石司〔2022〕16号 

各乡镇人民政府、县政府各部门：

根据《池州市改进涉企法治服务保障行动方案》池司通〔2022〕8号的方案要求，经县政府同意，县科技经信局、县司法局制定《石台县改进涉企法治服务保障行动方案》，现印发给你们，请结合实施认真组织实施。

石台县科技经济和信息化局          石台县司法局

二〇二二年三月三十一日

石台县改进涉企法治服务保障行动方案

一、工作目标

以服务企业发展需求为导向，紧扣影响和制约市场和企业发展的难点、堵点、痛点问题，着力构建部门协同、上下联动、市场支撑、专门机构配合、社会组织广泛参与的涉企法治服务保障工作协调机制，以更高质量法律服务和法治保障，助力创建一流法治化营商环境。

二、主要任务

（一）聚焦平等保护，打造公平正义的制度环境。

1.实现涉企重大政策合法性审查全覆盖。在审查涉企重大行政决策时，重点审查起草部门在起草过程中是否充分征求相关企业意见，是否存在违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动、违法设置市场准入和退出条件等内容。（责任单位：县司法局牵头，县政府有关部门及各乡镇按职责分工负责，完成时限：持续推进）

2.依法推进公共政策兑现。开展石台县依法推进公共政策兑现专项行动，建立健全依法主动及时全面兑现公共政策工作机制，进一步完善政务履约守诺工作制度，将公共政策兑现全面纳入法治轨道。（责任单位：县司法局牵头，县政府有关部门及各乡镇按职责分工负责，完成时限：2022 年 12月底前）

（二）聚焦严格规范，打造公正文明的执法环境。

3.推动实施包容审慎监管。探索推行服务型执法模式，依法实施柔性执法方式，在重点执法领域建立轻微违法行为免罚清单，让执法既有力度又有温度，促进各类市场主体公平竞争、规范发展。（责任单位：县交通运输局、县生态环境局、县文化旅游局、县市场监管局、县城市管理行政执法局、县税务局等单位及各乡镇按职责分工负责，完成时限：2022年 7 月底前，持续推进）

4.全面推行“综合查一次”改革。在全县开展“一业一查”跨部门双随机、一公开监管模式，探索制定行业统一检查单、统一检查对象名录库和统一综合监管合规手册，规范检查内容和方式，减少随意检查。推动事中事后监管从“按事项管”向“按行业管”转变，实现“综合查一次”的目标。（责任单位：县市场监管局牵头，县政府有关部门及各乡镇按职责分工负责，完成时限：2022 年 11 月底前）

5.全面落实企业信用风险分类差异化监管。对辖区企业进行信用风险分类，按照信用风险状况由低到高将企业分为信用风险低（A 类）、信用风险一般（B 类）、信用风险较高（C 类）、信用风险高（D 类）四类。将企业信用风险分类与“双随机、一公开”监管有机结合，在实施“双随机、一公开”监管过程中，根据企业的信用风险类别，科学配置监管资源和力量，对风险较低的企业合理降低抽查的比例和频次；对信用风险较高的企业，适当提高抽查的比例，提高监管及时性、精准性、有效性，实现严管和联合惩戒。（责任单位：县市场监管局牵头，县政府有关部门及各乡镇按职责分工负责，完成时限：2022 年 11 月底前）。

6.实施亩均效益评价分类监管。坚持以省指导、市主导、县（市、区）为主体实施亩均效益评价规定，建立全县统一的工业高质量发展企业亩均效益评价体系，确定统一数据处理标准、统一评价指标体系、统一评价结果分类。（责任单位：县经信局牵头，县政府有关部门及各乡镇按职责分工负责，完成时限：持续推进）

7.健全容错纠错及信用修复机制。落实国家即将出台的信用修复管理办法，规范信用修复流程，提高信用修复效率。（责任单位：县发改委牵头，县政府有关部门及各乡镇按职责分工负责，完成时限：持续推进）

8.建立涉企案件“绿色通道”，提高司法审判和执行效率。持续推进“繁简分流”机制建设，完善小额速裁、简案速裁、独任审理机制，打通简易案件审理“快车道”。充分利用“分调裁审”“诉调对接”等渠道，统筹安排审判资源，做好诉源治理、均衡结案。完善多元化纠纷解决机制，依托人民调解委员会、商会、仲裁机构等，综合运用调解、协调方式妥善处理金融、商业等各类纠纷，提高替代性纠纷解决指数。建立和实行“快执”制度，坚持繁简分流、轻重分离、快慢分道原则，实行简案快执、繁案精执，全面推进网上办案，制定出台《执行案件流程节点监督管理实施办法》，对执行案件的办理情况进行跟踪、监督和管理，提高执行效率。（责任单位：县法院牵头，县政府有关部门及各乡镇按职责分工负责，完成时限：持续推进）

