一、基本情况
1.镇情概况
（1）自然地理
仁里镇位于石台县中部，石台县人民政府所在地。东接七都，南与横渡、大演、仙寓毗邻，西临丁香，北与矶滩、贵池区接壤。
（2）水文气象
辖区属于中亚热带湿润气候区，处于大气环流冷暖交汇地带，夏季多雨，秋冬易干旱，年平均气温为16℃，最高气温的历年平均值为38.8℃，累年最低气温的平均值为-8.9℃。年降雨量在1780毫米左右，区域内降水量时空分布不均，年内降水主要集中在5—7月份。主要是流程短、坡降陡，一遇暴雨往往会几个小时或几十分钟造成山洪灾害。
（3）河流水系
镇辖区内一级干河流由秋浦流河；二级支流主要是由贡溪、缘溪河。三级河流由梅溪、方村、考坑、杏溪、永丰、东山、七里坑、西坑、伏虎、钠里坑、马力坑、野坑、立新、东风河等十七条河流
（4）防洪工程
仁里镇境内有庆丰水库、南村水库、桐坑水库、园坑水库、南山水库、考坑水库、永丰水库、三增水库、方村水库、庆丰三级站，共9座水库、1座发电站，山塘22口。每个水库建有水位监测标志牌，每个村设有无线预警广播并配有人工预警设备（手机、铜锣、高频哨等），各水库具体情况详见附表1-1。
（5）监测预警站点
仁里镇已建立较为完善的监测预警体系，辖区实时监测设施有自动雨量站10处、水位观测站11处（详见附表1-2）、预警站点共有9处预警广播、水库安全监测设备9处、手摇报警器9部、铜锣11个、锣哨11只等。具体分布在各村组。监测内容主要包括辖区内降雨、水位等情况。
2.风险隐患情况
（1）山洪灾害危险区
仁里镇共有山洪灾害危险点11处，11个网格，涉及6个行政村。涉及需转移人53户138人。山洪灾害人员转移路线图见附图2，具体详见附表1-3和3-6。
（2）沿河低洼区
仁里镇沿河低洼区共有29户91人，涉及3个行政村。沿河低洼人员转移路线图见附图2，具体详见附表3-7。
（3）水库溃坝影响区
仁里镇境内有小型水库9座，当水库溃坝时，有9座水库会对本镇下游村民组产生影响，具体影响村落详见附表1-4和3-5，水库溃坝影响区转移路线图见附图3。
（4）切坡建房户
仁里镇境内有切坡建房户27户（其中1户为地质灾害点），涉及人数79人，具体详情见附表1-5、1-6。

