大演乡防御山洪灾害应急工作预案

1、总则

1.1 编制目的

山洪灾害是指山区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为深入贯彻党的十九大及习近平总书记系列重要讲话精神，建立健全我乡山洪灾害防御体系，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤的发生，保障人民群众的生命财产安全，维护正常的社会秩序。

1.2 编制依据

1.2.1《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》和经过批准的国家、省、市、县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告，以及有关规程、规范和技术标准等，特制定本预案。

1.3 灾害分类  山洪灾害分类为山洪、泥石流、山体滑坡、切坡建房滑坡。

1.4 适用范围  本防御预案适用范围为大演乡辖区内所有山洪等引起的灾害,本预案期限为3年。

1.5 工作原则

1.5.1 坚持以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标。

1.5.2 贯彻安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险的工作方针。

1.5.3 落实行政主要领导负责制、分级管理责任制、岗位责任制。

1.5.4  因地制宜，具有实用性和可操作性。

2、基本情况

2.1 自然情况

2.1.1 河流分布：境内地势东南高，北南低，属大山区，地处皖南黄山山脉。境内有一条自西向东的公信河，过境流入秋浦河，境内河道长6.3公里。流域面积10平方公里以上的河流共有8条。

 2.1.2 水文气象及暴雨洪水特性：

 属于中亚热带湿润气候区，处于大气环流冷暖交汇地带，夏季多雨，秋冬易干旱，年平均气温为16℃，最高气温的历年平均值为38.8℃，累年最低气温的平均值为-8.9℃。年降雨量在1780毫米左右，区域内降水量时空分布不均，年内降水主要集中在5—7月份。主要是流程短、坡降陡，一遇暴雨往往会几个小时或几十分钟造成山洪灾害。

 2.1.3 区域内的地形地貌、地质构造与地层岩性、水土流失等情况。属江南古陆和南京拗陷的过渡地带，最高峰牯牛降海拔1728米，相对高差1694米。境内山峦起伏，沟壑纵横，植被较好，类型有常绿阔叶、亚热带针叶。

2.2 经济社会情况

2.2.1 区域内行政区划情况、人口数量及分布情况

大演乡位于石台县南部，距县城15公里，是著名的国家级自然保护区牯牛降的北大门。风光秀丽的“千古诗河”—秋浦河纵贯全乡，生态环境优美，人文景观丰富，发展生态经济得天独厚。全乡辖新农、新火、剡溪、永福、新联、青联、新唐等7个行政村，63个村民组，农户2154户，农业人口 7685 人，国土面积144平方公里。

2.2.2 区域内耕地面积、产业结构

耕地面积2790亩，茶园9500亩，林地面积16.97万亩；旅游和茶叶为全乡支柱产业；

2.2.3 区域经济社会发展预测

大演乡抢抓安徽省“两山一湖”旅游开发的机遇，依托大演乡优良的生态环境和丰富的旅游资源，以景区景点建设为先导，延伸产业链条，大力发展以“农家乐”为主的乡村旅游，带动了乡域经济的发展，促进了农民增收。今后主要抓好景区景点建设，扩大对外宣传，提高牯牛降知名度，同时搞好生活服务设施建设，提高接待能力。在发展茶叶经济方面主要抓好产业化经营，把产品推进市场，提高市场竞争能力。

2.3 历史山洪灾害损失及成因

2.3.1 调查、收集区域内历史山洪灾害情况，分析区域山洪灾害类型及易发区，描述典型山洪灾害：

2002年"6.21"特大洪水全乡有315户进水，1户倒房，冲走大牲畜18头。百分之九十早、中稻被浸泡，沙压2720亩。冲毁豆类经济作物810亩，退耕还林350亩，茶园150亩，果园170亩。水毁水利设施共79处，其中塥堰68处，防洪挡土坝11处，总计1185米，毁坏东西桥梁5座，村级公路36处27200米，冲倒电线杆18根，电力中断。

