发布主题：《石台县国土空间总体规划》（2021-2035年）内容解读

发布时间：2024年7月17日

发布地点：石台县自然资源和规划局二楼会议室

发布单位：石台县自然资源和规划局

主持人：石台县人民政府新闻办公室 宣传部网信办主任 郑回香

发布人：石台县自然资源和规划局党组书记、局长 吴利民

发布实录：

主持人：各位领导、各位同仁，新闻界的朋友们，大家好！欢迎大家出席今天石台县自然资源和规划局举办的新闻发布会。本次新闻发布会的主题是：《石台县国土空间总体规划》（2021-2035年）内容解读。下面请县自然资源和规划局党组书记、局长吴利民向大家介绍《石台县国土空间总体规划》（2021-2035年）具体内容。

吴利民：各位新闻界的朋友们，大家好！我是石台县自然资源和规划局党组书记、局长吴利民，感谢大家对我县自然资源和规划工作的关心、关注和支持！下面由我就《石台县国土空间总体规划》（2021-2035年）决策背景和依据、制定目的、研判和起草过程、规划目标、规划主要内容、创新举措、保障措施7个方面作具体解读分析。

一、决策背景和依据

根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《安徽省人民政府办公厅关于印发全省国土空间规划编制工作方案的通知》（皖政办〔2019〕32号）、《自然资源部关于进一步加强国土空间规划编制和实施管理的通知》（自然资发〔2022〕186号）、《安徽省自然资源厅关于进一步加强国土空间规划编制工作的通知》（皖自然资规划函〔2023〕5号）、《池州市人民政府办公室关于印发池州市县国土空间总体规划编制工作方案的通知》（池政办秘〔2019〕91号）等文件精神，按照省、市政府要求和省自然资源厅、市自然资源和规划局的工作安排，石台县组织编制了《石台县国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称“规划”）。

二、制定目的

县级国土空间总体规划是国土空间规划“五级三类”体系中的实施性规划，是对县域范围内国土空间保护、开发、利用、修复作出的总体安排和综合部署，是对省、市级国土空间规划的细化和落实，是落实县级发展规划的空间保障，是编制乡镇国土空间规划、村庄规划、专项规划以及实施管制的重要依据。通过统筹落实三条控制线、构建国土空间开发保护格局、优化中心城区用地布局、谋划重点建设项目等内容，强化规划对各类建设行为的指导约束作用。

三、研判和起草过程

2019年11月-2019年12月，启动编制阶段。2019年11月成立了石台县国土空间总体规划编制工作领导小组，制定了《石台县国土空间总体规划编制工作方案》，开始规划编制工作。

2020年1月-2021年5月，编制调研阶段。县政府多次召开规划编制工作会议，部署资料收集、专题研究等工作。规划编制团队先后多次赴乡镇政府、县直有关部门、各主要景区等开展现场调研和座谈。

2021年5月-2022年9月，“三区三线”划定阶段。按照自然资源部、省自然资源厅统一部署，2021年5月启动城镇开发边界试划等工作，2021年6月底完成试划成果。2022年5月正式启动“三区三线”划定工作，9月28日“三区三线”划定成果获自然资源部批准正式启用，其中县委县政府多次召开专题会议研究推进“三区三线”划定工作并听取划定成果汇报。

2022年10月至今，草案编制阶段。依据“三区三线”划定成果，结合各项专题研究工作于2022年底形成《规划》初步成果，并于2023年3月下旬形成《规划》征求意见稿。随后开展了社会公示、专家论证，全面征求各乡镇政府、有关部门以及相邻县区人民政府意见；完成国土空间总体规划重点项目衔接和市级项目库甄别确认，形成重点建设项目清单上报市局；开展了规划环境影响评价、社会稳定风险评估专题编制。

2023年4月27日，通过专家评审会审查，形成《石台县国土空间总体规划（草案）》，报送县司法局进行合法合规性审查，5月11日报请县政府常务会议研究，5月15日报请县委常委会研究，5月17日报县人大常委会审议，6月26日报送池州市人民政府请求批准。

市政府在收到县政府报送的规划成果后，要求市自然资源和规划局对规划成果进行审查，并将成果下发至各市直单位征求意见。2024年3月，市自然资源和规划局对《规划》成果进行审查，提出相关修改意见并进行完善。2024年5月11日《规划》通过市自然资源和规划委员会审议，2024年6月5日，池州市人民政府正式下达批复。

四、规划目标

紧紧围绕“皖南富硒康养旅游胜地，宜居宜游宜业精致县城”的城市性质（核心功能定位），着力优化县域国土空间格局。到2035年，形成安全、美丽、高效的国土空间开发保护新格局，为建成“中国原生态最美山乡，高质量发展特色县”筑牢空间基础；到2050年，全面实现国土空间治理体系和治理能力现代化，全面支撑建成社会主义现代化新石台，成为满足人民对美好生活的向往、承载高质量生活的美丽家园。

