政府工作报告

——2021年5月20日在小河镇第十三届人民代表大会

第九次会议上

 罗彦辉

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、“十三五”及2020年工作回顾

“十三五”期间，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展、脱贫攻坚任务，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕“工业强镇、农业大镇、商贸活镇”发展定位，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，有效应对新冠肺炎疫情的冲击，奋力拼搏，克难攻坚，实现了全镇经济快速发展和社会持续进步。全镇财政收入由2016年的1270万元增加到2020年的5091万元，年均增长60.2%；累计完成固定资产投资8.29亿元；招商引资到位资金累计达到13.93亿元，成功引进项目22个，其中省外亿元项目5个；农村居民人均可支配收入突破12000元，年均增幅15%以上，全镇整体经济实力显著增强，人民群众生活水平明显提高。

——五年来，我们在决战脱贫上全力以赴，全面小康稳步迈进。始终把打赢脱贫攻坚战作为最大政治任务和第一民生工程，以不获全胜决不收兵的信念决战决胜脱贫攻坚。一是脱贫任务高质量完成。全镇建档立卡贫困人口1537户5414人全部脱贫，5个贫困村全部出列，做到了小康路上“不漏一户，不落一人”。五年来，紧紧围绕高质量脱贫摘帽目标，扎实开展了“四季攻势”“两不愁三保障”及饮水安全大排查、排浪攻坚、总攻行动等重点工作，全力推进各类问题整改清零。全面完成中央脱贫攻坚专项巡视及“回头看”和脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作。镇、村两级书记遍访贫困群众全覆盖。累计开办扶贫夜校134场次，群众满意率和政策知晓率显著提升。二是脱贫政策全面兑现。“十大工程”和“双基建设”成效明显；到户产业项目有序实施；易地扶贫搬迁全面完成；家庭医生签约应签尽签。11座贫困村集体光伏电站效益良好。聘任贫困人口生态护林员173人，扶贫公益性岗位52人；939人受到雨露教育资助，229人获得大学生救助。消费扶贫成效显著，累计销售各类农产品96.05万元。10家扶贫车间运行良好，带动贫困户就业141人。推进“四带一自”产业扶贫，8个产业扶贫基地带动122户贫困户实现稳定增收。

——五年来，我们在抢抓发展上厚积成势，工业经济跨越提升。依托优质丰富的石灰石资源，坚持扩大招商引资，全力推进重点项目，大力发展“石头”经济。经过五年发展，非金属矿精深加工产业规模初显，全镇现有非金属矿山企业4家，精深加工企业3家，2020年全镇工业总产值近4亿元，缴纳税收4100余万元，生态工业已成为全镇主导性和支柱性产业之一。万方矿业年产45万吨石灰岩矿项目投产达效；创亿矿业年产600万吨扩建项目正在建设；华能小河风电场项目（一期）9台风机并网发电；物流产业园、铁路专用线、金旺矿业储量扩规等项目正在开展前期工作；农民工创业园改扩建综合楼、3号楼、5号楼建成使用。

——五年来，我们在特色农业上做足文章，农旅产业转型升级。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成；土地承包流转8500余亩。围绕“富硒、生态、休闲”元素，大力发展绿色健康产业，形成以富硒稻、茶叶、中药材、经果、青梅、丝瓜、檀皮为主体的多元化种植产业。东庄大米加工厂建成投产，2020年带动村集体经济增收突破50万元。莘田粮油、成硒农业、绿加硒农业、狮山食品公司等农业龙头企业经营良好。以推进全域旅游为抓手，认真做好农旅融合文章，成硒农业康养综合体旅游度假项目正在推进。五年来，先后成功举办石台县首届茶诗茶歌茶舞比赛、小河镇东庄村首届农耕之旅、清明踏青节以及第一届、第二届小河枇杷节活动，小河镇对外知名度、美誉度和影响力显著提升。

