石台县林业系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）

 

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神和上级党委政府的要求，坚持统筹发展和安全，进一步夯实安全生产工作基础，压紧压实安全责任，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制生产安全事故，按照县安委会统一部署，制定石台县林业系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）。

一、总体要求   

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述，全面贯彻党的二十大精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，着力消减重大安全风险，着力消除重大事故隐患。开展林业系统等安全生产治本攻坚行动，落实落细安全生产十五条硬措施，补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

二、主要任务

通过三年治本攻坚，林业系统各部门和林业生产经营单位统筹安全发展理念更加牢固，坚守安全红线的意识更加强烈，责任更加明晰，消减重大安全风险、消除重大事故隐患更加主动；健全完善林业系统全链条排查整治重大事故隐患的责任体系、安全监管能力显著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效压减重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；坚决防范遏制较大以上事故，有效防范一般事故，确保我县林业系统安全生产形势持续稳定。

（一）安全生产责任落实行动。

1.常态化推进安全生产督导工作。成立石台县林业局安全生产领导小组，组长由局长担任，领导小组不定期开展一次不少于2天的林业安全督导，聚焦阶段性重点任务、重点行业专项治理、重点时段突出问题。

2.压实林业主管部门安全生产监管责任。按《安全生产“三管三必须”责任清单》《“三管三必须”责任清单实施意见》要求，落细落实安全生产责任。对林业领域的安全生产工作实施监督管理，强化监管执法，依法依规查处违法违规行为。在履行管理职责的同时，将安全生产工作作为管理工作的重要内容，指导、督促企事业单位加强安全防范。在落实各项支持政策时，统筹考虑安全生产工作，共同推进安全发展。

3.压实林业生产经营单位主要负责人责任。单位主要负责人要积极参加县应急局组织的专题安全教育培训，不断加大对安全生产的投入保障力度，认真落实安全主体责任，组织并带队对本单位开展重大事故隐患排查整治。

（二）深化重点行业领域专项治理行动。

1.总结提炼重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，在本系统全行业推广、学习、使用，形成各行业领域学标准、用标准的良好氛围。结合实际情况，全覆盖学习重大事故隐患判定标准解读，规范事故隐患排查工作流程、提升排查整改质量。国有林场、保护站、湿地中心等单位要充分发挥带头表率作用，加强森林防火和安全生产的监管，加大安全生产投入，落实安全生产主体责任，确保安全生产形势稳定。

  2.深化森林防火专项治理。结合全面深化新一轮林长制改革，不断压实各级林长责任，扎实推进森林防火网格化管理试点建设，提升森林火灾综合防控能力。强化防火宣传，坚持依法治火，完善事故调查处理机制。加强防火巡护、火源管控、早期火情处理等方面的安全生产检查，常态化开展风险隐患排查整治。注重加强野外违规用火行为警示教育，积极倡导文明祭祀，不断提高进山入林人员安全意识，筑牢旅游景区森林防火安全屏障。持续推进农村集中墓区综合治理，推进防火道路和生物防火隔离带建设，加大森林防火物资储备投入。完善森林防灭火应急预案，加快林业系统防扑火队伍建设，强化教育培训，提高扑火人员自救互救能力，持续提升火情处置能力，确保完成全县森林防火“一控三确保”工作目标。

3.深化林业项目和营林生产专项治理。进一步深化林业建设工程专项治理，强化施工现场安全管理，推动施工现场安全管理标准化规范化。我县林业生产项目工程多、野外作业任务重、劳务用工数量大，项目主管部门要加强宣传督查，重点排查造林更新、森林抚育、林业有害生物防治、木竹采运等林业生产中安全隐患，加强技术人员和施工作业人员的安全培训，使各岗位人员熟练掌握安全生产法规和有关技术规程，强化对大型施工机械作业的安全管理，进一步提升生产作业人员安全生产意识。严格执行林业项目生产任务公开制、合同制和实名制，严厉打击转包、违法分包、审批手续不全、盲目赶工期抢进度、不按方案施工等违法违规行为。

4.深化消防安全专项治理。强化风险研判，制定针对性防范对策措施。组织开展林业系统干部职工消防安全教育和岗位防火知识培训，强化冬春等重点时段消防安全专项整治。加强对办公场所、食堂宿舍、仓库、施工场所等管网线路、用电设施、消防设施、电动车充电以及火源、电源、气源等日常消防安全工作的检查管理，落实好消防安全的防控措施。消防重点单位县国有林场要持续深入开展消防安全专项整治，紧盯“三合一”场所三林大厦、各管理站的生活小区、工区管护用房等重点区域，加强隐患排查治理，制定严格的安全保障措施，提高消防安全意识，并落实专人负责消防安全检查管理工作。