五、规划主要内容

《规划》共十一章54节，规划成果包括规划文本、附表、图件、说明、专题研究报告、国土空间规划“一张图”相关成果等，主要包括六个方面内容：

（一）明确规划目标。《规划》紧紧围绕“皖南富硒康养旅游胜地，宜居宜游宜业精致县城”的核心功能定位，提出到2035年的规划目标，并展望到2050年的规划目标。

（二）强化底线约束。严格落实上级下达的三条控制线划定及管控要求，树牢国土空间规划底线，规划期内全县耕地保有量不少于6.11万亩，永久基本农田面积不少于5.34万亩；全县划定生态保护红线不少于793.58平方千米；全县划定城镇开发边界不高于7.55平方千米。

（三）构建国土空间总体格局。构建“两区一带一心”的国土空间总体格局。落实并细化池州市“一原一屏多中心”的国土空间总体格局，筑牢东南部山区生态安全屏障，突出石台县城对城镇体系的支撑带动作用，形成结构鲜明、疏密有致的总体格局。两区为西北部丘陵生态农业区、黄山—九华山余脉山地生态农业区，一带为秋浦河复合功能带，一心为石台县城。

（四）加强历史文化遗产保护利用。落实协同推进大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设要求，彰显山水人文空间魅力做大做强沿秋浦河片区康养旅居首选地，塑造长三角生态绿色康养首选地、全国知名森林硒养旅游目的地。划定历史文化保护控制线，科学保护利用各类历史文化资源。构建“两区两带一环”的县域国土空间魅力格局，形成步移景异的风景旅游廊道，坚持以文塑旅、以旅彰文，塑造文化和旅游深度融合发展的魅力空间。

（五）不断提升城乡空间品质。践行“以人民为中心”城市发展理念，优化中心城区空间布局，完善公共服务设施，统筹安排教育、文化、体育、医疗、养老、殡葬等公共服务设施布局，合理安排居住用地，推进社区生活圈建设。严格蓝线、绿线、黄线紫线管控，系统构建公共开敞空间，稳步推进城市更新。优化镇村布局，科学布置乡村产业发展空间，保障乡村基础设施和公共服务设施空间，推进宜居宜业和美乡村建设。

（六）提出规划实施要求。做好《规划》印发和公开，强化社会监督。坚持一张蓝图干到底，切实提高规划、建设、治理水平科学编制乡(镇)国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划，确保《规划》确定的各项目标和任务落地落实。健全国土空间规划委员会制度，发挥对国土空间规划编制实施管理的统筹协调作用。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。 

六、创新举措

（一）体现筑牢底线、绿色发展的理念。《规划》统筹划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界、历史文化保护线等各类空间发展底线，夯实全县粮食安全、生态安全、国土安全的空间基础。合理布局增量空间、优化盘活存量土地，推动土地综合整治，探索资源紧约束下的高质量发展新路径。

（二）贯彻“多规合一”的改革要求。《规划》充分对接国民经济和社会发展“十四五”规划，在国土空间规划“一张图”上统筹交通、水利、能源、民生、产业、旅游等重大基础设施项目空间布局，充分发挥国土空间总体规划对空间类专项规划的指导约束作用。

（三）积极塑造高品质国土空间。在县域层面，保障农业空间、保护生态空间、优化城镇空间，塑造魅力空间；优化城乡空间形态，促进山水文化景观和城镇乡村融合发展，彰显具有皖南山地丘陵特色的城乡风貌；在中心城区层面，依托“两山一河”山水本底，彰显人与自然和谐共生的环境优势，优化县城空间结构，形成小尺度、组团化的山地城镇空间形态；引入优质公共服务资源，合理安排居住用地，构建三级社区生活圈，优化各类公共服务设施布局；系统建设公共开敞空间，稳步推进城市更新，提升城市公共空间品质和文化内涵。

（四）实现“数、线、图”一致。用好上级国土空间基础信息平台和“一张图”系统，全面提升县级自然资源和规划智能化管理水平。将《规划》确定的各类空间布局、控制线、指标、名录、清单等管控要求数字化，确保规划目标能落地、可考核、可追责。

七、保障措施

一是要坚持党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导落实到国土空间规划实施与管理的各领域各方面各环节，全面激发各级党员干部的积极性、主动性、创造性，切实发挥示范引领作用、带头担当作为，为加强规划实施与管理提供坚强组织保障。

二是县自然资源和规划委员会制度。建立规划实施的部门沟通协商机制，协调解决国土空间保护、开发、利用和修复中的相关问题，确保国家、省级、市级重大决策部署落实到位。

三是坚持一张蓝图干到底。在《规划》指导下，科学编制乡（镇）国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划，以国土空间规划“一张图”为依托协调矛盾冲突。按照定期体检和五年一评估的要求，健全国土空间规划实施监测评估预警机制，实施规划全生命周期管理。

记者提问：请问《规划》的特点概括起来有哪些？

吴利民：《规划》科学描绘了石台县未来可持续发展的空间蓝图，是全县空间发展的指南。《规划》立足石台县山、水、林、城、田的空间本底特征及城市特色，提出打造“皖南富硒康养旅游胜地，宜居宜游宜业精致县城”的规划目标。一是生态空间方面，构建“两区一带，多廊多节点”的县域生态空间格局。二是城镇空间方面，形成“一主三副多点”的城镇空间格局。三是中心城区方面，规划明确“两山一河、两主两副”的中心城区空间结构。

主持人：今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！