——五年来，我们在人居环境上协调推进，镇村面貌显著改善。一是集镇面貌有效改观。完成集镇建成区美丽乡村建设，镇区“脏乱差”整治成效明显。“精致镇区”提升工程稳步实施，污水管网投入使用，滨河景观步道、文化长廊建设完成，镇容镇貌显著改观。二是美丽乡村有序推进。坚持因村制宜，推进美丽乡村建设，先后完成栗阳中心村、莘田上下街中心村、九步高桥中心村建设。樟村中心村美丽乡村主体工程基本完工，狮山扇头、来田新农村中心村启动建设。扎实开展农村“三大革命”和人居环境综合整治，累计完成农村改厕593口，实施危房改造532户，农村老旧房改造98户。三是基础设施不断完善。五年来，共实施“一事一议”财政奖补项目76个，交通、水利、文化等基础设施项目203个，累计投入资金7263.9万元。黄湓河小河段防洪治理工程、石岭河农发项目综合整治工程、丁莘河山洪沟防洪治理工程、狮莘路改造提升工程、樟村——梓丰道路改造工程、农村公路生命安全防护工程等重点项目投入使用。惠及6000余人的农村安全饮水工程和镇区自来水改造项目投入使用。建成乡村舞台和文化广场9个。

——五年来，我们在民生福祉上倾力作为，社会事业全面进步。发放低保、五保、残疾人生活救助、临时救助、医疗救助、高龄补贴、优抚金等各项民生工程类补助资金1600余万元。扎实推进教育和校园安全工作，认真做好防溺水、关爱留守儿童、特困学生救助工作，义务教育事业稳步发展。积极顺应机构改革，落实全面“两孩”政策，卫生健康服务管理水平不断提升。认真做好人民武装工作，累计向部队输送优质兵源36名。扎实推进扫黑除恶专项斗争，强化政策宣传和线索摸排，发展环境不断优化。认真做好综治信访维稳工作，排查调处各类矛盾纠纷238起，开展法治宣传活动22次。办理人大代表议案建议86件，办复率100%。深化政务服务和政务公开，办理来信来访、热线、留言等事项125件，群众合理诉求得到有效解决。完成农村集体产权制度改革，农村“三资”管理水平持续提升。坚持厉行节约，严控“三公”经费预算和一般性支出。全力抓好新冠肺炎疫情防控，全镇无确诊和疑似病例，服务企业复工复产和群众外出就业，开通小河至池州高铁站免费班车14趟。认真抓好防汛抗旱、森林防灭火、秸秆禁烧、松材线虫病防治、安全生产、食品安全、环境保护、非洲猪瘟防控等工作，群众安全感、幸福感不断提升。工会、共青团、妇联、残联、统计等各项工作有序推进。

——五年来，我们在自身建设上持续用力，政府效能不断提升。始终坚持把政治建设放在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣地落实好中央、省、市、县委和镇党委的各项决策部署，不断推进治理能力现代化，努力打造人民满意政府。一是班子建设不断夯实。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，政府领导班子成员带头包保脱贫攻坚、项目建设、信访积案化解、疫情防控等急难险重任务，在工作一线提升应急处置能力，强化担当意识，锤炼工作作风，集中精力为民办实事、解难题。二是法治建设不断强化。牢固树立宪法意识和法治理念，始终把依法行政贯穿到政府工作的全领域、全过程。把公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。深入推进政务公开和政务服务工作，自觉接受法律监督和社会公众监督，认真办理人大代表意见建议，确保权力在阳光下运行。三是作风建设不断加强。严格落实中央八项规定精神和省市县关于作风纪律方面的规定。坚持把纪律和规矩挺在前面，始终做到勤政廉政、清正廉洁。围绕中心工作大局，持续整治形式主义、官僚主义，营造勤政务实、奋勇争先的工作氛围，使各项工作扎实有效。

