以“六个统筹”谱写“十五五”体育强国建设新篇章

2025年10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）公布。《建议》提出“统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快建设体育强国”的战略任务，为“十五五”体育事业高质量发展指明了方向。为圆满完成这一时代命题，我们要运用系统观念对体育强国建设任务进行整体布局和科学谋划，统筹处理好体育事业发展过程中的“六大关系”，以辩证思维引领和保障“十五五”期间体育强国建设工作行稳致远。

一、统筹顶层设计与基层创新的关系，激活体育联动发展新动力

顶层设计是从高层出发对整体战略和框架进行统筹规划，而基层创新则强调在具体实践中探索和解决问题的科学方法，两者良性互动是推动体育事业改革和体育强国建设的关键。统筹顶层设计与基层创新的关系，也是实现群众体育与竞技体育全面协调发展的系统方法。建设体育强国是一项系统工程，既需要国家层面自上而下的统一规划和战略引领，也离不开地方和基层自下而上“摸着石头过河”的实践探索，近年来，以“村超”“苏超”“村BA”等为代表的基层体育形态不断涌现，展现了体育深耕乡土社会的强大生命力和创新活力，不断为深化体育改革创新提供了鲜活的经验。我们要更加注重尊重人民群众首创精神在体育发展中的主体地位，以“小切口”服务“大民生”，坚持“从群众中来，到群众中去”，鼓励基层体育组织在实践中不断积累经验，为建设体育强国提供丰富多彩的基层案例。

“十五五”期间，统筹体育强国建设的顶层设计与基层创新，需要坚持全局与局部相结合、战略与战术相统一，打造央地协同“一盘棋”的实践路径，形成上下联动、协同推进的良好局面。一方面，提升体育治理能力现代化水平，加快完善国家体育发展规划、政策文件和行业标准，以高效的现代化治理模式推进体育强国建设“一张蓝图绘到底”。另一方面，为基层创新营造宽松环境，鼓励地方、社会组织、学校和企业等多元主体因地制宜，在群众体育组织模式、赛事活动举办、体教融合等方面大胆探索，及时总结全国各地体育发展的特色经验，使顶层设计更接地气、基层创新更有底气。

二、统筹有效市场和有为政府的关系，构建体育开放发展新模式

《建议》要求“十五五”时期经济社会发展必须遵循“有效市场和有为政府相结合”原则。统筹有效市场和有为政府的关系，是构建高水平社会主义市场经济体制的核心问题。随着经济社会快速发展，我国体育体制机制面临市场经济冲击的矛盾比较突出，单一依靠政府主体容易导致体育发展活力不足、资源使用效率不高等问题，而完全依赖市场机制则可能诱导体育发展无序竞争、协同能力降低等困境。政府行为越规范，市场作用就越有效。为此，要坚持有效市场与有为政府相结合，构建举国体制与市场机制有机融合的新型体育发展模式。要明确政府与市场的权责边界，政府聚焦定标准、保基本、抓备战、管公平、维秩序，市场则通过竞争机制实现体育资源的高效配置，满足人民群众多元化体育需求。在实践工作中，要推动举国体制优势与市场机制优势的系统耦合和功能性互补，根据国情、“体情”和时代需要，构建政府主导下市场有效参与的新型举国体制。

“十五五”期间，要进一步提升新型举国体制的统筹协调与组织动员能力，在奥运备战、基础公共体育服务、科技助力等重点领域，继续强化政府的主导和兜底作用。同时，坚持开门、开放办体育，进一步降低各类经营主体参与体育的门槛，引导政府主导下社会、市场、协会、家庭、俱乐部等协同参与，构建“有为政府、有效市场、有机社会”良性互动的发展机制。例如广泛推行政府购买公共体育服务，引导和扶持社会力量参与体育场馆运营、健身产业及青少年体育培训等工作，积极探索举国体制优势与市场机制活力的共赢点，实现政府、市场、社会在体育强国建设中同频共振。

三、统筹深化改革与稳定推进的关系，释放体育协调发展新活力

统筹深化改革与稳定推进的关系，需要深刻把握改革、发展、稳定三者之间的辩证统一，坚持稳中求进工作总基调，确保改革在稳定中深化、稳定在改革中巩固。改革是实现“进”与“稳”动态平衡的“调节器”，统筹好改革与稳定的关系，是确保群众体育与竞技体育均衡发展的内在要求。当前，我国体育改革已进入“深水区”，每项改革都牵一发而动全身，统筹好改革与稳定的关系，要求我们必须保持战略定力，坚持稳中求进。一方面，运用系统观念，深刻认识体育领域改革的复杂性，特别是涉及体育关键领域和核心任务的改革，必须“蹄疾而步稳”，要以巨大的政治勇气和战略定力推动改革。另一方面，要坚持问题导向，以“先立后破、不立不破”的原则，加快转变体育发展方式，破除制约体育高质量发展的深层次难题，确保体育改革平稳过渡和各项措施落地落实。

“十五五”期间，面对复杂多变的国际国内形势，我们要更加注重通过改革增加体育发展的活力，将全面深化改革作为破除体育体制机制障碍的根本路径，坚持用改革解决体育高质量发展中的顽疾，以改革创新实现体育事业可持续发展。要坚持中国特色体育发展道路，以深化体育管理体制和运行机制改革为攻坚重点，加快构建新型举国体制，助力竞技体育勇攀高峰；要牢牢稳固体育事业发展的“基本盘”，完善全民健身公共服务体系，改革完善竞技体育管理体制和运行机制，以改革激发体育发展活力，以稳定保障体育发展根基，推动群众体育与竞技体育在更高水平上协调发展。