2.3.2山洪灾害的成因和特点

山洪灾害的成因:山区因山高坡陡，沟河密集，降雨迅速转化为径流，且汇流快、流速大，降雨几个小时即成灾受损，防不胜防，破坏性强，危害严重。山洪灾害发生时往往伴随滑坡、崩塌等地质灾害，经常造成河流改道、公路中断、耕地冲淹、房倒人亡的悲剧发生。

山洪灾害特点是：季节性强，频率高。山洪灾害主要集中在汛期，特别是主汛期，区域性明显，易发性强，来势迅猛，成灾快。

2.4 山洪灾害防御现状

境内有小（二）型水库1座（小剡水库）、万方山塘1座(新唐大坑山塘)，流域面积10平方公里以上的大小河流共有8条。

    2.4.1 防灾非工程措施现状。汛前开展山洪灾害防灾知识宣传、建设监测通信及预警系统，目前我乡已建设了预警广播8套、雨量报警器3套、配备了手摇报警器7部、大锣9个、锣哨7只等，为山洪灾害预警创造了必要条件。

2.4.2 防灾工程措施现状。目前我乡已开展小河流治理1处、农村沟河清淤14条、病险水库、山塘除险加固1座、增强了河沟泄洪能力，削弱了山洪灾害的危害。

3、危险区、安全区的划分

    3.1 划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高、转移路线较好地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

3.2 危险区、安全区的划分

危险区：1、新农村：合山地质灾害点居民区、阳坑地质灾害点居民区；2、新火村大演溪河沿河低洼居民区；3、剡溪村小剡水库下游区、公信河沿河低洼同心和平两组居民区；4、永福村:公信河沿河低洼的夏村区、洪村居民区、高田组居民区；5、新联村：三、四组少数居民区，公信河和庄门河沿河低洼的联一组、联二组居民区，新二组、新一组居民区；6、青联村：互联四组地质灾害点居民区，破石河互一组、青一组居民区，歇坑河新五组、四组居民区；7、新唐村:公信河沿河两岸的低洼居民区、新唐山塘下游居民区。以上除外其余为安全区。

4、组织指挥体系

    4.1 组织指挥机构

4.1.1 乡级组织指挥机构。

4.1.2 乡组织指挥机构。成立防汛抗旱指挥部（山洪灾害防御指挥机构与防汛抗旱指挥机构相统一），乡行政领导任指挥长，相关部门负责人为成员。即，指挥部由乡长任指挥长，国土所、民政办、派出所、水利站、卫生院等相关部门负责人组成。防汛指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组与1支应急抢险大队。各行政村成立以村委会主任为负责人的山洪灾害防御工作组。同时，各村成立以基干民兵为主体的抢险队。每个村、组均落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定1名信号发送员。

4.2乡指挥机构职责

乡防汛抗旱指挥部在县级指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，具体组织乡村两级山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施等。村级山洪灾害防御工作组负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险工作。

   4.2.1具体工作职责和分工

 

 

 

 

 

大演乡防御山洪灾害指挥部办公室下设工作组

组别	组  长	成                  员
监测组	陈彬彬	鲍 凯、檀胜平、曾满胜、徐启宝、吴 俊、唐朝军、吴腾跃、徐基林
	主要职责：负责监测辖区降雨、河道水位、水利工程、危险区、滑坡点的位移等信息。
	办公地点：国土所   电话：6651094   传真：6651138
信息组	程 岩	徐 斌、俞 虹、何 珊、金 萍、吴才生、唐时华、吴全学、陈 辉
	主要职责：负责对县级防指、气象、国土、各村等部门各种信息的收集、整理，掌握暴雨预报、河道水位、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。
	办公地点：水利站      电话：6651753  传真：6651138
转移组	张 坤、陈志勇	陈 磊、纪红兵、张锡林、唐宏颖、聂永红、舒建华、吴团结、唐世才、吴绍军、吴胜平
	主要职责：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。
	办公地点：党政办       电话：6651761  传真：6651138
调度组	方淑珍	徐俊国、舒彩香、唐 敏、杨 澜、王 郑、吴美春、钱桂兰、陈春华
	主要职责：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等。
	办公地点：武装部       电话：6651759  传真：6651138
保障     组	田 婧、唐朝晖、徐 腾、杨慧敏、程跃渊、唐颖芳
	主要职责：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。
	办公地点：民政办   电话：6651117 传真： 6651138
应急抢险队	焦 亮	政府机动抢险队、各村抢险队
	主要职责：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。
	办公地点：武装部    电话：6651759  传真：6651138
信号发送员	韩学毛	杨 艳、俞 虹、何 珊、金 萍、吴才生、唐时华、吴全学、陈 辉
	主要职责：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。
	办公地点：党政办         电话：6651138  传真： 6651138