   5.深化野外作业安全专项治理。加强外业安全知识教育培训，密切关注天气预报，提前进行安全风险预判，禁止单人野外作业，充分做好安全防范措施。在遭遇雷雨、大风等极端恶劣天气时，林业职工和劳务用工要停止一切野外施工作业，撤到安全地带。在高温等重点时段野外作业，要准备好充足的防暑降温饮料和急救包等劳保措施，尽量少在杂草繁茂的地方走动和休息，最大限度减少或杜绝虫蛇等咬伤发生。近年来，我县马蜂等蜇伤人事件时有发生，严重者危及生命，施工前要开展宣传培训，作业时要保持警惕，提前观察有无蜂窝及蜂群的存在，如不慎被蛰伤，应立即前往医院救治，切勿拖延。

6.深化林业有害生物防治专项治理。持续推进松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，强化重大林业有害生物监测普查，抓好重点时期、重点区域有害生物灾害风险隐患的排查，落实松材线虫病、美国白蛾的防控措施，有效控制灾害蔓延，持续提升林业外来入侵物种防控能力和水平，维护森林生态安全。深化林业危险化学品安全监管，加强林业危险化学品存储、运输、使用、销毁等关键环节的管理，指导经营单位建立专项管理台账，提高从业人员安全意识和操作技能培训。

7.深化涉林企业专项治理。加强部门联动，积极配合属地政府，开展涉林企业安全生产督查检查。压实企业主体责任,组织企业主要负责人、分管负责人、安全生产业务部门负责人参加安全培训，督促落实林业企业第一责任人的责任，并对本单位安全生产等常态化开展检查整治。积极推动建立企业重大事故隐患台账，淘汰、改造落后生产设备和工艺，强化粉尘涉爆、有限空间作业的隐患排查治理。

（三）开展重大事故隐患动态清零行动。督促所辖林业生产经营单位健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，确保重大事故隐患排查整改到位。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。

（四）开展安全科技支撑和工程治理行动。开展森林火灾风险评估和风险等级区划，对森林火险气象等级进行提前预警、分区预报，提升预报预警精准度。

（五）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。结合林业实际，开展营林生产、木竹材采伐、疫木处理、野外调查监测、林业有害生物防治、森林防灭火等从业人员的安全生产教育培训，有效提升安全素质能力。推动生产经营单位严格安全培训和管理，落实有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制。

（六）开展生产经营单位安全管理体系建设行动。积极推动、引导生产经营单位创建安全生产标准化管理体系，大力选树安全生产标准化建设标杆企业单位，推广安全生产管理体系先进经验。

（七）开展安全生产精准执法和帮扶行动。运用“四不两直”、明查暗访等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，加大森林防火等现场执法检查力度，落实执法考评和典型案例报送制度。突出抓好国有林场和森林公园、自然保护区、风景名胜区、湿地公园等林业所辖重点区域安全风险防范工作。

（八）开展全民安全素质提升行动。加强安全生产宣传教育，持续开展安全生产月、森林防火集中宣传月等活动，推动森林防火知识“五进”活动。充分运用主流媒体和新媒体、新手段，集中宣传林业行业安全生产方针政策、法律法规以及安全生产岗位责任、安全知识和避险逃生技能等科普知识，提升全体从业人员和社会公众安全意识和应急处置能力。

三、进度安排

从2024年1月至2026年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2024年1月至4月）。编制印发县林业系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年），部署启动全面开展林业系统治本攻坚三年行动。

（二）专项治理阶段（2024年5月至2025年12月）。按照实施方案，有序推进“八大行动”，对重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致排查治理，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）巩固提升阶段（2026年1月至2026年9月）。针对重点难点问题，采取有力措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全防范化解重大涉林安全生产风险治理体系，确保整治工作取得明显成效。

（四）总结评估阶段（2026年10月至12月）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出具体制度，逐项推动落实。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各单位要成立工作领导小组，召开专题会议进行动员部署，切实加大督促推动林业系统治本攻坚力度。

（二）加强责任落实。县林业局统筹负责全县林业系统安全生产治本攻坚三年行动的组织推动，局属各单位按照“三管三必须”要求，围绕各自领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，制定安全生产治本攻坚行动目标任务。

（三）强化正向激励。按照有关规定对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励，以点带面推动安全生产工作水平提升。

（四）强化考核巡查。将把治本攻坚三年行动作为年度考核的内容，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题，严格问责问效，推动林业系统安全生产治本攻坚三年行动落实落细。