石台县2019年农村饮水安全巩固提升工程建设实施方案
字体【 】 【编辑日期:2019-08-15 11:24】 【来源:县水利局】 【作者:】 【 关 闭 】

为贯彻落实《安徽省人民政府关于2019年实施33项民生工程的通知》(皖政〔2019〕14号)要求,根据《池州市农村饮水安全工程建设实施办法》特制定本实施方案。

一、明确目标任务

巩固农村饮水安全精准扶贫成果,确保供水水质、保证率、水量、用水方便程度达到饮水安全标准,全面解决和改善石台县贫困人口饮水安全问题,2019年度计划总投资438万元,其中中央资金93万元,省级资金345万元,新建40处安全饮用水巩固提升工程,解决40个村(其中贫困村19个)、8750名农村人口(其中贫困人口700人)饮水问题。为确保完成我县2019年农村饮水安全工程建设任务,特制定本实施意见。按此计划,层层分解落实农村饮水安全工程建设任务。

二、主要实施内容

一是巩固农饮精准扶贫成果,防止因贫困户动态调整、搬迁和供水水质、水量、保证率、方便程度等不达标造成饮水安全问题反复。适当开展其他现有供水工程巩固提升,提高农村自来水普及率、供水保证率和水质达标率。

二是按照规划的年度建设内容,提前谋划,做好项目设计、审批、投资计划下达、招投标等前期工作,精心组织工程实施,严格控制时间节点,加强现场监督检查,确保按时完成建设任务。

三、积极筹措资金,保障建设需要

1、落实配套资金。我县应承担的资金,由县财政按省下达的年度投资计划和“十三五”年度目标任务分解情况予以落实。乡镇负责实施的饮水工程由乡镇政府负责资金支付管理,工程资金由水行政主管部门拨付到乡镇财政专户。县级工程管理局负责实施的饮水工程由县级工程管理局负责工程竣工、验收、财务管理等各项事宜。

2、多渠道筹集资金。我县在落实政府财政资金支持的同时,通过吸引社会资本参与等方式,拓宽融资渠道,增加工程建设有效投入。继续探索多层次、多渠道、多元化投融资机制,大力推进市场化运作。按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁经营”的原则,放开建设权,搞活经营权,鼓励各方参与,吸引民营资本进入农村供水市场。同时,要引导和组织好受益群众,筹资投劳兴建农村饮水工程。入户工程的材料费和安装费,原则上应由用水户自已解决。对按规定可向群众收取的费用,要张榜公示,接受群众监督。

四、加强建设管理,确保工程质量

县政府和有关部门继续强化农村饮水安全巩固提升工程建设管理,层层落实领导责任制和技术责任制,实行工程质量终身责任制,并落实建后管养主体。

(一)严格把好前期工作关。农村饮水安全巩固提升工程设计应由相应专业设计资质的单位编制。在前期调查摸底的基础上,合理确定供水工程类型。建设的每个工程都要建档、立卡、编号,明细到村和解决人数,实行名册管理。县级以上水利部门要按照水利部的统一要求建立农村饮水安全信息管理系统,实现项目的信息化管理。

(二)严格把好建设关。施工单位要具备相应的资质。工程施工必须依据经审批的实施方案,严格项目管理,杜绝层层转包或违法分包。在实施过程中,规模较大的集中供水工程要实行项目法人责任制、建设监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制和用水户全过程参与模式。所需管材、供水、机电和消毒设备等要进行集中招标采购,确保质量;建设资金实行报账制,专款专用。工程建设前和建成后都要进行水质化验,同时必须安装消毒设备且确保正常使用,保证水质达到农村饮水安全标准。

(三)严格把好验收关。项目建成后,要按照《安徽省农村饮水安全工程验收办法》(皖水农函〔2014〕683号)要求及时开展竣工验收。对于规模水厂新建、改建和扩建项目,应按照基本建设程序组织单项工程验收;小型集中供水工程和分散式供水工程可按年度实行集中验收。要建立健全工程档案,建成的工程要设立标志,标明工程名称、建设时间、投入资金、受益范围、施工单位、监督单位、主管部门及负责人等。

