县应急管理局2021年工作计划及责任分解

今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾和安全生产等一系列重要论述，认真贯彻党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府及县委、县政府关于应急管理、防灾减灾救灾和安全生产等一系列工作决策部署，统筹推进疫情防控和安全风险防范，严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，深入推进安全生产领域改革发展，以推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和安全生产风险管控“六项机制”制度化规范化为抓手，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理想、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，着力强化隐患排查治理，严格监管执法，全县安全生产和灾害形势总体保持稳定，为全县脱贫攻坚、疫情防控和经济社会建设提供了良好稳定的社会环境。

一、2020年工作开展情况

（一）安全生产监管工作（由安全生产监察大队负责）

截止10月20日，全县共发生各类生产安全事故8起，死亡7人，伤1人。事故分行业领域为：建筑施工1起，死亡1人；工商贸1起，死亡1人；生产经营性道路交通6起，死亡5人，伤1人。建筑施工事故起数与去年持平，死亡人数减少1人，受伤人数减少1人；工商贸事故增加1起，死亡人数增加1人；生产经营性道路交通增加4起，死亡人数增加4人。其他行业领域实现安全生产。

1、贯彻落实安全生产责任制。县委常委会议传达学习习近平总书记今年以来关于安全生产、防灾减灾工作重要指示批示精神，听取安全生产工作汇报，研究部署安全生产工作。县长办公会议审议“1•8”高处坠落事故调查报告。县安委会每季度召开全体会议，分析通报全县安全生产形势，部署安全生产重点工作。县长、各分管副县长在春节、高温汛期、十一等重点时段调研检查相关行业领域安全生产工作。根据人员变动及时调整县安委会组成人员，落实人员责任。

2、落实部门安全监管职责。制定年度安全监管执法计划，按计划开展执法。认真贯彻执行安全生产法律、法规、规章、标准，强化执法人员业务能力学习，规范执法行为，实施“互联网+监管”，公开执法信息，强化事中事后监管。严格非煤矿山复产复工安全条件验收标准，4家矿山通过恢复生产安全条件验收，1家矿山核准建设。突出重点时段加大对烟花爆竹批发企业安全监管力度，组织对城区烟花爆竹零售经营暗访暗查，严防禁售区违法销售烟花爆竹。加大危险化学品经营单位安全监管力度，督促企业排查整治安全隐患，防范安全风险。强化工贸行业安全监管，突出粉尘涉爆、有限空间等场所，提升工贸企业安全水平。

3、做好县安委会办公室日常工作。会同县政府办组织召开县安委会季度全体会议。制发年度安全生产工作要点。年初制定并提请县政府与20个部门、8个乡镇政府、3个景区管理中心、8个驻石企业签订安全生产和消防目标管理责任书，年末组织开展年度考核；就安全生产信访举报、隐患排查治理等工作，积极组织指导协调各有关乡镇、部门抓好治理落实；针对特殊时段、重点行业领域，通过制发文件、召开会议，督促指导各乡镇、各有关部门抓好低温雨雪、疫情防控、汛期高温等时段安全生产。根据市级工作部署，结合实际开展道路交通、城镇燃气等安全专项整治。对11处道路交通隐患实施督办；对液化气专项整治发现的问题抄送相关责任部门抓好落实；就高速施工安全生产，向道路交通主管部门发出加强施工安全监管的工作建议函；对市级挂牌的1起隐患跟踪、指导、督促企业治理闭环后报市安委办销号。印发《全县安全生产专项整治三年行动实施方案》，全面部署开展安全生产专项整治三年行动。专项整治行动开展以来，全县生产经营单位自查隐患514处，整改497处，整改率96.69%；乡镇、部门共组织检查组119个，检查生产经营单位816家次，行政处罚28起，罚款3.345万元。

4、强化安全生产宣传教育培训。一是将安全生产法律法规标准纳入监管执法、会议中进行宣贯。二是以安全生产月为重点，强化安全应急知识宣传教育。安全生产月期间采取重点普法对象每日短信一送，共发送安全宣教短信8000余条；在县城中心地段投放安全公益视频1组；池州日报开辟宣传专栏1个；深入3家企业现场开展事故警示教育和安全生产主题大宣讲；组织动员各乡镇、安委会成员单位参加两期网络全国应急知识竞赛答题活动；组织12个县直及驻石单位集中开展第19个全国“安全生产宣传咨询日”现场宣传咨询活动，发放各类宣传资料2000余份。三是组织督促非煤矿山等高危行业企业负责人、安管人员等参加市级安全生产知识培训班。

