一、起草背景

《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）强调，积极运用零基预算理念，打破支出固化僵化格局。今年以来，我省财政预算制度改革持续发力、纵深推进，预算安排科学性不断增强，全省预算管理水平不断提升，但依然还存在零基预算理念不够深入，一些领域支出固化僵化，财政资源配置效率和资金使用效益有待提高，财政保障党委、政府决策部署落实能力需要进一步增强等问题。省政府于6月1日印发《安徽省全面实施零基预算改革方案》（皖政〔2022〕60号），市政府也于8月3日印发《池州市人民政府进一步深化预算管理制度改革全面实施零基预算工作方案》（池政〔2022〕33号）。为贯彻落实中央及省、市、县有关部署，进一步深化我县预算管理制度改革，推进零基预算改革全面实施，县财政局起草了《石台县进一步深化预算管理制度改革全面实施零基预算工作方案》，提请县政府印发实施。

二、起草依据

根据《安徽省全面实施零基预算改革方案》要求，并参照《池州市人民政府进一步深化预算管理制度改革全面实施零基预算工作方案》，县财政局起草了《石台县进一步深化预算管理制度改革全面实施零基预算工作方案（送审稿）》。

三、起草过程

县财政局根据中央及省、市、县有关要求，认真梳理当前预算管理中存在的问题，研究起草了《方案（征求意见稿）》，广泛征求了县预算单位意见建议后，经研究，形成《方案（送审稿）》。按规定进行合法合规性审查后，将报请县政府常务会议审议通过，以县政府名义印发。

四、主要内容

《方案》由七个部分内容组成。

第一部分，总体要求。从编制2023年预算起，在全县范围内全面实施零基预算改革，打破支出固化格局，构建该保必保、应省尽省、讲求绩效的资金安排机制。

第二部分，基本原则。坚持党的全面领导、坚持预算法定、坚持目标引领、坚持底线思维。

第三部分，重点任务。主要有五个方面重点任务。

一是编制政府年度重点保障事项清单。围绕中央、省、市、县决策部署，编制具有战略性、全局性、基础性的公共服务、产业扶持、重点建设项目三类政府年度重点保障事项清单，强化重大战略任务财力保障。

二是全面推进实施零基预算。创新预算编制方式，取消支出基数，所有预算支出均以零为基点，根据不同类型支出分类编制预算。健全支出预算排序机制，进一步提高预算安排的科学性。

三是全面推进预算统筹。推进财政资金统筹整合，梳理、整合、重构部门主管的项目资金，健全专项资金退出机制，明确专项资金预算一年一定，执行期限最长不超过3年。强化部门和单位收入统筹，严禁将政府非税收入征收情况与征收单位预算申请及安排挂钩。

四是全面从严预算约束。将过紧日子作为预算管理长期坚持的方针，加强预算执行管理，对未按时下达的转移支付、涉企补助资金、预计当年无法形成支出的项目资金，及时收回预算，依规统筹用于经济社会发展亟需支持的领域。完善年度预算安排与人大审查、巡视巡察、审计监督等发现问题及预算执行情况、绩效评价结果等挂钩机制。

五是全面深化预算绩效管理。依规对新增重大政策和项目开展事前绩效评估，对实施期超过一年的重大政策、项目实行全周期跟踪问效。加快预算支出标准体系建设。牢固树立“先谋事、再排钱”理念，实施项目全生命周期管理。

第四部分，强化组织保障。从强化统筹协调、强化责任担当、强化智慧治理等方面提出具体要求，确保改革工作有序实施、取得实效。

五、关于施行日期的说明

该文件自公布之日起施行。