二、组织机构及职责
1.镇防汛抗旱指挥机构组成
（1）镇防汛抗旱指挥部及职责
仁里镇成立防汛抗旱指挥部（以下简称镇防指），负责全镇防汛抗旱工作。主要职责是：
1）负责对全镇防汛抗旱工作的重大事项进行研究和部署；
2）负责组织协调抢险救灾工作；
3）负责指导抢险救灾，安置疏散灾民,设置避难场所，做好安置点食宿物品的保供工作；
4）负责发布预警、灾情信息，组织查灾、核灾，向上级报告灾情，接收、调拨救灾物品，保障灾民的基本生活。
（2）镇防指组成机构及职责
由镇党委书记任政委、镇长任指挥长，分管应急的负责人任第一副指挥长，分管水利的负责人任常务副指挥长，镇财政分局、镇卫生院、镇派出所、镇司法所、镇林业站、镇农机站、镇文化站、镇民政所、镇水利站、镇农村公路管理站、镇城建办、镇国土所、镇应急办等部门负责人为成员。
（3)镇防指成员单位职责
镇财政分局：负责防汛抗旱资金，按照县防指确定的分配方案，及时拨付防汛抗旱经费并监督其使用。
镇卫生院：负责卫生防疫和医疗救护工作。灾害发生后，及时向镇防指提供灾区疫情与防治信息，预防和控制疫情的发生和流行。
镇派出所：负责维护社会治安秩序，保障运送防汛抢险救灾人员和物资的道路交通安全畅通。依法打击造谣惑众和偷窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防洪与抗旱工程设施的违法犯罪活动。协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。
镇司法所： 负责组织开展防汛普法宣传工作，加强《河道管理法》、《水法》、《防洪法》、《安全生产法》等相关法律法规的宣传。抓好矛盾纠纷排查工作。对重点地区、重点人员进行排查，密切关注可能因汛情引发的房屋宅基、邻里纠纷等，及时做好预防工作。加强特殊人群教育管控，特别是居住在河两边的人员，提醒他们遵纪守法的同时注意汛期人身和财产安全，消除不稳定因素。
镇林业站：负责协调防汛木材供应及所辖林区的防洪安全，指导、组织全镇林业防汛抗旱工作。
镇农机站：负责掌握全镇农业洪、涝、旱灾情况，负责农业生产救灾指导和技术服务，做好灾后农业生产自救和生产恢复工作。
镇文化站：负责指导景区等旅游业做好防汛抗旱工作，保障游客安全。
镇民政所：负责组织安排敬老院及全镇五保低保人群分配救灾款物，并监督检查其使用情况，组织、指导和开展救灾捐赠工作。
镇水利站：负责承担组织、协调、监督、指导全镇防汛抗旱日常工作。负责汛情、旱情监测预报，提供防汛抗旱技术指导，督促指导水利工程水毁修复，保障供水工程安全运行。
镇农村公路管理站：负责公路的防汛安全。负责公路设施建设等满足和保障防洪需要。
镇城建办：负责全镇城建设施防洪、排涝工程安全运行。
镇国土所：负责组织、协调山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、预警预报、防治及其他相关工作，协调解决防汛抢险取土用地问题。
镇应急办：负责组织协调水旱灾害应急救援工作，协调指导重要河流和涉水工程的防御洪水、抗御旱灾调度工作；组织核查灾情信息；负责监督、指导汛期安全生产工作，重点加强企业、工程等行业领域安全度汛工作的督查和检查，防范洪涝灾害引发的生产安全事故。
2.镇指挥机构办公室组成及职责
仁里镇防汛抗旱指挥部下设办公室（以下简称镇防办），主要负责防汛抗旱指挥部日常工作，办公室设在水利办，由分管水利的负责人任办公室主任。具体职责为：
（1）收集气象预警、雨情、水情、灾情信息，做好信息收集报送工作，统筹做好风险隐患排查及排危除险，并及时向镇指挥部汇报；
（2）及时将上级防指指示向指挥部汇报，做到上传下达；
（3）收集整理各种资料，为抢险救灾提供科学决策依据；
（4）负责统筹、协调和督促指导各村、各单位的防汛抗旱抢险工作；
（5）贯彻落实指挥部安排的其它工作。
3.包保责任人及职责
（1）包保行政村的镇级防汛责任人及职责
各村防汛指挥所由所在联系村的包保领导任第一指挥长、村书记任指挥长。第一指挥长为包保行政村的镇级防汛责任人，主要职责为上传下达镇指挥部相关工作部署，负责牵头包保村人员转移安置方面各项工作，保障预警信息及时传达、抢险队员及时到位，生产生活得到保障。各包保行政村镇级防汛责任人名单详见附表2-1。（如有人员变动，根据其对应职位相应调整）
（2）水库防汛责任人及职责
水库实行行政责任人（负责水库防汛安全组织领导）、技术责任人（为水库防汛管理提供技术指导）、巡查责任人（负责大坝巡视检查，及时报告工程险情）责任制，详见附表2-2。（如有人员变动根据其对应职位执行）
（3）危险区人员转移网格包保责任人及职责
山洪灾害危险区实行网格包保制。村级包保责任人由所在村委会相关人员担任。具体负责了解网格内住户和人员情况，熟悉当地地形、地貌，在汛期应保持24小时通讯畅通。负责及时接收上级的预警和相关防灾部署，将相关预警信息传递给责任区网格内所有居民；负责本网格内所有居民的防御山洪灾害转移工作，并配合所在行政村，完成转移人员安置等相关工作。具体包保情况详见附表2-3。


三、预警与应急响应
1.监测预警
镇防办负责接收县防指预警信息，通过工作群、手机信息等平台接收查看境内水雨情信息，并按照上级指令和现场情况，实现群策群防、实时预警。水利站负责接收水情、雨情、旱情等预警信息，应急办负责接收地质灾害预警信息，相关信息报镇防办。

水库水位雨量通过省水信息平台查看，水库巡查责任人应及时向镇防指报告水库现场水位情况。仁里镇具体水位预警值见下表。

注：如水库发现险情时，巡查责任人立即报告至技术责任人、行政责任人和镇防指。镇防指立即报至县防指（电话：6022851）。由县防指决定发布人员转移指令，视险情发展情况发布人员转移指令。
2.预警发布
镇防办及时接收掌握气象、水利、自规、应急等部门对天气趋势的预报和实时降水量、水情等信息，经镇防指会商研判后，通过电话、短信、微信、应急广播等方式发布预警信息，按照镇、村（组）、户的次序逐级将预警信息传递到人。如遇紧急情况，镇防指直接向村（组）及包保责任人发布预警；巡查（包保）人员直接报告镇防指，在最短时间内完成预警工作。
3 启动响应
根据县防指启动防汛（抗旱）应急响应的命令，结合本镇雨水情、工情、汛情、旱情实际，及时会商研判，启动应急响应。