5、严格生产安全事故调查处理。及时通报上半年1起建筑施工和1起工商贸事故，根据县政府成立事故调查组批复，依法依规组织开展事故调查，调查报告经政府批复后，全文网上公布，对事故责任单位和责任人立案查处。就落实事故防范和整改措施向相关乡镇政府和县直部门发出工作函，督促事故整改和落实防范措施，防范类似事故发生。

（二）消防救援工作（由县消防救援大队单独报送）

（三）防灾减灾救灾工作（由应急管理股负责）

1、灾情总体情况。2020年我县主要受灾情况为“3.28”雪灾和7月份连续遭受的洪涝灾害。给群众生产生活造成了严重损失，造成全县受灾人口达1.6万人。农作物受灾面积2079公顷，成灾面积1443.3公顷，绝收面积23.3公顷。直接经济损失5911.8万元，其中农业损失2144.4万元。

2、提升突发灾害应对能力。一是因人事变动及时调整了县减灾救灾委员会成员。二是建立86人灾害信息员队伍，建立健全重大灾情24小时监测上报制度。三是组织8个乡镇分管领导和信息员共20余人参加灾害信息员培训，进一步提高乡镇领导和业务骨干救灾业务能力，规范工作程序，确保受灾时灾情信息准确及时和畅通。四是采购10万元救灾储备物资已全部到位入库；与东柱商贸有限公司续签了常年物资储备协议，以备突发应急之需。五是投入392960元为全县农村现有24560户住房购买了农房保险，进一步提高了山区库区农群众抵御灾害风险的能力。六是指导石台曙光救援队组织民间应急救援力量开展水上救援综合演练，锻炼提升我县民间应急救援力量水上应急救援能力。七是进一步开展全县应急资源普查填报工作，在原已填报自然灾害、事故灾难类应急预案的基础上将公共卫生、社会安全事件类应急预案纳入填报范围，全面摸清我县应急资源家底。八是全面落实二级应急值班值守制度， 24小时应急值班和领导带班工作正常开展。九是应急物资储备库和应急指挥中心建设项目完选址规划等前期工作。

3、做好防灾减灾知识普及宣传。深入开展以“提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”为主题的全国防灾减灾日和防灾减灾宣传周活动。一是县应急管理局联合相关11个部门在石台宾馆前举行了“5.12防灾减灾日”主题宣传活动，安排布署“10.13国际减灾日”有关活动，并积极参加县科协举办的全国科普日防灾减灾宣传活动。二是深入推进防灾减灾知识进校园活动，通过开展一次地震应急避险疏散演练、召开一次家庭地震应急主题班会等各种行之有效的方式，不断提高广大学生的安全防范意识和自我保护能力。三是各乡镇、各部门陆续开展防灾减灾科普宣传进学校、进机关、进企业、进农村、进社区，利用微信、电子显示屏、手机短信等广泛宣传防灾减灾防御知识，联合相关单位开展灾害风险隐患排查，应急演练等活动。

4、积极开展冬春救助和新冠疫情防控工作。一是到位中央和省级自然灾害救灾资金（冬春临时生活困难救助资金）180万元，共救助受灾困难群众3859户，7856人。二是积极开展新冠疫情防控工作，及时提供相关应急物资保障，紧急向县疫情防控卡点及有关乡镇提供应急帐篷11顶，御寒棉大衣46件、棉被3套。

5、及时发布灾害预警。时刻关注气象变化信息，加强与相关部门联动会商，及时发布灾害预警，共发布灾害预警20次，为防灾减灾及时提供预警。

6、做好防汛救灾工作。针对7月份我县连续强降雨，造成了较为严重的洪涝灾害。争取上级防汛救灾资金100万元全部发放到灾情较重的有关乡镇，及时启动了石台县Ⅲ级救灾应急响应，强化协调指导，压紧压实责任，集中精力、人力全力投入抗灾救灾，认真开展灾情评估、核定和会商。确保救灾工作高效、有序进行。石台曙光救援队还跨区域出动车辆、舟艇增援东至县，池州江口大堤参加抗洪抢险2起，转移受灾群众30余人。

7、做好森林防灭火工作

今年是我县森林防灭火指挥机构调整后运行的第一年，我局认真履行县森林防灭火指挥部职责，围绕“一控三确保”工作目标，认真贯彻“预防为主，防灭结合”的方针，认真落实县委、县政府部署要求，把森林防火工作作为重要政治任务来抓，工作成效明显，全县没有发生森林火灾，圆满完成了年度森林防火目标任务，实现连续六年森林火灾“零”发生，森林防火工作继续保持良好势头，有效保护了森林资源和国土生态安全。

