关于县人大常委会、县政府、县政协联席会议第8号意见和建议办理情况的报告

县人大常委会、县政府、县政协：

县人大常委会、县政府、县政协联席会议所提第8号意见和建议《将仁里镇缘溪村纳入城市规划区，统一规划布局，引导高速出口旅游业有序发展》由我局主办，现将办理情况报告如下：

仁里镇缘溪村地处于石台县城东北方向，德上高速的石台出入口位于缘溪村，该出入口与县城呈线性连接，用地条件极为有限。第三次全国国土调查（以下简称“三调”）显示高速出入口周边地形坡度在25°以下的用地约为42万平方米，其中现状已建成的高速公路及其附属设施所占的公路用地面积约占19万平方米，可供进行城镇开发建设的用地仅为23万平方米，其中还包括约9万平方米的现状村庄用地。从空间分布来看，可供城镇开发建设的用地被高速公路直接横穿，分为南北两个部分，用地形状较为破碎。

高速出入口的周边用地不宜划入县城城镇开发边界内。根据《市级国土空间规划编制指南（试行）》，城镇开发边界是在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。其空间形态应尽可能集中连片，可为多组团状，但从规模效益和用地节约集约利用程度考虑，单一闭合线围合的城镇开发边界组团面积原则上不小于30万平方米。因此从最小用地规模来看，高速出入口周边的用地小于30万平方米，无法作为一个独立组团划入到县城开发边界中统筹考虑。从空间分布来看，被高速公路及其附属设施所分隔包围，可供城镇开发建设的用地也较为破碎，无法进行土地有效整合和利用，且由于车辆高速噪声和尾气污染等“邻避效应”，也不利于较多数量的城镇居民长期工作和生活。

不划入城镇开发边界内并不意味着无法进行任何形式的开发建设。《市级国土空间规划编制指南（试行）》规定，划入城镇集中建设区的规划城镇建设用地一般不少于城镇建设用地总规模的90%，也就是说城镇开发边界以外最多可有10%的用地指标可供进行零散的项目建设。

仁里镇缘溪村已纳入县级村庄试点规划区域，缘溪村的建筑管控也会纳入村庄规划进行管控。高速出入口周边用地的区位条件优越，虽无法进行集中成片的开发建设，但仍可在满足总指标约束并符合用途管制的前提下，在适当地点建设若干商业服务、旅游服务和综合物流设施，可就近服务于通过高速出行前往石台县度假观光的游客和部分货品流通需要。

特此报告

                                                                                             石台县自然资源和规划局

                                                                                                      2021年4月7日