各位代表！过去的五年是小河砥砺奋进的五年，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，最根本的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向努力工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志以及社会各界人士，表示衷心地感谢和崇高地敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的差距和不足：一是非金属矿精深加工产业层次不高，工业经济发展面临的瓶颈因素还需进一步破解。二是特色产业的示范带动效应还不够强，农业转型升级不快，农旅结合程度不高。三是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务艰巨，村集体经济整体水平不高，农民持续增收的渠道还需拓宽。四是部分干部的担当精神、抓落实的能力水平还需进一步增强。对这些问题和不足，我们一定高度重视，倾力解决。

二、“十四五”奋斗目标和主要任务

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导，坚持新发展理念，紧紧围绕县“十四五”经济社会发展主要目标和2035年远景目标，认真贯彻落实镇第十三次党代会决策部署，加强科学谋划，主动担当作为，奋力开创经济社会发展新局面。

根据镇第十三次党代会的决策部署，今后五年，全镇发展的奋斗目标是：到2022年，全镇财政收入突破1亿元大关（一般公共预算收入突破5000万元），迈入亿元乡镇行列。到2025年，全镇财政收入达到2亿元（一般公共预算收入突破1亿元）；固定资产投资累计完成10亿元；农民人均可支配收入达到15000元。通过五年的奋斗，将小河镇建设成为以矿业经济和现代农业为重点的经济强镇。

围绕上述目标，重点抓好以下四个方面工作。

——坚持扬优成势，做大做强生态工业。坚持问题导向，积极争取政策支持，着力破解瓶颈制约因素，推动工业经济提质扩量增效。建成非金属矿铁路专用线、物流产业园等项目，打造西部非金属矿精深加工产业集聚区，延伸下游产业链，提升产业聚集力和承载力。用好创业、就业等扶持政策，支持服装、箱包、食品、工艺品加工等传统工业企业转型升级，引导企业加大技改投入，提高产品附加值，不断增强企业综合实力和市场竞争力。

——坚持谋划争取，突出强化项目支撑。进一步夯实招商力量，推进全民招商，优化营商环境，依托自身资源、区位优势，每年新引进亿元以上项目不少于1个。力争S358小河段升级改造项目在2022年完成主体工程，推动G530小河段开工建设，破解对外交通瓶颈。完成农民工创业园改扩建工程，打造高标准高品质创业孵化基地。

——坚持产业引领，全面推进乡村振兴。用足用好5年过渡期政策，巩固拓展脱贫攻坚成果，加强返贫致贫动态监测，做好脱贫后续工作。优先发展特色产业和现代农业，不断丰富乡村休闲产业内涵，积极创建田园综合体、康养综合体。以“精致镇区”为龙头，加快乡村建设，到2023年实现美丽乡村建设全覆盖。加强基层社会治理，持续推进“平安小河”建设，保持社会大局和谐稳定。

——坚持绿色发展，筑牢生态安全屏障。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续改善生态环境。进一步提高森林覆盖率，保护地表水水质，确保群众饮用水安全。巩固提升绿色矿山创建成果，持续开展污染防治，有效治理各类突出环境问题，确保生态安全更加牢固。

三、2021年工作安排

2021年是中国共产党建党100周年，是“两个一百年”奋斗目标的交汇之年，也是“十四五”开局之年，做好今年的工作意义十分重大。今年全镇经济社会发展主要预期目标是：一般公共预算收入完成3700万元，增长19.2%；固定资产投资完成2亿元；招商引资省外亿元项目到位资金完成2.3亿元；农村居民人均可支配收入增幅达到全县平均水平。 

一、强化成果巩固，持续推进乡村振兴。严格执行“四个不摘”要求，落实脱贫攻坚后续政策，实施好社保兜底、产业、就业、金融等扶贫工程，对返贫致贫风险动态清零。充分发挥各类经营主体、扶贫车间示范带动作用，统筹用好乡村公益岗位，为脱贫人口就近务工就业创造条件。加快农业转型升级，提高农产品品质和品牌价值，拓宽产品销售渠道。加强扶贫项目、资产运营管理，确保群众长期稳定受益。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加强政策研究和系统谋划，落实落细各项重点任务和政策措施，全面推进乡村振兴有序实施。

