地处皖南山区的石台县，境内河网密布，拥有秋浦河、清溪河、黄湓河三大河流及172条（处）河湖与小微水体，在区域防洪、灌溉、生态调节等方面作用关键。然而，“九山半水半分田”的地理格局，使河湖长制推行面临基层管护力量薄弱、群众参与度低、监管难度大等突出问题。2024年以来，石台县以河湖长制“能效”提级建设为抓手，聚焦“小网格撬动大治理”，创新构建“专责专班+精细治理+智慧监管”模式，实现河湖治理从“治水”到“治域”的跨越。

三重困境制约，山区河湖治理遇挑战

地理约束致管护盲区凸显。石台县县域面积1413平方公里，河流总长度超500公里，68条较大河流穿越峡谷丘陵，河道线长、面广、点多，秋浦河部分河段交通不便，传统人工巡河模式下，单条河流巡查需1-2小时，偏远河段每周仅能覆盖1次。57处小微水体分布零散，监管难度大，“四乱”问题发现滞后，2023年超50%的河道垃圾堆积问题超48小时才被发现处置，部分隐蔽非法采砂点长期未被发现。

基层治理存结构性短板。全县虽形成县、乡、村三级河湖管护网络，设有70名乡镇级河长、77名村级河长及78名护河员，但基层人员短缺，多数乡镇和村级仅1名工作人员负责相关事务且身兼数职。如仙寓镇河长办仅有1名工作人员，同时承担多项工作，难以全身心投入河湖管护。

人水关系存历史性矛盾。石台县多数群众依水而居，部分群众对河流保护认识不足，将自己视为河道管理“旁观者”，人水争地矛盾突出，“四乱”问题屡禁不止。以河道违规种植为例，虽多次整治但仍反复出现。2023年问卷调查显示，部分村民认为“护河是政府的事”，全年群众主动举报河湖问题仅11起，不足问题发现总量的15%，公众参与度低。

三维创新破题，构建管护新体系

组织架构：从“单兵作战”到“专班协同”

高位统筹责任链条：县级层面出台一系列政策文件，构建“县级统筹、乡镇主体、村组落实、护河员执行、社会力量协同”的全方位监管体系。以河湖长制“能效”提级建设为抓手，签发县级总河长令，部署重点工作，定期召开联席会确保工作落实。“一员制”基层整合：为破解人员和资金难题，将综治协管员、乡村振兴网格员、护林员与护河员整合，实行“一员制”管理模式，整合资金将护河员月均报酬提升至1500元，“一员”专员承担多项基础巡查职能，还能宣传知识、协调矛盾。

治理模式：从“粗放整治”到“精准施策”

“爱心超市”激励革命：在全县78个行政村设立“爱心超市”，村民参与相关活动可获积分兑换日用品，覆盖2万余户，民众参与率达90%，河道垃圾存量减少80%，群众从“旁观者”转变为“参与者”。“四乱”整治组合拳：构建“多元发现、联动治理、长效管护”全链条工作体系。通过多途径发现问题，建立台账挂单销号；各级河长带头，多部门联动、司法介入、社会参与集中攻坚；创新“市场化运作”管护模式，将河湖日常保洁外包给专业第三方机构，县级和乡镇设立相应机构并制定考核办法，推动管护市场化、专业化、社会化。2024年以来，累计发现处置河湖“四乱”问题170余起。

技术赋能：从“人力监控”到“智慧管护”

数字平台全域覆盖，2024年投入370万元建成智慧水利数字化管理平台，整合涉水监控数据，在敏感水域和重点河段架设124个高点位视频监控，试点“无人机巡护”，设置9处自动巡航无人机基站，实现全天候监控。2024年以来通过平台发现问题21处，处置效率提升60%。对境内20座小水电站实行“平台日巡查，现场季检查”监管模式，安装在线监测设备监控生态流量泄放，平台及时预警，2024年以来督促整改流量问题4起，县域河流生态基流达标率稳定在95%以上。

多元释放成效，生态价值显活力

水质长优享生态红利。2024年监测显示，5条县级河湖断面水质全部稳定达Ⅱ类及以上，富含硒、锶等微量元素，68个重点排污口水质达标率100%，境内无黑臭水体。秋浦河成为“全国最美家乡河”，水生植物覆盖率达80%，白鹭等珍稀鸟类数量增长，生态系统更稳定健康。幸福河湖促经济蝶变。以幸福河湖建设为核心，打造“生态观光+硒泉养生”旅游带，2024年接待游客超1300万人次，带动周边民宿、农家乐增收约1200万元。依托优质水资源，探索水生态价值转化路径，发展硒泉产业，截至2024年底，有12家硒泉企业，年产能200万吨，年产值1.48亿元。推广新技术，打造有机绿色产品，构建“富硒”特色生态产业体系，农产品溢价率达30%，综合产值15亿元，实现生态与经济效益统一。治理能力获系统提升。加强培训和完善考核机制，将河湖长制纳入党校年度教学计划，全县河湖管护人员培训全覆盖，2025年基层河长巡河履职规范率达100%。“爱心超市”模式提高群众认知度和参与度，群众护河意识增强，河湖问题群众举报占比提升至28%。截至2024年底，成功建成6处省级幸福河湖，矶滩乡实现全域幸福河湖覆盖。

石台县以“小网格”撬动“大治理”的实践，在组织、执行、价值层面均取得突破，其经验表明，基层治理效能提升关键在资源整合制度创新，生态产品价值实现核心在特色产业深度赋能，长效机制构建根本在全民意识文化培育。未来，随着“智慧管护+生态经济”模式深化，石台县将朝着“河畅水清、景美民富”更高目标迈进，为山水林田湖草系统治理贡献更多石台方案。（撰稿：丁俍    审核：王卫平）