四、统筹效率优先与保持公平的关系，打造体育均衡发展新体系

效率和公平是人类社会发展永恒追求的两大目标。效率侧重通过优化资源配置，以最小的投入创造最大的产出；公平侧重维护人民参与的权利公平、机会公平、规则公平，激发全社会的内生动力。效率和公平是相互依赖、相互促进、对立统一的关系，统筹效率与公平的关系，是处理群众体育与竞技体育资源配置问题的核心准则。在竞技体育领域，要加快推动质量变革、效率变革、动力变革，提升竞技体育发展效益，提高全要素资源投入竞技体育发展的生产率，实现“集中力量办大事”的效率优势。在群众体育领域，要打造更高质量的体育公共服务体系，着力提升体育基本公共服务均等化水平，保障不同群体公平的体育权益。这就要求我们科学统筹体育资源配置，既要避免资源的低效利用，也要防止资源分配不均导致的体育发展失衡；要完善全民健身供给体系，提升场地设施效益，让有限的体育资源发挥最大效能，让体育发展成果更多更公平惠及全体人民。

“十五五”期间，要坚持以人民为中心的发展理念，以满足人民的美好生活需要推动竞技体育和群众体育协调发展。竞技体育要加快推动从专业体育向全民体育转变、从精英体育向全面体育转变、从要素驱动向创新驱动转变，立足人民大众的健康生活需要推动优势资源转化，提高人才培养效率与竞技成绩的产出率。群众体育要顺应人民群众对高品质生活期待，加快构建更高水平的全民健身公共服务体系，切实解决人民群众最关心、最期盼、最现实的“六个身边”问题。要优化公共体育资源布局，缩小城乡、区域、群体间的差距，通过完善体育公共财政支持体系、供给普惠性体育服务体系等，保障体育公共服务的可及性与均等化。

五、统筹守正创新与融合转型的关系，提升体育共享发展新效能

守正创新与融合转型是相辅相成、辩证统一的关系，守正创新为融合转型提供方向和保障，融合转型为守正创新提供实践平台和检验标准。在体育强国建设实践中，要将二者有机结合，通过系统谋划、动态调整，实现守正与创新、融合与转型的良性互动，共同推动体育事业高质量发展。当前，随着体育与经济社会联系的日益紧密，我们要树立“大体育观”，更加注重体育与教育、医疗卫生领域的联动发展，将体育强国、教育强国、健康中国建设统一于社会主义现代化强国建设的伟大实践之中，通过“体育+”模式服务更广泛的国家战略。要深化“体育+”与相关领域更频繁地互动、更深入地交流、更有效地融合，发挥体育在乡村振兴、新型城镇化建设、共同富裕中的重要作用，最大限度地释放体育促进发展的综合价值。

“十五五”期间，构建新发展格局强调各项事业交融联动和结构升级，社会各行业跨界整合和业态重构对体育与经济社会的融合发展提出更高期待。我们要推动开门办体育、放手办体育、开放办体育、全社会办体育，引导体育全面融入国家战略大局和经济社会发展全局，深挖体育的政治、经济、文化、教育、娱乐等多元价值，突出体育在人的全面发展和社会全面进步中的综合作用。在具体实践中，要以“体育+”“+体育”为引领，推动体育实现多元融合创新发展。立足“体育+”打造融合发展新业态，推动体育与教育、文化、旅游、卫生、生态、民生、健康等领域跨界整合，形成“运动+旅游”“运动+健康”“运动+农业”等关联度高的产业群，发挥体育服务国民经济体系转型、助力产业结构升级的综合功能。

六、统筹大众普及与专业提高的关系，形成体育协同发展新格局

普及是基础，提高是引领，二者是体育强国建设的“一体两面”。普及是扩大体育发展的覆盖面、提高人民对体育的参与度，为体育强国建设奠定广泛群众基础；提高是增强竞技体育综合实力和为国争光能力，为体育强国建设提供强大的国际竞争力。二者相互依存、相互促进，只有协同推进，才能实现体育事业的全面、协调、可持续发展。在加快建设体育强国进程中，我们要进一步明确群众体育的普及关乎全民健康水平和体育人口基数，能够为竞技体育发展提供深厚的人才储备；竞技体育的提高代表国家体育竞技水平和精神风貌，对群众体育发展具有强大的带动引领作用。统筹好普及与提高之间的关系，就是要科学处理竞技体育为国争光与群众体育为民服务的关系，既要防止脱离普及基础的“锦标主义”，也要避免缺乏高水平引领的“低水平重复”，要坚持“普及基础上的提高”与“提高指导下的普及”相结合，构建普惠性与引领性相促进的体育发展新格局。

“十五五”期间，要处理好普及与提高的关系，首先要树立体育整体发展观，以满足人民的体育需求作为出发点和落脚点，推动更高水平全民健身公共服务体系的提质扩面，促进高水平竞技体育人才培养体系的改革创新，全面实现“在普及基础上提高，在提高指导下普及”。一方面，进一步提升竞技体育发展水平，切实解决运动项目、区域布局、竞技水平不平衡问题，将竞技体育搞得更好、更快、更高、更强，全面提升竞技体育的综合实力和为国争光能力。另一方面，通过竞技体育的提高带动群众体育更好地普及，通过竞技体育的示范和引领功能助推全民健身战略实施，引导竞技体育积淀的优势资源和先进成果向全民健身转化，推动群众体育与竞技体育在资源配置、人才流动、社会参与上的深度融合，实现竞技体育与群众体育协同共进、融合发展。