    

大演乡应急抢险大队名单

 

队  长：	焦  亮	18956656946
成  员：	韩学毛	13695666028	汪文兵	13856606993
	张  坤	18056651459	舒迎港	18856691073
	陈彬彬	18256675795	汪文水	18956696960
	程  岩	18956637056	桂南阳	13856632737
	操岳瑞	18005666347	郑佳兵	13856654750
	陈志勇	18656658556	陈志武	15956240985
	陈志虎	18956641072	鲍 凯	18326112164
	唐生劲	18956636447	张锡林	18956644255
	汪 俊	15856627656	潘良成	18956679618
	吴东升	13866815888	刘青松	18956656774
	纪红兵	13856650085	张丁来	18956656169
	陈建业	18056621500	吴辉英	13856621000
	方宏明	18956623091	陈世强	13856602019
	仇京华	18656685661	陈  磊	19810661753
	徐俊国	13856657575	陈  彦	13856607754
	徐  斌	17356646285	吴才生	18956645049
	马振生	13305667001	叶扬森	13956892496
	何红洋	18356666015	刘  忠	15339666499
	唐宏颖	18815779375	陈立新	13865664129
	朱黎辉	18905667500	江世文	13965924386
	吴胜平	18815662333	沈能根	18956607642
	徐小栓	18005667595	陈五强	18856669389

 

4.2.2明确各项工作的责任人及联系方式

乡山洪灾害防御工作责任人、工作人员均使用移动通信（手机）联系。

5、监测预警

5.1 山洪灾害雨、水情临界值确定

根据历史最高洪水位来确定临界值与县防汛指挥部的预报预警。

5.2 实时监测

5.2.1 监测内容及要求

  山洪灾害监测内容：辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。

  山洪灾害监测要求：有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，群测群防为主，专业监测为辅。

 5.2.2 监测系统的设立

目前，在我乡已初步建立山洪灾害雨量监测站点，并有效的开展山洪灾害监测工作。

5.3 通信

山洪灾害防御常用的通信有程控电话、手机。

5.4 预报预警预报内容

气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。当接到以上各种预报时乡村两级负责人应引起高度重视。

预警启用时机:

石台县监测站与预警对象（雨量）表

序号	乡（镇）名称	危险区	关联雨量站	准备转移预警指标			立即转移预警指标			防汛责任人	联系电话
				1小时	3小时	6小时	1小时	3小时	6小时
1	大演乡	联二 组、联三 组	大演、牯牛降、白沙岭、庄屋	47.5	83.3	96.9	54.2	98.1	114.1	舒建华	18956695489
2		青一组		46.5	75.7	91.4	55.0	88.8	108.5	聂永红	18956604856
3		青五组		48.5	85.0	98.9	55.3	100.1	116.4	聂永红	18956604856
4		唐村六组		44.6	78.2	91.0	50.9	92.1	107.1	唐宏颖	18815779375
5		新二组		47.5	83.3	96.9	54.2	98.1	114.1	舒建华	18956695489