9.加强企业家权益保护。依法规范涉案财产处置，严格区分民营企业家违法所得和合法财产，严格区分企业家个人财产和民营企业法人财产、涉案人员个人财产和家庭成员财产，维护涉案企业和人员合法权益。明确和统一裁判标准，准确界定产权关系，重点解决违法查封、扣押、冻结民营企业财产等产权保护中的突出问题；严禁超标的查封、乱 封，尽最大可能保持企业财产运营价值。（责任单位：县法院牵头，县政府有关部门及各乡镇按职责分工负责，完成时限：持续推进）

（三）聚焦便民惠企，打造优质高效的服务环境。

10.建立健全涉企人员法律援助绿色通道。对符合法律援助条件的涉企人员欠薪、工伤等案件优先受理、优先审批、优先指派。（责任单位：县司法局牵头，县政府有关部门及各乡镇按职责分工负责，完成时限：持续推进）

11.发挥公证职能作用，积极参与人民法院执行程序。积极引导县公证处参与人民法院执行程序，在“法拍房”方面开展保全证据等公证事项，发挥公证职能作用。（责任单位县司法局牵头，县政府有关部门及各乡镇按职责分工负责，完成时限：持续推进）

12.快速高效审结涉企行政复议案件。加快涉企行政复议案件办理速度，缩短涉企行政复议办理时限，一般涉企案件 30 天审理完毕，依法及时解决涉企行政争议。（责任单位：县司法局，完成时限：持续推进）

13.完善涉企行政复议案件审理机制。加大听证审理、现场勘查力度，实质化解涉企行政争议，力争实现“案结事了、定纷止争”。（责任单位：县司法局，完成时限：持续推进）

14. 完善涉企涉商多元化解机制。以坚持和发展新时代“枫桥经验”为抓手，完善知识产权纠纷多元化解机制，充分发挥商事纠纷人民调解组织在化解矛盾纠纷中的作用，助力优化营商环境。（责任单位：县司法局牵头，县政府有关部门及各乡镇按职责分工负责，完成时限：持续推进）

15.全面深化“公共法律服务进园区”机制。充分发挥安徽池州大渡口经济开发区（安徽石台经济开发区）公共法律服务中心职能作用，有效整合公共法律服务资源开展精准服务。同时，继续深化“法律服务进万企”工作机制，组织、引导法律服务团成员广泛深入参与化解涉企矛盾纠纷，维护企业合法权益。（责任单位：县司法局牵头，县政府有关部门及各乡镇按职责分工负责，完成时限：持续推进）

16.广泛开展民营企业法治体检专项活动。开展全县民营企业法治体检专项活动，通过结对走访、政策宣讲、法治体检等形式，扩大精准化法律服务，帮助民营企业防范风险，化解经营危机，规范企业治理。（责任单位：县司法局牵头，县政府有关部门及各乡镇按职责分工负责，完成时限：持续推进）

（四）聚焦崇尚法治，打造依法护企的舆论环境。

17.开展“一月一会，以案释法”活动。在司法、执法单位推选与企业生产生活密切相关的典型案例，评选年度优秀典型案例，通过演绎、动漫等形式表现，通过各类媒体传播，激发企业学法用法热情。（责任单位：县司法局牵头，县政府有关部门及各乡镇按职责分工负责，完成时限：持续推进）

18. 深化涉企普法宣讲活动。开展全县宪法微宣讲进企业、法律咨询、以案释法进企业,对与企业发展相关的法律法规等进行法律解读和舆论引导，为企业发展营造良好法治环境。充分利用微信、微博等新媒体平台，多形式、多渠道宣传优化营商环境相关法律法规、政策，积极营造良好氛围。（责任单位：县司法局牵头，县政府有关部门及各乡镇按职责分工负责，完成时限：持续推进）

三、工作要求

（一）压紧压实责任。各牵头责任单位要加强对本方案实施的组织领导和统筹协调，成立工作专班，明确分管领导和责任人，实行清单化管理、项目化推进。各责任单位要各司其职、协同配合，细化具体措施，按时保质推动各项目落实落地、见行见效。请各牵头责任单位于 2022 年4月11日（星期一）前将本单位分管领导和责任人员名单报送至县司法局。

（二）抓好督查落实。各牵头单位、责任单位要严格按照完成时限抓好落实，发现问题及时解决，确保按时高质量完成各项任务。根据要求，县有关责任部门应于每月底前向县司法局报送任务推进落实情况，由县司法局梳理汇总后报县营商办。

（三）营造良好氛围。要综合运用微信公众号、官方网站等载体，加大宣传力度，善于发现提炼工作中的好经验好做法，培树先进典型，在全县营造浓厚法治化营商氛围。

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