一、政策制定背景

一是“十二五”以来实施高标准农田建设政策依据。2010年底召开的中央农村工作会议部署了“抓紧制定实施全国高标准农田建设规划，力争到2020年新建8亿亩高标准农田”任务目标。根据《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》、《国家农业综合开发高标准农田建设规划（2011-2020年）》、《安徽省高标准农田建设规划（2014-2020年）》、《安徽省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》、《池州市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》等有关要求，明确全省到2020年建成4670万亩高标准农田，明确全市到2020年建成110万亩高标准农田。这些《规划》颁布实施，有力推进了全市高标准农田建设顺利实施，为全市粮食生产、农业发展、农民增收做出了积极贡献，也是全市实施新一轮高标准农田建设规划的重要依据。

二是新一轮高标准农田建设规划编制依据。2019年以来，中央1号文件连续三年强调要修编高标准农田建设规划。国家、省先后发布《全国高标准农田建设规划(2021—2030 年) 》、《安徽省高标准农田建设规划(2021—2030）年)》，为贯彻落实中央决策部署及省委省政府工作要求，我局在广泛调研、征求意见的基础上，起草了《池州市高标准农田建设规划（2021-2030年）（送审稿）》。

二、起草过程

围绕《规划》起草，主要做了以下三项工作。一是认真研究。2021年12月，我局开展了规划研究和编制工作，在组织相关人员认真学习全国规划、省级规划（初稿）、高标准农田建设通则、耕地质量等级等国家标准、行业标准的基础上，结合池州实际，编制了我市规划；二是草拟《规划》。2022年5月26日，省级规划颁布实施后，我局组织力量开展了集中修订，经多次会商研究，拟定了《规划（初稿）》，经征求局机关各科室、局属各单位和各县区农业农村局意见修改完善后，形成了《规划（征求意见稿）》。三是征求意见。2022年8月8日，我局将征求意见稿发到各县区政府、市直相关部门征求意见，我局针对各单位反馈意见，逐条进行研讨，充分吸纳完善；2022年9月4日，我局组织专家评审，针对评审专家提出的意见，我局再次进行了修改完善，2022年10月17日至10月23日，我局通过池州市农业农村局官网向公众征求意见后，形成了《规划（送审稿）》。2022年10月17日，通过池州市市场监督管理局公平性竞争审查，2022年10月26日，通过池州市司法局合法性审查。

三、工作目标

  《规划》对标国家和省级规划,制定总体目标，细化分解到县区、明确时序安排：一是明确到2025年，全市将建成148.85万亩高标准农田，改造提升18万亩高标准农田；到2030年，全市将建成159.85万亩高标准农田，改造提升62万亩高标准农田。二是将“小田变大田”纳入项目一体设计、一体实施。明确到2025年，通过项目改造实施，全市带动“小田变大田”覆盖面积达到49万亩以上，到2030年，全市“小田变大田”覆盖面积达到100万亩以上。三是明确东至县按照三年分步实施的方式，到2025年，完成省级赋予的整县推进试点任务。

四、主要内容

《规划》共分七章，第一章“规划背景”，重点分析我市建设基本情况。第二章“总体要求”，明确到2025年，全市建成高标准农田148.85万亩，到2030市建成159.85万亩，新增耕地200亩以上。第三章“建设标准和建设内容”，明确了“田土水路林电技管”八个方面内容。第四章“建设分区和任务安排及整县推进工程试点”，明确了我市“十四五”期间新增40万亩、改造18万亩，“十五五”期间新增11万亩、改造44万亩，东至县开展整县推进工程试点。第五章“建设监管和建后管护”，从质量管理等5个方面，加强农田管护措施。第六章“效益分析”，对建设的经济效益、社会效益、生态效益等进行了具体分析。第七章“保障措施”，从强化资金投入、创新建管模式等方面，强化保障措施。

五、创新举措

一是明确将改造提升建设纳入规划。从2023年起，采取“新增建设和改造提升并重”的实施方式，确保完成总体目标。

二是将“小田变大田”纳入规划。贯彻落实全省“小田变大田”改革试点工作，将“小田变大田”纳入建设范畴，采取项目带动改造，引领带动全市“小田变大田”改革工作有序稳妥推进，明确到2025年，带动“小田变大田”覆盖面积达到49万亩以上，到2030年，“小田变大田”覆盖面积达到100万亩以上。

三是将东至县整县推进试点纳入规划。按照省委省政府“两强一增”行动计划，到“十四五”末，全省建成10个高标准农田建设整县推进工程试点，我市东至县作为省级试点县，将整县推进试点工作纳入规划编制范畴。

四是开创建后管护保险试点工作。改革创新建后管护模式，2022年，我市引入金融保险市场化工具，安排四个县区各选择1至3个乡镇，开展高标准农田建后管护保险试点工作，待积累试点经验和相关条件成熟后，统筹谋划，适时在全市面上推广。

六、下步工作考虑

一是印发《池州市高标准农田建设规（2021-2030》。做好规划的宣传等工作，依据规划，科学指导各县区规划编制，按照“明确时序安排、落实具体乡镇”等要求，尽快完成我市整体规划编制工作。

二是进一步压紧压实工作责任。按照规划明确的建设任务、时序安排，抓好新建、改造提升项目库谋划和充实工作，保证项目能够及时落地。

 三是抓好改革、试点等创新工作。重点抓好“小田变大田”改革试点工作，将其纳入项目一体设计、一体实施、一体推进；加强对东至县整县推进试点工作的指导力度，2025年前完成试点建设任务；加强建后管护保险试点创新工作，及时总结经验，视情推广实施。