案例一

石台县应急管理局对石台某加油站行政处罚案

【关键词】

危险化学品；未制定试生产（使用）方案；擅自试生产（使用）；行政处罚    

【要旨】

建设单位应当组织建设项目的设计、施工、监理等有关单位和专家，研究试生产（使用）可能出现的安全问题及对策，并按照有关规定，制定周密的试生产（使用）方案。未制定周密的试生产（使用）方案，进行试生产（使用）的行为应该受到法律的严惩。

【基本案情】

接群众举报，石台县某加油站存在未制定周密的试生产（使用）方案就进行试生产（使用）的行为。经县应急局立案调查发现：该站先后两次用加油机给车辆加油（第一次为2022年1月28日8时51分、第二次为2022年2月17日15时51分）；该站建设项目于2021年先后通过安全条件审查和安全设施设计审查，取得池州市应急管理局安全条件备案和安全设施设计备案的批复，截止2022年3月3日，该站建设项目处于试生产阶段，但未制定周密的试生产方案。

2022年3月9日，县应急局两名执法人员对该站法定代表人、负责人、加油工等3人进行了询问，制作了调查询问笔录。证实了该站未制定试生产（使用）方案进行试生产（使用）的违法事实。

【处理理由及结果】

该案件当事人石台县某加油站违反了《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（原国家安全生产监督管理总局令第45号）第二十二条的规定，依据《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（原国家安全生产监督管理总局令第45号）第三十七条第三款的规定，决定给予伍仟元罚款的行政处罚。

《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（原国家安全生产监督管理总局令第45号）第二十二条：建设单位应当组织建设项目的设计、施工、监理等有关单位和专家，研究提出建设项目试生产（使用）（以下简称试生产〈使用〉）可能出现的安全问题及对策，并按照有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定，制定周密的试生产（使用）方案。试生产（使用）方案应当包括下列有关安全生产的内容：

（一）建设项目设备及管道试压、吹扫、气密、单机试车、仪表调校、联动试车等生产准备的完成情况；

（二）投料试车方案；

（三）试生产（使用）过程中可能出现的安全问题、对策及应急预案；

（四）建设项目周边环境与建设项目安全试生产（使用）相互影响的确认情况；

（五）危险化学品重大危险源监控措施的落实情况；

（六）人力资源配置情况；

（七）试生产（使用）起止日期。

建设项目试生产期限应当不少于30日，不超过1年。

《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（原国家安全生产监督管理总局令第45号）第三十七条：建设单位有下列行为之一的，责令改正，可以处1万元以下的罚款；逾期未改正的，处1万元以上3万元以下的罚款：

（一）建设项目安全设施竣工后未进行检验、检测的；

（二）在申请建设项目安全审查时提供虚假文件、资料的；

（三）未组织有关单位和专家研究提出试生产（使用）可能出现的安全问题及对策，或者未制定周密的试生产（使用）方案，进行试生产（使用）的；

（四）未组织有关专家对试生产（使用）方案进行审查、对试生产（使用）条件进行检查确认的。

【案件评析】

从法律条款的运用角度来看，办案人员在办案过程中在省司法厅网站上得知《安徽省重大行政处罚备案规定》（皖政〔1998〕47号）已经废止，目前正处于修订阶段。因此该规定所称较大数额罚款(是指对公民处以1000元以上的罚款，对法人或者其他组织处以10000元以上的罚款)已经不再适用，本案应适用《安全生产违法行为行政处罚办法》（原国家安全生产监督管理总局令第15号）第三十三条第二款（前款所称较大数额罚款，为省、自治区、直辖市人大常委会或者人民政府规定的数额；没有规定数额的，其数额对个人罚款为2万元以上，对生产经营单位罚款为5万元以上）的规定。

就本案而言，县应急局拟对当事人处伍仟元罚款，已不属于较大数额罚款，因此县应急局在作出处罚告知之前，可不需告知当事人听证权利。

在本案办理过程中，办案人员认真细致强化学习，知悉《安徽省重大行政处罚备案规定》（皖政〔1998〕47号）已经废止，防止后续案件办理过程中继续使用该废止规定。办案人员将持续关注较大数额罚款新规定的出台，确保后续案件办理过程中不会出错。  