（1）完善森林防灭火体制机制。根据森林防灭火工作机构改革有关规定和要求，县森林防灭火指挥部变更、成员单位及组成人员调整工作也于今年4月份完成，并及时制定印发了《石台县森林防灭火指挥部工作规则》。另外，为进一步厘清县应急、林业、公安部门森林防灭火职责，在认真落实部门“三定”规定的基础上，按照进一步优化协同高效的原则，结合实际对我县森林防灭火工作相关事权又进行了详细划分，细化、明确了三部门在森林防灭火各环节中的具体任务分工和工作要求，进一步理顺关系，完善体制机制，真正做到“防”和“救”的无缝衔接，确保各自更好地履职尽责。

（2）全面落实责任。严格落实地方行政首长负责制，建立健全县级领导包乡镇、乡镇干部包村、村级负责人包组、组包户、户包人、护林员包山头地块的森林防火责任体系，全面构建了政府牵头组织、部门齐抓共管、社会广泛参与的森林防火工作格局。

（3）强化工作部署与监督检查。一是以县森防指名意下发文件通知7次，组织召开相关会议2次，及时对全县森林防灭火有关工作进行全面部署。二是以县森防指名意组织开展明查暗访5次，确保防控措施落地落实。

（4）做好森林火灾应急准备。一是常态化开展24小时值班值守，及时做好上传下达。二是加强与气象和林业部门会商，加密地面巡查，开展监测预警，发布三级及以上森林火险预警信息70多次。三是安排灭火救援力量在各重点时段保持待命状态，确保一出现火情能迅速处置，努力做到“打早、打小、打了”。四是持续推进森林灭火方式转变，协调县林业局为乡镇队伍增配以水灭火装备并组织必要培训和演练。五是加强县消防救援大队、林业行业专业队和乡镇半专业队森林灭火救援能力建设；指导石台县曙光救援队开展森林灭火救援能力建设，为其协调解决器材仓库一处，协调县林业局为其配备高压水泵2台、风力灭火机2台、对讲机3部以及防火服、砍刀等机具器材。

（五）应急管理能力建设

1、应急管理队伍得到加强。年初新增到位事业编制工作人员2人，今年新招录事业编制工作人员2人也即将到位，有机构而无实有人员配备的窘境有所改善，保障了涉改相关职能有效承接，有效促进了应急管理相关工作正常开展。

2、部分涉改职能相关职责边界进一步厘清。与森林防火有关部门密切协调，细化职责范围及具体事项，进一步理顺关系，完善工作机制，真正做到“防”和“救”的无缝衔接。

3、推进预案体系建设。县突发事件总体应急预案征求意见稿已完成意见征集，力争2020年12月底前发布实施，各类专项预案编制修订情况摸底工作完成，为下步加强预案体系建设奠定了基础。

（六）脱贫攻坚工作

一是认真开展走访帮扶，5名干部共结对帮扶18户贫困户，每月到村走访帮扶不少于一次，扶贫专班经常性到村开展工作，定期召开包村工作专题会议，研究推进帮扶工作。二是认真开展中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和2019年国家成效考核反馈问题整改工作，按照市级督办村工作要求推进各项工作任务落实，完成脱贫6户、22人年度工作任务。三是继续支持局两位驻村干部开展工作。为他们工作提供便利，按政策要求落实相关生活待遇。四是切实为帮扶村办实事办好事，积极开展志愿活动，结对帮扶助消农产品8000余元，积极争取相关企业帮扶资金10万元，助力帮扶村基础设施建设。

