政  府  工  作  报  告

——2021年5月20日在横渡镇第四届

人民代表大会第九次会议上

横渡镇人民政府镇长   刘 琳

各位代表：

现在，我代表横渡镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情和洪灾的严重冲击，我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督和支持下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，较好地完成了年初确定的各项目标任务。全年完成财政收入400万元，固定资产投资1.5亿元，旅游人次和旅游总收入分别为31万人次和1.6亿元，招商引资新引进项目4个，省外亿元项目到位资金0.8亿元。

一年来，我们开拓创新，奋力拼搏，各项工作进展有序：

（一）贯彻“双胜利”要求，社会发展迈入新阶段。

脱贫攻坚稳步收官。聚焦核心指标，全面完成35户80人剩余未脱贫人口脱贫工作。完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和2019年国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改，完成全国脱贫攻坚普查工作。组织110名贫困劳动力参加就业扶贫“春风暖心”专项行动，累计落实就业岗位20余个，落实贫困人口务工交通补贴419人18.82万元。组织开展农特产品推荐活动、电商带货、大户代销、帮扶单位消费帮扶、工会消费扶贫等多种形式积极帮助贫困户销售农特产品。累计销售额达250余万元，带动200余户贫困户增收。改善94名建档立卡贫困学生在线学习条件，为67名贫困学生家庭新装网络，提供上网流量优惠政策。强化扶贫数据监控和档案管理，建立防范返贫致贫预警监测机制、动态帮扶机制，开展实时监测，实行动态管理和精准巩固帮扶，筑牢返贫致贫防范机制。

疫情防控有力有序。新冠疫情发生后，我镇认真落实重大公共卫生事件一级响应,第一时间成立疫情防控指挥部，组建9个专项工作组，设立县级通外交通控制点1个，镇村两级交通控制点17个，全面动员开展地毯式排查，网格化管理。坚持疫情常态化防控，接转诊发热病人39人，设置检验点76个，推广使用“安康码”申领全覆盖。密切关注中高风险地区来镇返镇人员动向，排查外省返镇人员1319人次，开展核酸检测1070人。全年保持“零确诊”、“零疑似”的良好态势。

（二）打造“多引擎”推动，经济发展形成新格局。

项目建设扎实推进。G3W德上高速横渡段56户房屋征迁全面完成，工程施工顺利，进展有序。池州市颐和生态养生项目地块挂网招拍并成功摘牌，石台县秋浦生态硒水项目完成土地使用权转让及项目规划设计。横渡镇农特产品加工集聚园项目以及琏溪村食用油加工车间项目一期全面完工。投入1400余万元的宇溪河治理项目有序推进。22个专项扶贫资金项目，7个彩票公益金项目以及9个存量资金项目全部完工，资金拨付进度达100%。

招商引资成效明显。依托富硒、负氧、区位等优势，以养生度假、休闲观光为重点，突出精准招商、专业招商，不断加大招商引资力度。全年外出招商12次，接待外商考察30余次。全年新招商引进宝沃汽车、池州市颐和生态养生等4个项目，其中省外亿元项目1个。

全域旅游深入开展。制定创建全域旅游示范区工作方案，明确了以秋浦河、鸿凌河两岸、国道沿线为重点，持续改善旅游生态环境，提升沿河沿路景观，因地制宜打造县城东南入口、秋浦河畔、公路沿线景观亮点。编制发布了横渡镇乡村旅游线路，完成了香口村塘田街至镇区全长10公里的骑行绿道建设，完成怪潭景区旅游公厕改建以及下码头生态停车场规划设计、埭湾口道路生态护坝建设项目。成功举办“硒李消费扶贫”采摘节和“激情盛夏水上趣味”活动。向日葵假日酒店获认中国绿色饭店，新增星级农家乐15家，旅游接待水平持续提升。

（三）全面开启乡村振兴，镇村发展迎来新机遇。

人居环境不断改善。实施“三线三边”常态化管理，加快推进农村“三大革命”，集中整治农村“六乱”现象，深入实施城乡环卫一体化管理。实施琏溪村改厕整村推进项目，完成鸿陵、历坝、横渡三个村污水集中处理项目。持续开展国道沿线环境美化及村庄环境整治，组织生态护林员集中开展河道“清白”行动。启动香口村六房组人居环境治理工作，大力开展“拆、清、整、改”整治工作，累计清除垃圾300吨，拆除“四旧”约8000平米。

