为加快深化集体林权制度改革，摸清农村集体经济组织集体林权家底，规范村组集体林权资产管理，防范侵占村组集体林权和公益林行为，提高涉林补助资金使用效益，现结合工作实际，制定深化集体林权专项整治工作方案。

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于深化集体林权制度改革决策部署，聚焦集体林权管理和涉林资金使用中的突出问题，通过全面清查、规范整治、健全机制，进一步加强农村集体经济组织林权管理，构建涉林资金全流程闭环监管体系，切实保障林农权益，助力乡村振兴和生态保护。

 二、整治工作内容

（一）持续推进集体林权清查。在巩固2024年集体林权清查成果的基础上，对村组集体林权再次全面摸底，准确掌握林权权属状况，解决林权登记不规范、权属纠纷等问题，确保林权信息完整、准确、可追溯，实现集体经济组织林权管理规范化、信息化。具体工作内容：

1.加快村组集体林权发证工作。对权属明晰的村组集体林权，核实林权证发证情况，对未发证的集体林权，及时收集资料申请发证。对权属有纠纷的村组集体林权，要会同村组干部核实情况，通过查阅林权档案资料、走访老干部等形式，积极协调解决纠纷，明确林地权属和申报发证。

2.全面摸底排查已流转经营的村组集体林权。对流转协议到期的集体林权，及时变更林权属性，换发村组集体林权证；对流转协议未到期的集体林权，审核林权流转协议规范性，建立动态管理台账，待流转协议到期后，换发村组集体林权证。排查工作中如发现承包方未按流转协议履行义务的，村组要督促其整改到位。

3.加强林权纠纷调处。对整治过程中发现的林权纠纷进行分类梳理，主动应对群众诉求，及时化解林权纠纷。在发证过程中同步开展“风险排查”，建立纠纷预警台账，提前介入化解矛盾。

4.强化集体林权长效管理。各村对权属清晰的集体林权资产，安排专人规范建立资产台账，及时记录增减变动情况，纳入各村集体“三资”管理。

（二）开展涉林补助资金清查。对涉林补助资金进行全面梳理和核查，对资金使用过程中的违规行为，坚决纠正和查处到位，及时堵塞资金管理漏洞，完善长效管理机制，切实保障林农合法权益，有效提升涉林补助资金效益。具体工作内容：

1.公益林补助资金核查。(1)核查范围：我县2010年以来国家和省级公益林森林生态效益补偿资金个人部分、2021年以来国家和省级公益林森林生态效益补偿资金集体部分。（2）核查方式：通过大数据比对个人部分历年补偿资金，初步筛选异常数据；通过查阅历年资金发放、界定书等资料以及走访、现场调查等方式进行核查。（3）重点核查内容：是否存在个人侵占集体或国有公益林情况；是否存在个人冒领侵占五保户公益林情况；是否存在个人欺瞒冒领他人公益林情况；是否存在集体公益林资金再分配到个人不公平情况。（4）对2021年以来集体公益林资金管理使用情况进行核查，重点核查：是否存在集体公益林资金未按规定使用情况；是否存在权责不清、利益分配不公平的情况。（5）运用最新国家级、省级公益林优化成果，完善国家级、省级公益林区划界定以及管护责任书、管护协议等材料，确保国家级和省级公益林管护面积和资金补偿面积一致。

2.封山育林资金核查。（1）核查范围：我县2015年以来村组集体实施的封山育林项目、2021年以来企业和个人实施的封山育林项目。（2）核查内容：对集体实施的封山育林资金管理使用的合规性进行审查，核查是否存在挪用、挤占、截留等现象；是否存在权责不清、利益分配不公平的情况；对企业和个人实施的封山育林项目是否存在通过虚报面积、冒领、重复申报项目等方式，骗取补助资金的情况。（3）检查项目作业设计、组织实施、检查验收和建设内容以及档案材料，重点核查封育山场经营权属真实性。

三、整治工作安排 

（一）动员部署阶段（4月30日前）。县林业局组建深化集体林权专项整治工作专班，制定工作方案，明确工作任务、时间和工作措施。开展宣传动员和业务培训，扎实做好清查的各项准备工作。

（二）全面清查阶段（5月1日—9月30日）。各乡镇在巩固去年集体林权清查成果的基础上，继续深化集体林权专项整治工作。

1.全面开展集体林权清查。按照“清查登记、调查核实、公告公示、建立台账、审核备案”等工作流程，组织开展清查工作。

2.全面开展涉林补助资金核查。根据涉林项目实施和资金使用管理规定，按照封山育林、公益林管护资金清查要求和重点，对涉林补助资金进行全面核查。检查中发现的违规违法行为及时移送纪检监察机关，依法依规处理。

（三）整改总结阶段（10月1日—11月30日）。针对清查中发现的问题，建立问题台账制定整改措施，逐项整改销号。根据检查情况建立完善各项长效管理机制，确保集体林权和资金管理规范。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级各部门要充分认识集体林权和涉林资金管理的重要性。县林业局成立专项整治工作领导小组（见附件），统筹协调推进专项清查工作。各乡镇要成立以分管领导为牵头的工作专班，抽调业务骨干具体负责整治工作。

（二）强化监督检查。建立健全监督检查机制，定期对专项整治工作进展情况进行督查。对工作中发现的问题及时督促整改，确保整治工作取得实效。同时，设立举报电话和举报邮箱，接受社会监督。

（三）建立长效机制。以此次专项整治工作为契机，建立健全集体林权管理和涉林资金监管的长效机制，加强日常管理和监督，切实巩固整治成果，防止问题反弹。

 

 

 

 

 

 

 

 

石台县林业局

2025年4月22日 

 

 

 

 

 

抄送：县纪委监委、各乡镇人民政府。