预警发布及程序：根据调整、监测、分析、按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报，根据当地具体情况，制定预警程序和启用条件。（1）在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥部发布，按照县—乡—村—组—户的次序进行预警。（2）如遇紧急情况（滑玻，水库、山塘溃坝等）村可直接报告县级防汛指挥部和乡人民政府；并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。

预警方式：可用电话、移动电话预警；使用鸣锣、擂鼓报警。

转移路线要避开跨河、跨溪或易滑地带，合理设置群众安全转移路线。

实施山洪灾害防御预案，不仅需要加强领导和相关部门的密切配合，更重要的是动员全社会的力量积极参与，否则，工作难以奏效，任务难以完成，防御预案实施难以达到预期目的。因此，对本预案内的主要内容，要充分利用会议、广播、墙报、标语、公开栏等多种载体，对辖区内群众进行广泛宣传，使其熟悉转移路线，做到家喻户晓、人人皆知，全面提高山洪灾害防御能力。

 

 

 

 

 

 

 

 

图1  一般情况预警程序示意图

 

 

 

 

 

 

图2  紧急情况预警程序示意图

 

6  转移安置

6.1 转移安置

    6.1.1 确定需要转移的人员。

    6.1.2 转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主。

    6.1.3转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。填写群众转移安置计划表，绘制人员转移安置图。

    6.1.4制作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。

    6.1.5因地制宜地采取集中、分散等安置方式。

6.1.6当交通、通讯中断时，乡指导组立即与村委会会商开展躲灾避灾的应急措施，确保群众生命财产安全。

6.2 转移安置纪律

转移工作采取乡（镇）、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。

 

7、抢险救灾

    7.1 抢险救灾准备

    7.1.1 普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识；

    7.1.2 建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等；

7.1.3 抢险救灾的准备包括救助装备准备、资金准备、物资准备等。

7.2 抢险、救灾

    7.2.1一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

    7.2.2 对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。

    7.2.3 发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。

    7.2.4 如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。

    7.2.5 对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区作好卫生防疫工作。

    7.2.6 迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

8 、保障措施

8.1 汛前检查

汛前，乡对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域安排专人负责防守。

8.2宣传教育及演练

    8.2.1 将利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传。

    8.2.2 组织居民熟悉转移路线及安置方案。

8.2.3乡、村每年汛前开展一次预案实战演练。

8.3 纪律

为及时、有效地实施预案，需制定相应的工作纪律，以确保各项工作落到实处，一般包括：各责任人执行职责纪律、紧急转移纪律、灾民安置纪律等。

      

    附表1         区域经济社会基本情况统计表

 

 

附表2            历史山洪灾害损失情况表

 

 

 

 

 

附表3             山洪灾害危险区基本情况表

县、村、乡、组	具体地点	人口 （人）	户数 （户）	耕地 （亩）	房屋结构		固定资产（万元）	备注
					木（栋）	砖（栋）
新农村	合山地质灾害威胁区	3	2		1	1	27
新农村	阳坑地质灾害威胁区	14	5		1	4	66
新火村	三组低洼灾害威胁区	12	4		2	11	177
剡溪村	公信河陈田段威胁区	20	4		2	3	57
剡溪村	小剡水库下游	35	11		1	14	216
永福村	夏村组威胁区	16	9		2	8	156
永福村	洪村组威胁区	2	2		1	1	25
永福村	高田组威胁区	12	6			6	90
新联村	白石岭地质灾害威胁区	20	8		7	1	57
新联村	新二组威胁区	13	4			5	90
新联村	联二、三组威胁区	79	24		3	24	450
新联村	切坡建房	21	6			6	90
青联村	互四组威胁区	11	4		4		23
青联村	互一、青一组威胁区	29	8		2	6	84
青联村	青五、四组威胁区	33	8		2	7	117
青联村	切坡建房	12	3			3	57
新唐村	新唐大桥沿河两岸	51	13			13	284
新唐村	大坑山塘下游	36	10		1	9	168
	合计	419	131		30	122	2234

 

 

 

附表4                监测站点分布表