乡村建设更加美丽。完成全镇美丽乡村点的规划编制，先后争取项目资金700余万元实施美丽乡村建设，巩固提升横渡村钓鱼台、琏溪村琏溪河北、香口村桂坑等美丽乡村点，实施兰关新屋美丽乡村中心村建设并顺利通过省级验收，积极培育历坝、鸿陵、河西美丽乡村中心村建设，逐步实现美丽乡村建设全覆盖。美丽乡村中心村村庄环境、基础设施、产业发展得到明显提升。

发展后劲持续增强。全镇7个村村集体经济收入由“十三五”末的村均不足1万元提高到2020年底的村均10万元，消除了村集体经济收入空白村，兰关、琏溪、历坝等村集体经济收入超过15万元。农村集体产权制度改革和“三变”改革工作，成立了7个村级股份经济联合社，完成7个村总计300.7万元经营性资产核查，折股量化个人股8367股，集体股706股。累计整合各类资金550万元用于发展村集体经济项目。

（四）统筹推进民生举措，人民生活跨上新台阶。

保障体系更加健全。持续民生投入不动摇，按时足额拨付低保、特困、计生奖特扶等民生补助资金。全年发放农村低保金324户477人172万元，发放特困补助金188人90.03万元，发放残疾人生活补贴和护理补助资金30.73万元。完成74户老旧房改造工作。深入开展新农合及养老保险筹资工作，新农合及城乡居民养老保险参保率100%。建成镇级居家养老服务中心和7个村级居家养老服务站。农家书屋、家庭发展中心、妇女之家、健身广场等文化娱乐体育设施实现全覆盖。

社会大局更加稳定。持续开展扫黑除恶专项斗争暨人民群众安全感和政法满意度“双提升”工作，切实加强精神障碍患者排查管理，深入推进专项治理。积极开展矛盾纠纷调处工作，全年矛盾纠纷调解40起，调解成功率100%，无重大刑事案件和治安案件发生。全力做好重要时间节点期间信访隐患排查，未发生进京访、越级赴省访和集体访，未发生恶性群体性事件。全面完成第七次全国人口普查。镇域内天然阔叶林及湿地保护工作得到进一步强化。认真落实文化、教育、卫生计生、国防、民政、退役军人等各项工作，统筹抓好安全生产、防火防汛、防灾减灾等各项工作，协调推进民族宗教、老干部、关心下一代等各项事业，社会大局和谐稳定。

各位代表，2020年目标任务的圆满完成，为“十三五”顺利收官画上了句号，回首“十三五”，全镇干部群众自觉践行新发展理念，努力开创新阶段美丽横渡发展的新局面。

五年来，我们以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，小康社会全面建成。五年来，我们深刻把握精准扶贫、精准脱贫基本方略，抓重点、补短板、强弱项，全面建成小康社会取得历史性成就。“十三五”期间，镇村双基建设水平显著提升，稳定实现“两不愁三保障”。全镇贫困人口人均纯收入从2013年底2227元提高到2020年度的12729元，增幅达471%。全镇现行贫困标准下749户2147人实现稳定脱贫。贫困发生率从2014年27.6%，下降到2020年底0%，3个贫困村按计划出列。

五年来，我们以改革创新激发发展动力，经济发展蹄疾步稳。五年来，我们始终坚持深入贯彻落实新发展理念、深化“放管服”改革，常态化开展“四送一服”双千工程，全面推进政务服务网上办理，落实“一网一门一次”改革。“十三五”期间，我们招商成果显著，重点项目推进有序，首位产业持续壮大，全镇累计完成地区生产总值10.1亿元，实现增长25%，年均增长5%；财政收入3650万元；完成固定资产投资7.18亿元；城乡居民人均可支配收入年均增长9.5%，高于全县平均水平。全镇新增规模以上服务企业3家。