4 响应期间的工作要求
（1）会商部署
镇防指组织防汛抗旱会商，通报全镇雨情、水情、汛情、工情、险情、灾情、旱情相关情况，分析预测可能出现的情况，安排部署全镇防汛抢险救灾工作，并向县防指报告会商意见。
（2）包保责任人履职
响应启动后，各包保责任人要立即到岗到位，实时关注雨情、水情等监测预警信息，及时通知包保区域做好转移避险各项准备，立即投入抗洪救灾相关工作。
（3）值班值守
汛期，实行24小时值班值守和领导带班制度，确保通讯畅通，接收或发现相关监测预警信息时及时报告镇防办。
（4）信息报送
防汛抗旱信息实行归口管理，逐级上报。防汛抗旱信息的报送应及时、准确、全面，重要信息一事一报，重大险情（溃堤破圩）、人员伤亡等信息必须第一时间上报。
（5）抢险救援队伍备勤
抢险救援队伍随时待命，确保抢险设备运行正常、物资到位，在接到镇防指指令后，抢险人员确保电话24小时畅通，立即投入抢险救援工作。镇抢险救援队名单详见附表3-1。
（6）物资设备预置
镇防指做好防汛抗旱物资储备工作，按要求备足砂石料、木桩、麻袋、救生衣、发电机、抽水泵等设施设备，砂石料存放在各水库附近，其余物资皆储存在各村村委会。详见附表3-2、3-3。
（7）转移安置
转移安置遵循安全、就近原则，采取投亲靠友或集中安置方式转移受威胁的群众，集中安置按照拟定路线转移群众至安置点。人员转移路线图及包保人详见附图2、附表3-4。


5.防汛响应措施
（1）水库巡查防守
各水库落实行政责任人、技术责任人、巡查责任人（简称“三个责任人”）责任制，负责水库防汛巡查、设备维护、值班值守、汛情报送工作。严格执行县防指下达的水库防汛控制运行计划，做好水库汛期调度工作。
当水库水位超汛限水位0.5米以上且继续上涨时，巡查责任人及时上报相关情况，水位每上涨10厘米预警一次，根据镇防指指令及时降低水位，做好泄洪区下游人员撤离及抢险准备。当水库水位达设计洪水位且继续上涨时，根据镇防指指令立即转移受威胁区域群众，组织抢险队伍上坝抢险。
（2）学校、旅游景区、施工“关停撤”
1）停工停业
(一)气象台发布气象灾害红色预警信号，根据镇防指的指挥部署，对应区域内国家机关和直接保障城市运行的企事业单位要及时启动本部门、本单位的气象灾害应急预案，认真做好各项应急准备工作，切实采取有效防范应对措施，确保人民群众生命财产安全，维护经济社会稳定。其他用人单位可根据生产经营特点和防灾减灾需要，采取临时停工、停业等措施。
(二)用人单位应当从保护职工安全角度出发，事先制定应对极端天气的应急预案或工作方案，明确推迟上班、提前下班、停工停业、复工复产等规定，并告知职工。同时，我镇蓬莱仙洞景区、醉山野景区等景区应及时停止营业，做好游客解释工作。气象灾害红色预警信号发布后，用人单位和职工要按照已制定的应急预案,采取相应措施。
(三)在工作时间遇到发布气象灾害红色预警信号的，有关用人单位要按照有关规定和实际情况，及时停止水面、地下、低洼地区以及户外建筑工地等不适合在此气象条件下开展的户外作业和大型活动，并疏散工作人员避险等措施。
2）停课
(一)当气象台发布气象灾害红色预警信号，区域内托儿所、幼儿园、中小学校(以下统称“学校”)应全天停课。
(二)为学生上、放学提供交通工具的学校或服务者，应按规定落实相关措施，切实保障学生交通安全。
(三)学校要以确保学生安全为前提，根据本制度制定本校应对极端天气应急预案,细化完善相应措施,全面涵盖各项工作，并向学生和家长公布。
（3）危险区人员转移
1）转移原则
转移工作应遵循就近、有序、快速、安全的原则。人员转移组按照镇防指命令及预警通知，先转移人员后转移财产，先转移老弱病残人员后转移一般人员，先转移危险区人员后转移警戒区人员。
2）转移方式
在镇防指统一指挥下，联系村牵头领导包村，村干包组，组长包户并按照网格包保责任制，在确保安全的前提下，采用车辆等交通工具优先转移老弱病残人员，其他人员可徒步转移至安全地带。
3）转移要求
当发生强降雨时，包保责任人须在岗在位，及时做好人员转移准备。接到转移指令或发现山洪、地质灾害征兆时，立即组织人员安全转移，做到应转尽转，确保不漏一人。
当接近或超过保证水位、圩堤发生重大险情时，村级防汛抢险指挥所在请示镇防指同意后做出转移撤退决定，包保责任人采取挨家挨户通知到人，要求群众随时做好撤离准备；当遇到突发险情需要紧急撤离时，采取不间断广播、鸣笛、敲锣等方式通知人员撤离，安排人员在影响区外围巡逻清场，避免人员进入影响区。
4）人员安置
转移人员主要安置在村部、学校等安全区，镇防指报请县防指同意后，由村委会组织群众安全有序返回。
（4）防洪工程险情处置和被困人员救援
1）险情处置
若大坝发生如下险情时，镇水利站负责对险情处置进行技术指导，镇抢险队立即开展抢险。根据险情大小及时向县防指提请技术指导及队伍、物资支持。
大坝常见的险情及抢护方法如下：
①漏洞险情的抢护：
查找漏洞进水口的方法：查看漩涡、水下探摸、利用自动报警器探摸洞口。
具体抢护方法：软帘盖堵、软楔堵塞、抛填粘土前戗。
所需抢险物料：棉絮、木桩、麻袋、泥土、砂石等物资。
②渗水险情的抢护方法：开沟导渗、反滤导渗、临河筑戗、柴土帮戗。
所需抢险物料：编织袋、草袋、砂石料等物资。
③裂缝险情抢护方法：横墙隔断、纵缝处理。
所需抢险物料：编织袋、砂、碎石等
④管涌险情抢护方法：反滤导渗、反滤围井、蓄水反压、导渗台。
所需抢险物料：编织袋、砂、碎石等。
2）被困人员救援
当出现险情导致人员被困时，镇防指第一时间向县防指报告，并组织救援抢险队员进行救援，组织镇卫生院医生做好医疗保障，必要时向上级请求支援。
（5）道路抢通、供电保障、通信保障等
镇应急办配合县交通运输局等公路管理单位做好防汛道路抢通工作，保障防汛抢险车辆、队伍进场。
镇防指协调电力部门做好抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的电力供应和应急救援现场的临时供电等工作。
镇防指协调电信、移动、联通等通讯单位保障指挥调度通畅，特殊情况下利用现代通讯手段保障通讯畅通。
6.抗旱响应措施
根据旱情形势，进行水量平衡，通过“拦、蓄、引、提、开辟水源、打井”等措施和定时、分段、减压、限量供水、重点保障居民用水安全和粮食安全。
针对没有水源条件的村民组要急用先行，划小网格，定时、定点组织力量开展应急送水。突出关心关爱帮助留守人员和特困群体。
镇应急队伍具体负责，应急送水，流动扩浇，抗旱设施设备维护。
7.响应终止
当河道水位落至警戒水位以下、区域性暴雨或台风影响基本结束、重大险情得到有效控制，旱情已解除或有效缓解，并预报无较大汛情、旱情时，按县防指解除应急响应指令终止响应。





