五、发挥媒体宣传,接受群众监督

充分发挥新闻媒体的舆论宣传和监督作用,在新闻媒体上公布国家农村饮水安全工程政策、当地农村饮水安全现状、项目计划、责任人名单、实施进展等情况;批准后的实施计划、工程内容、投资预算、竣工决算、项目负责人等,要作为村务公开的内容在受益村公示,接受群众的监督。同时,公布举报电话,及时处理群众反映的有关问题。

六、强化监管,建立良性运行机制

(一)落实管护主体。县、乡镇政府是农村饮水安全工程运行管理责任主体,负责制定和落实好本辖区内农村饮水安全工程运行管理办法。在工程建设之前,必须先明确管理体制和管理人员,在充分尊重受益群众意见的基础上,制定工程管理办法,确保工程良性运行。按照有利于群众使用、有利于工程可持续利用的原则,明晰工程所有权,放开搞活经营。在经营管理上采取灵活多样的方式,可以由用水合作组织自已管理,也可以实行承包、租赁、拍卖使用权等办法进行管理。

(二)强化行业监管。农村饮水工程具有社会公益性质,应接受水行政主管部门的管理,不得改变工程用途,在拍卖、转让时要经过县区水行政主管部门同意。工程管理委员会、用水合作组织、业主、供水单位接受水利、卫生、物价、审计等部门的监督检查,建立定期和不定期报告制度,接受用水户和社会的监督、质询和评议。

(三)合理制定水价。农村饮水安全工程供水价格要按照省物价局印发的《关于完善农村自来水价格管理的指导意见》执行,供水单位应当在供水管道入户处安装质量合格的计量设施,并与用水单位和个人签订供水用水合同,明确双方的权利和义务。用水单位和个人应当保证入户计量设施的正常使用,并按时交纳水费。逾期不交的,供水管理机构有权按合同约定加收滞纳金等方式进行处理。供水单位要定期向群众公布水价、水量、水质、水费收支情况,确保群众吃上“放心水、明白水、安全水”。

七、加强领导,建立部门协作机制

解决农村饮水安全问题,是当前农民最关心、最直接、最现实的利益问题之一,是推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的重要任务。各级人民政府要充分认识实施农村饮水安全工程的重大意义,进一步增强解决农村饮水安全问题的紧迫感、责任感和使命感,加强领导,精心组织,切实把这项工作纳入重要议事日程。

(一)加强组织领导。为保障我县饮水安全工作顺利进行,按照项目基本建设程序要求,县政府批准了项目法人单位组建方案。我县农村饮水安全工程建设实行行政首长负责制。签定民生工程目标责任书。乡镇人民政府为责任主体,项目所在行政村两委负责人为责任人。县水利部门要着力巩固农村饮水精准扶贫成果,对照《农村饮水安全评价准则》四项指标对全县贫困人口饮用水状况再核查、再完善,建立一户一档,做到不漏一村,不落一户,确保各项指标达到标准。

(二)加强部门协作。农村饮水安全工程建设点多面广,任务艰巨。各有关部门要各司其职,各负其责,密切配合,共同搞好农村饮水安全工程建设。县水务局是农村饮水安全工程建设的主要责任单位,要成立专门的办事机构,充实力量,负责编制工程项目的可行性研究报告和年度实施方案,组织和指导项目的建设和运行管理。发展改革部门会同有关部门,做好农村饮水安全工程建设规划的编制和报批、项目审批、计划下达等工作。财政部门负责筹措地方配套资金,并加强对资金使用的监管。卫生部让负责提出急需解决的地氟病、地砷病、血吸虫疫区需改水的范围,宣传、普及饮水安全知识,对农村饮水安全工程定期进行水质检测、监测。