五年来，我们以乡村宜居重塑“四美”山乡，镇村面貌焕然一新。五年来，深入践行“两山”理论，全面打好污染防治攻坚战，持续建设中国原生态最美山乡，镇村“颜值”不断提升。“十三五”期间，我们集中整治农村“六乱”现象，实施“三线三边”常态化管理，加快推进农村“三大革命”，全力推进美丽乡村建设。先后建成香口桂坑组等美丽乡村中心村省级示范点4处。其中钓鱼台美好乡村创建点荣获省美丽宜居村庄示范村称号，河西村荣获国家生态村称号，鸿陵村荣获省级生态村称号，琏溪村成功入围第三批中国传统古村落和省级美丽乡村示范村。秋浦河源国家湿地公园（横渡片）通过验收，成功创建省级森林城镇。横渡镇连续两届被评为省级文明村镇。

五年来，我们以民生福祉引领各项社会事业，社会治理更加有效。五年来我们坚持贯彻以人民为中心的发展理念，坚持立党为公、执政为民，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。“十三五”期间，累计拨付养老、低保、特困、救灾、救助等各类民生兜底资金2350万元。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续深化平安建设，规范有序开展村两委换届选举，广泛开展党员网格化管理，深入排查化解各类社会矛盾纠纷，社会大局安定有序。完成“七五”普法，有力推进法治政府建设。不断提高应急管理能力，沉着应对各种风险挑战，社会治理能力不断提升。

各位代表！五年来，我们奋力拼搏，守正创新，奠定了乘势而上、加速崛起的坚实基础，开启了转型升级、跨越发展的崭新局面。成绩的取得，是县委县政府和镇党委坚强领导的结果，是全体代表和社会各界有效监督和鼎力支持的结果，是全镇上下勠力同心、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向所有关心、支持横渡镇发展的广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到，在发展过程中仍然存在一些问题和不足：一是镇域经济规模小，缺乏大型企业和项目支撑，财税增收乏力。二是产业结构层次较低、经济发展质量不高的局面没有得到根本性改变。三是乡村振兴之路任重道远，民生领域还有不少短板。这些问题和困难，我们将高度重视，正视差距，坚持人民至上，牢记实干为要，全力以赴加以解决。

二、“十四五”奋斗目标和主要任务

“十四五”时期总体发展思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，深刻把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，牢牢把握长三角一体化国家发展战略机遇，以推动高质量发展为主题，坚持以全域旅游为主导，以项目建设为引擎，以抓落实为关键，推动镇域经济持续健康发展，生态环境更加优美，乡村振兴加速推进，人民生活更加幸福，社会大局稳定和谐。

（一）建设经济持续健康发展的横渡。“十四五”全镇经济社会发展主要预期目标是：一般公共预算收入年均增长8%，完成固定资产投资8亿元，实现旅游接待人次及收入年均增长10%，农村居民可支配收入年均增长9.5%。营商环境不断优化，政务服务能力大幅提升。年完成招商引资项目4个以上，其中省外亿元项目不少于1个。农村产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，村集体经济不断壮大。“十四五”期间新增农民股份合作制企业5家以上，每家企业为所在村集体经济增收5万元以上，培育村集体经济强村2家以上。

（二）建设生态环境更加优美的横渡。践行绿水青山就是金山银山的发展理念，落实严格的环保制度和耕地保护制度。积极推进实施安徽省村庄规划三年行动计划，进一步合理规划空间，优化村庄布局。继续做好农村生活垃圾集中处理工作，加大农村生活污水集中处理覆盖面，实现农村改厕全覆盖。加快美丽乡村建设步伐，确保每年建设美丽乡村省级示范点一个以上。持续开展“四旧”拆除和“六乱”治理等环境整治工作，每年打造镇级美丽庭院150户以上，县级美丽庭院15户以上。

（三）建设乡村振兴加速推进的横渡。持续巩固脱贫攻坚成果，坚持“四个不摘”，保持主要扶贫措施及政策相对稳定，持续关注“三户一体”，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，依托我镇区位优势以及优质资源，积极发展茶叶、水果、蔬菜、食用菌、香榧等特色产业；深入开展文明创建和平安建设，打造宜居宜业宜游美丽横渡，不断增强群众的幸福感。