（七）深入推进深化“三个以案”警示教育，持续加强党风廉政建设

深入推进深化“三个以案”警示教育。及时传达学习县深化“三个以案”警示教育学习读本，以赵正永、张坚、徐贵、郭向阳及发生在我县的典型案例选编通报为反面教材，切实引以为戒，汲取深刻教训。深入开展以“四联四增”为主要内容的“三个以案”警示教育，进一步教育引导全体党员干部在政治上增强“两个维护”的坚定性、在工作上增强勇于担当的斗争精神、在管理上增强干部教育监督的针对性、在作风上增强反对形式主义官僚主义的实干精神，为打造忠诚干净担当的高素质应急管理干部队伍提供坚强政治保障。加强组织领导。成立了县应急管理局深化“三个以案”警示教育工作领导小组，制定了《石台县应急管理局深化“三个以案”警示教育实施方案》，召开警示教育动员部署会，及时传达了县委关于深化“三个以案”警示教育工作部署，切实提高广大党员干部的紧迫感、责任感。强化学习教育。通过局党组中心组学习扩大会、“三个以案”警示教育专题学习会议等组织党员干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于管党治党、“不忘初心、牢记使命”、关于决战决胜脱贫攻坚的重要论述及讲话精神，学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党内法规。组织全体党员干部职工参加省应急系统“三个以案”警示教育专题辅导视频学习讲座，不断夯实思想根基。倡导个人自学，利用学习强国APP、干部在线教育、应急管理网络学院等平台，及时跟进学习习近平总书记的重要讲话和指示批示精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 深入研讨交流。召开深化“三个以案”警示教育专题研讨会两次，深入开展专题研讨，达到了“以案示警、以案为戒、以案促改”的预期目的。6月30日召开专题民主生活会，会前，局领导班子紧扣此次专题民主生活会主题，集体研究制定专题民主生活会实施方案，并报督导组审核。通过座谈、走访、征求意见表等形式，广泛征求县直各单位、服务对象、职工、群众等方面的意见建议。会上，领导班子及成员紧扣会议主题，把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，认真开展批评与自我批评，见人见事见思想、认真查摆问题，深入进行剖析。对会上查摆问题建立“四清单”，确保问题改彻底、改到位，以优良作风统筹推进疫情防控和经济社会发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保证。

二、存在的问题和不足

（一）应急管理机构建设仍有待加强。现有人员编制及实际在岗人员与部门所承担的职责仍不匹配，相关股室至今仍不能组建到位，部分涉改职能还不能有效承接。

（二）防灾减灾救灾能力总体不强。所有各类突发灾害、事故都是突发性强、危害性大、处置困难，现有综合性救援队伍规模小、部门行业专业队伍不健全、社会救援力量建设刚刚起步，装备水平低，物资储备少，基础设施薄弱，很难满足防大灾、救大灾的现实需求。应急预案体系建设滞后，预案的针对性和操作性不强；应急管理机构不健全，应急管理专业人员少；公众自救互救的能力总体薄弱，应急保障能力需进一步提升，社会协同应对机制有待完善加强；应急管理信息化基础薄弱，应急管理体系和能力现代化建设急需加强。

（三）安全生产风险仍较突出。

一是安全生产执法力量不足。局执法队伍不能适应监管执法工作需要，人数少、专业人员匮乏。二是一些企业安全生产主体责任落实不到位。表现在企业主要负责人安全意识淡薄，安全管理机构、制度不健全，安管人员配备不到位，安全经费投入不足，安全生产工作部署开展的主动性、自觉性不够。

三、 2021年工作安排

2021年应急管理工作，将认真学习贯彻习近平总书记和李克强总理关于安全生产、应急管理和防灾减灾工作的重要指示批示精神，深入贯彻落实安全发展各项部署要求，深入排查整治风险隐患，严格监管监察执法，落实安全防控措施，深入推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和安全生产风险管控“六项机制”制度化规范化建设，确保安全生产形势稳定，持续推进应急管理体系和能力现代化建设。

（一）进一步加强应急能力建设（由办公室负责）

一是加强机构和队伍建设，积极争取增加人员编制，完成各职能股室组建和人员配置，保障正常运转，推进应急管理工作规范化、制度化开展。二是开展应急预案体系建设，在县突发事件总体应急预案发布实施后及时启动各类专项预案和部门预案编制修订工作。三是按要求开展应急管理信息化建设，提高应急管理信息化水平。四是加强应急体制机制建设，持续推进应急管理体系和能力现代化。五是推动各乡镇落实“管事有机构、办事有人员”。

（二）进一步强化安全生产监管（由安全生产监察大队负责）

1、强化安全生产责任落实。一是落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“党政领导干部安全生产责任制”规定，健全部门监管责任，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的要求，明确各有关部门安全生产工作职责，建立健全安全生产权力清单和责任清单。树牢安全发展理念，强化责任担当，落实落细属地党委、政府党政领导责任和部门监管责任。二是进一步压实企业主体责任。督促企业严格遵守执行安全生产法律法规，健全管理机构，配齐配强人员，加大安全投入，强化安全管理，夯实安全基础。三是以安全生产重点工作落实为重点，深化检查督查、整改督办、警示约谈、考核激励等工作机制，推动安全生产各项措施落实。四是加强安全生产工作会商、信息共享、情况通报等协调联动机制，形成安全监管合力。