案例二

石台县应急管理局对石台县A公司行政处罚案

【关键词】

未采取措施消除事故隐患、行政处罚、自由裁量

【基本案情】

2021年12月，县应急局聘请市级安全生产技术专家对石台县A有限公司进行安全生产技术指导服务时发现该公司存在“厂区食堂墙面采用聚氨酯，防火性能达不到国家规定要求，存在消防安全隐患”问题，要求某镇人民政府督促该公司进行整改，某镇人民政府随即将问题反馈给该公司，要求该公司整改。2022年11月15日，县应急管理局联合某镇人民政府对该公司开展安全生产执法检查，发现该公司厂区食堂使用泡沫（聚氨酯）夹芯板搭建，内部使用瓶装液化气的问题依然存在，该公司在近一年时间内未整改消除上述事故隐患。

【查处理由及结果】

石台县A有限公司未采取措施消除事故隐患的行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第一百零二条，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零二条之规定，应当给予石台县A有限公司伍仟元罚款的行政处罚。（新版的《中华人民共和国安全生产法》一百零二条对于“生产经营单位未采取措施消除事故隐患”的行为由以前的“责令立即消除或者限期消除”改为“责令立即消除或者限期消除，处五万元以下的罚款”，但是上级尚未出台最新版本的自由裁量标准，该案件不参照《安徽省安全生产行政处罚自由裁量权标准》（2020版）执行。）

【案例评析】

该案当事人石台县A有限公司在近一年时间内未整改消除事故隐患，应当受到行政处罚。在自由裁量方面，考虑到新版《中华人民共和国安全生产法》一百零二条对于“生产经营单位未采取措施消除事故隐患”的行为由以前的“责令立即消除或者限期消除”改为“责令立即消除或者限期消除，处五万元以下的罚款”，但是上级未出台最新版本的自由裁量标准，因此该案件不参照《安徽省安全生产行政处罚自由裁量权标准》（2020版）执行。

 

案例三

石台县应急管理局对池州B公司行政处罚案

【关键词】

安全隐患  未整改  拒不执行

【要旨】

生产经营单位应当切实做好隐患排查治理工作，被安全监管监察部门明确要求整改的安全隐患应当按时完成整改，拒不执行安全监管监察指令的行为应该受到法律的严惩。

【基本案情】

2022年9月30日，县应急局聘请市级安全生产技术专家对池州B公司进行安全生产执法检查，现场发现7条问题隐患并向该公司下达了《责令限期整改指令书》（石应急责改〔2022〕322号），责令该公司于2022年11月15日前完成隐患整改。2022年11月17日，县应急局对该公司上述7条问题隐患整改进行执法复查，发现上述7条问题隐患中已整改5条，另2条未整改到位（未组织开展生产安全事故应急演练、车间上料口基坑四周未设置防护栏），县应急局执法人员当场下达《整改复查意见书》（石应急复查〔2022〕304号）。11月18日，县应急局就池州B公司未按期消除生产安全事故隐患的行为立案调查。

【处理理由及结果】

该公司的行为违反了《安全生产违法行为行政处罚办法》（原国家安监总局第15号令）第十七条第一款，依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第十七条第二款、第四十五条第（七）项和《安徽省安全生产行政处罚自由裁量权标准》（2020版）之规定，决定给予池州B公司警告，并对池州B公司处3万元罚款的行政处罚。 

【案件评析】

从行政管理角度上，执法人员会同市级安全生产专家对池州B公司依法依规开展执法检查，详细讲述企业存在的安全隐患及其危害性，并下达执法文书，责令其限期整改。然而，池州B公司对于已经被监管部门明确要求整改的隐患都不引起重视，未能按时完成整改，无视执法权威。对于这类行为，应急管理部门应严厉打击，提高安全生产违法成本，对拒不执行监管监察指令的企业，依法依规从严处罚。

从使用执法文书上来看，办案人员在安徽省司法厅网站上得知《安徽省重大行政处罚备案规定》（皖政〔1998〕47号）已经废止，目前正处于修订阶段。因此该规定所称较大数额罚款(是指对公民处以1000元以上的罚款，对法人或者其他组织处以10000元以上的罚款)已经不再适用，本案应适用《安全生产违法行为行政处罚办法》（原国家安全生产监督管理总局令第15号）第三十三条第二款（前款所称较大数额罚款，为省、自治区、直辖市人大常委会或者人民政府规定的数额；没有规定数额的，其数额对个人罚款为2万元以上，对生产经营单位罚款为5万元以上）的规定。所以该案不属于较大数额罚款，无需经过集体讨论。