（四）建设人民生活更加美好的横渡。加速提高群众收入，农民人均可支配收入高于全县平均水平，群众生活更加殷实。组织实施好各项民生工程，持续保障和改善民生。提高村级卫生室建设水平，加快推进镇村养老服务中心建设。实施更加积极的就业政策，年开展职业技能培训2次以上，新增公共服务就业岗位50个以上。加大农村文化产品供给，新建乡村大舞台3处，继续办好“农民春晚”。

（五）建设社会大局和谐稳定的横渡。深入开展普法工作，加强法治政府建设，提高群众法治意识，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，全面深入推进依法行政。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。做好社会矛盾纠纷排查和化解工作，落实安全生产一岗双责制度。进一步细化应急预案，经常性开展应急演练，深入排查各类安全隐患，全面提高应急管理能力。进一步加强武装、统战、群团、政务服务等工作，统筹抓好民族、宗教、医疗、卫生、教育、就业等各项事业，促进全镇各项社会事业全面进步。

三、2021年工作安排

各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划的开局之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央和省、市、县的决策部署。以推动高质量发展、推进乡村振兴发展为主线，以项目建设、招商引资、对上争取为抓手，确保实现“十四五”良好开局，推动横渡镇发展迈入新阶段，以优异的成绩庆祝建党100周年。

横渡镇2021经济社会发展的主要预期目标是：实现一般公共预算收入250万元，完成固定资产投资2.5亿元；完成旅游接待33万人次，收入1.7亿元；农村居民可支配收入增至13643元；完成招商引资项目4个，其中省外亿元项目1个以上，省外亿元项目到位资金1.2亿元。其他指标完成县下达的目标任务。

围绕上述目标任务，今年重点抓好以下几个方面工作：

（一）突出特色抓招商引资实效，培育经济新增长点。    

把招商引资作为镇域发展的“一号工程”来抓。立足生态、区位优势，紧紧围绕休闲康养、高端民宿、生态农业等特色产业强力招商。认真谋划、积极推介怪潭半岛、施村民宿、檀岸度假酒店等招商引资项目，扎实开展招商项目前期工作，确保完成招商引资项目4个以上。全力做好招商服务，加快推进落地项目建设，积极对接春秋之韵度假村、上林山度假山庄、历坝村天方慢庄等项目，努力做好二次招商服务工作。围绕生态特色种养及农产品加工，积极开展一二三产融合项目招商，通过招商项目落地、资本人才进入，不断增强我镇经济发展的新动能，为乡村产业发展打下坚实基础。

（二）围绕康养抓特色小镇创建，打造乡村度假新业态。

积极主动对上争取，把创建秋浦度假小镇作为当前重点工作来抓。认真做好产业基础、基础设施、空间规划等摸底调查，确定核心企业、功能定位和发展方向，完成特色小镇规划编制，全力开展特色小镇创建工作。依托秋浦河沿线自然生态及旅游交通干线优势，在秋浦农业科技园、向日葵假日酒店、天方茶博馆以及泰美农场、绿农食用菌、秋浦采摘园、十里花果长廊等现有产业基础上，加快产业提质升级，加大招商力度，以横渡健康养老服务集聚区创建为抓手，促进生态康养产业聚集，努力将香口、横渡、河西3个村打造成为特色鲜明的高端休闲康养区。

（三）点线结合抓全域旅游发展，彰显最美山乡新风貌。

着力实施全域旅游发展行动计划，打造山水秀丽、生态宜居的原生态最美山乡。以秋浦河、国道、高速沿线以及怪潭景区、琏溪古村落、美丽乡村建设点为重点，做好沿途美化、绿化提升和园林小品建设，打造“长河落日”公园等关键节点，推动全域旅游全面提升。继续办好“横渡之春花海骑游”“富硒李采摘节”等旅游推介活动，发挥漂流、花果长廊、古村落古徽道等资源优势，积极推出特色乡村旅游线路，不断推进旅游产品升级。坚持以全域旅游的理念推进基础设施建设，结合宇溪河小流域治理、鸿凌河横渡镇以上段防洪治理等项目建设，力争建成一个项目，形成一处景观。