2、深化安全风险源头管控。一是强化重大安全风险源头管控，把牢项目关口，督促企业严格执行建设项目安全设施“三同时”制度。二是积极推广安全先进适用技术和装备。督促引导企业加大安全经费投入，提升企业的本质安全水平。三是实施高危行业企业安全生产责任保险制度，提高安全保障能力。四是推进企业安全生产标准化建设。

3、加大安全监管执法力度。一是配强安全监管执法力量。争取编制等部门支持，增配人员，强化执法业务能力培训，打造一支过硬的安全监管执法队伍。二是严格安全生产监管执法。制定切实可行的年度执法工作计划，坚持“四不两直”等执法检查方式，推进实施“双随机、一公开”监管执法，严厉查处非法违法行为，强化隐患整改闭环管理，实施跟踪问效。三是加强部门协同配合，依法严厉打击各类涉安非法违法行为。

4、强化重点行业领域专项治理。认真贯彻执行《石台县“1+9+N”安全生产专项整治三年行动实施方案》，深入开展危险化学品、非煤矿山、消防、建筑施工、道路交通、城市建设、危房改造、危险废物、特种设备、文化旅游、水利、工贸、校园安全、民政服务机构等行业领域专项整治，强化体制机制建设，狠抓监管执法和事故查处；加大隐患排查治理和工作指导力度，落实整改防范措施，严防事故发生。

    5、持续开展安全生产宣传教育培训。采取群众喜闻乐见的形式，广泛开展安全生产法律法规和安全知识的宣传普及活动。组织开展安全生产月等系列宣教活动，监督企业以农民工、班组长等人员为重点，开展全员安全生产教育培训，提升一线从业人员的安全意识和安全防范技能。

（三）进一步加强防灾减灾救灾工作（由应急管理股负责）

1、加强应急救援队伍建设。结合实际，整合应急资源，依托消防救援力量、社会救援力量，加强辖区应急救援队伍建设。加大应急管理人员的业务培训，不断提高管理人员执法水平和履职能力。

2、完善应急救援机制和基础条件。健全应急管理体系，加快建设应急平台，完善应急救援协调联动机制。建立健全自然灾害预报预警联合处置机制，加强应急、气象、地震、林业、水利等部门的协调配合，逐步建立和完善政府各部门之间的协调联动、信息传递、灾情评估、款物调拨等规范有效的工作机制，严防自然灾害引发事故灾难。

3、加强预案管理和应急演练。建立健全应急预案体系，加强动态修订完善，定期开展应急预案演练，切实提高事故、灾害救援实战能力。

4、深入开展社会化宣传教育。扎实开展防灾减灾宣传活动，着力推动宣传教育进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动。

5、加强自然灾害风险管理能力，建立自然灾害风险评估体系，提高灾害评估的科学化、标准化和规范化水平。

6及时开展农房保险、理赔和冬春救助工作；积极争取落实救灾物资储备采购资金，增加救灾物资储备。

7、积极配合县水利局全力做好防汛抗旱工作。

8、认真做好森林防灭火工作。继续完善森林防灭火责任体系和体制机制，加强制度建设，持续推进森林防灭火工作规范化、制度化开展；进一步加强责任落实、工作部署、监测预警和监督检查；统筹做好森林火灾应急救援力量建设，协调相关部门补充扑火装备、增加物资储备，提升森林火灾总体应急能力。

9、做好应急值班值守，严格落实领导干部带班、工作人员24小时在岗值班和信息报告制度，确保政令和信息畅通，准确掌握辖区内相关情况动态，及时做好上传下达和指挥调度。

（四）持续加强党风廉政建设工作。（由办公室负责）

认真落实党风廉政建设责任制，严格执行党员领导干部廉洁从政若干规定，按照责任分工要求继续抓好党风廉政建设和反腐败工作。严格落实民主集中制，凡属人、财、物等重大问题必须经班子集体讨论决定。认真组织梳理现有各项规章制度，完善制度规范。规范行使在安全许可、安全检查、事故调查等重点环节的执法权，主动公开行政审批事项和流程，让权力在阳光下运行。进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任。进一步夯实廉政宣传教育基础，坚持以教育为基础，宣传为手段，不断筑牢党员干部拒腐防变思想防线。进一步加强党性锻炼，坚定理想信念，改进工作作风，增强宗旨意识，强化政治担当。进一步加强党内监督，接受社会监督，时刻牢记职责，带头遵纪守法，不辱使命，努力打造一支对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的应急管理队伍，承担起防范化解重大安全风险及时应对处置各类灾害事故的重要职责，切实担负起保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。