四、应急保障
1.镇级应急队伍
汛前镇防指组建镇级应急队伍（详见附表3-1）。应急队伍成员，从镇政府及镇直有关单位、各村抽调人员（含民兵），人数50人，队长由分管水利领导兼任。当镇范围内发生水库溃坝、山洪灾害等险情时，第一时间到达现场，做到“抢早、抢小”及时处理险情，当险情严重时，立即开展紧急疏散和救援行动，并上报镇防指，请求支援。
同时，我镇设立动员组、警戒组、疏散组、抢险组、医疗组、安置组，具体名单见附件3-2。
2.巡堤查险队伍
巡查责任人由水库所在村组织骨干人员组成（水库责任人详见附表2-2），视情对水库进行巡查，当水位达到警戒水位时，加大巡查频次。
3.防汛抢险救援物资和装备
采取集中储备和分散储备、实物储备和协议储备相结合方式储备各类防汛抗旱物资。详见附件3-3、3-4。












五、宣传教育与培训演练
1.宣传教育
（1）镇防指制定年度宣传计划，通过广播、网络和警示教育片、宣传册、讲座等多种形式，使防汛避险知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提高民众防灾避险和自救互救能力。
（2）村（社区）应将暴雨洪涝风险图等张贴在宣传栏、村务公开栏，广泛告知群众。
2.培训演练
（1）镇防指制定培训制度和年度培训计划，每年汛前至少组织 1 次防汛责任人、抢险队员、巡堤查险人员等岗位培训。
（2）镇防指每年至少开展 1 次实战演练或桌面推演，村（社区）每年至少组织开展 1 次需转移对象转移避险实战演练，演练侧重检验应急处置流程熟悉程度、协同配合能力、群众知情参与。
（3）做好演练相关文字、图片、视频资料的汇总、存档。