（四）全力以赴抓重大项目推进，增强经济发展新动能。

继续做好G3W德上高速横渡段服务协调工作，力争早日竣工通车。加快推进重点项目建设，力争秋浦硒水康养、颐和生态养生、香口书法院项目早日开工建设。积极对上争取，谋划推进老香口大桥、河西大桥、政府职工周转房等项目。全力整合对接，做好横渡镇农特产品加工集聚园项目扩建、续建工作。做好鸿凌仪表产能回迁工作准备，盘活老鸿凌产业园资产，推动镇域工业企业发展。认真研究政策动向，主动抢抓政策机遇，抓实抓细各类项目库建设，切实谋划一批带动强管长远的大项目好项目。

（五）持续抓好脱贫巩固拓展，有效衔接乡村振兴发展。

坚决守住脱贫攻坚成果。健全过渡期内常态化帮扶机制，持续关注“三户一体”，坚决防止返贫致贫。科学谋划脱贫攻坚成果巩固拓展与乡村振兴的有效衔接，以产业发展为抓手，以企业和能人大户为龙头，因地制宜、因村施策，做到宜游则游、宜工则工、宜农则农，大力发展休闲观光农业以及九华黄精、丝瓜络、皖南土鸡等种养业。加快美丽乡村建设步伐，确保历坝村光明组美丽乡村示范点通过省级验收，启动鸿陵村东风胜利组、河西村和平横屋组2个美丽乡村点建设，完成横渡、兰关2个村改厕整村推进，全镇完成改厕150口。大力开展“四旧拆除”和环境整治工作，打造美丽清新的人居环境。

（六）聚民生抓社会治理提升，统筹推进社会事业发展。

坚持持续改善民生，组织实施好各项民生工程。加强自然资源管理，落实林长制、河长制，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。加强疫情防控工作，确保人民群众生命健康安全。巩固扫黑除恶专项斗争成果，坚决遏制黑恶势力滋生蔓延。认真做好矛盾纠纷和隐患排查化解，消除不稳定因素。严格落实安全生产责任制，抓好疫情防控、应急管理、森林防火、防汛抗旱、防震减灾、环境保护、食品安全等工作，确保群众生命财产安全。进一步加强武装、统战、群团、统计、政务服务等工作，促进各项社会事业全面进步。

四、切实加强政府自身建设

面对新的发展形势和任务，我们将履行新使命，塑造新形象，进一步提升防范化解各类重大风险能力，不断推进治理能力现代化，努力打造人民满意政府。

（一）加强政治能力建设。坚持把政治建设摆在首位。扎实开展党史学习教育，真正做到学党史、悟思想、办实事、开新局。进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻中央和省、市、县决策部署，不搞变通、不打折扣、不降标准，以更加扎实的工作、更加有力的举措，确保各项决策部署落地生根。

（二）加强法治政府建设。带头尊崇和执行宪法，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大监督、舆论监督和社会各界监督。持续推进政务公开。全面开展“八五”普法各项工作，全面落实党员干部常态化学法制度。科学运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

（三）加强党风廉政建设。持续推进新一轮“三个以案”主题教育。严格落实党风廉政建设“两个责任”，持续巩固政治监督谈话成果，加强村级小微权力公开和监管。继续深化运用监督执纪“四种形态”，特别是要用好用活第一种形态，做到防微杜渐、抓小抓早，惩前毖后、治病救人。聚焦各级巡视巡察反馈意见，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，持之以恒开展正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定精神。严格财政资金、工程招投标等领域监管，带头过“紧日子”，全面执行厉行节约反对浪费各项规定，从严控制“三公”经费。深化机关效能建设，健全追责问责机制，以清正廉洁的良好形象取信于民。

（四）加强服务型政府建设。坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意的服务型政府。创新政务服务方式，推进“互联网+政务服务”， 变“群众跑腿”为“数据跑路”，不断提升政务服务的能力和水平。发挥村级绩效目标考核 “指挥棒”作用，进一步提高镇村干部服务群众的积极性、主动性。推行“一把手”效能责任制，政府领导班子带头，集中力量为群众办实事、解难题。

各位代表！站在两个一百年的历史交汇点，政府工作责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结带领全镇广大干部群众，抢拼新时代、快干新征程，奋力开创横渡镇高质量跨越式发展新局面！