二、强化工作保障，持续加快工业发展。坚持问题导向，抢抓政策机遇，奋力推进生态工业提质增效。组建工业经济工作专班，实行“一个项目、一个牵头领导、一个工作班子、一抓到底”的工作机制，全力做好重点项目的推进、服务与协调工作。加快非金属矿精深加工产业集聚区、物流产业园、铁路专用线项目建设，启动土地收储等前期工作。完成创亿矿业600万吨扩规一期200万吨项目建设工程，加快鸿飞钙业点火生产、金旺矿业储量扩规项目。完成竹丰矿业、万方矿业市级绿色矿山创建。力争万方矿业年产30万吨重质碳酸钙项目年底前建成投产。

三、强化融合机制，持续发展农旅产业。依托“山水土气”资源，发展富硒产业和绿色健康产业，计划新增新型经营主体5家，发展富硒稻种植8500亩。推进东庄大米精深加工等项目，发展农副产品深加工，提高产品附加值。持续谋划和接续实施一批农业全产业链项目，通过产业培育、资金入股、村企合作等方式扶强扶优村集体经济。完成莘田村原粮库及菜籽加工车间、龙山村竹荪菇种植加工等项目建设。新建旅游民宿2家，完成飞虹桥、万亩良田等旅游节点项目，支持成硒农业康养综合体等旅游度假及休闲观光农业建设。加强宣传推介和政策支持，做好农旅结合文章。

四、强化村镇建设，持续改善人居环境。以省级文明城市创建为契机，推进“精致镇区”建设，进一步完善公共服务功能，不断强化镇区集聚效应。完成总投资1300万元的石岭河等生态环境综合治理环境提升工程（一期）；开工建设总投资3100万元的石台县小河水厂项目。完成樟村村美丽乡村中心村建设和东庄村改厕整村推进工程，全力推进狮山村、来田村美丽乡村中心村建设，继续实施农村人居环境综合整治。严格建房审批，坚决遏制新增乱占耕地建房问题发生。全力做好S358小河段升级改造和川气东送殷汇阀室石台支线小河段项目的服务协调工作。继续实施乡村公路拓宽升级改造工程，用足用好养护资金，改善道路交通状况。

五、强化民生保障，持续推进社会事业。认真实施好各项民生工程，持续保障和改善民生。优先发展教育事业，加强学校管理和学生安全工作。抓好人口和卫生健康服务管理，强化血防综合治理。统筹疫情防控和经济社会发展，认真落实常态化疫情防控措施。常态化机制化开展扫黑除恶专项斗争，不断优化发展环境。认真做好矛盾纠纷排查化解，及时解决群众合理诉求，推进依法信访。严格落实安全生产责任制要求，抓好应急管理、森林防灭火、防汛抗旱、防震减灾、环境保护、食品安全等工作，确保群众生命财产安全。进一步加强人民武装、统战、群团、统计、政务服务等工作，促进各项社会事业全面进步。

六、强化自身建设，持续提升履职水平。始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保县委、县政府和镇党委的各项决策部署落地见效。强化法治建设，始终坚持以法治思维和法治方式化解矛盾和解决问题。坚持廉洁从政，严格执行党风廉政建设各项规定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，积极接受舆论监督和社会监督。强化效能建设，把抓落实作为政府工作的主旋律，定期调度重点工作，加强问责问效。强化作风建设，持续整治形式主义、官僚主义，坚决杜绝“庸懒散拖”，在改进作风中焕发干事创业精气神，发扬“三牛”精神，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。

各位代表，新形势催人新奋进，新目标承载新梦想。站在新的发展起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，只争朝夕，接续奋斗，不负使命，笃定前行，奋力加快“工业强镇、农业大镇、商贸活镇”建设，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！