一、2025年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、认真落实主要负责人履行法治建设第一责任人职责

 1.深入学习贯彻习近平法治思想。 坚持把学习习近平法治思想作为重大政治任务，纳入党组理论学习中心组学习、干部职工年度学法计划和各类培训的重要内容。严格落实党组会“第一议题”、理论学习中心组学法制度，把党内法规制度学习融入干部教育培训计划，主动研学《宪法》《民法典》《行政处罚法》及市场监管领域《食品安全法》《特种设备安全法》等法律法规，全年组织党组理论学习中心组专题学习13次。组织副科级以上干部参加宪法法律知识测试，通过率100%。

2.严格落实法治建设第一责任人职责。局党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。成立由局主要领导任组长的法治政府建设工作领导小组，定期（每季度）听取工作汇报，及时研究解决法治建设有关问题。结合市场监管实际，将法治建设工作纳入全局工作计划，并研究制定了年度法治建设工作要点和市场监管工作系列计划。召开局党组会议专题研究法治建设工作2次。将法治建设纳入年度工作要点同部署、同推进、同督促。

(二) 推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境

1.依法履行政府职能。 进一步厘清权责边界，优化股室设置和工作流程，确保职能明确、运转高效。加强部门间协作配合，完善信息共享和联动机制。全面梳理并公开部门行政权力清单和责任清单，明确行政许可、行政处罚等权力事项517项。

2.推进“放管服”改革。一是深化“放管服”改革，持续优化市场经营主体开办退出环境，积极推行“高效办成一件事”改革。2025年，石台县在业各类市场经营主体达12532户（其中企业2393户，个体工商户9794户，农民专业合作社345户）。二是打造创新服务新机制。立足市场监管职能，在企业设立前期提供证前指导，针对产品包装提供标签审核等服务。2025年，为企业提供帮扶286家次。

3.优化法治化营商环境。一是开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作。对新出台的涉及市场主体经济活动的政策措施、招商引资、招标投标、政府采购等文件进行公平竞争审查，累计审查政策措施文件8件，有效预防和纠正了排除、限制竞争的问题。二是深化信用体系建设。设立8个信用修复服务驿站，提供政策咨询、经营异常名录移出等服务。2025年累计移出经营异常名录169户。三是优化服务创新。2025年，全县专利授权59件，有效发明专利87件（其中高价值发明专利56件）;商标申请量248件，商标注册量120件，商标有效注册量达2500件。

(三) 完善依法行政制度和决策制度

1.完善依法行政制度： 加强规范性文件管理，严格制定程序和备案审查。根据法律法规立改废情况和监管需要，及时清理、修订、完善内部管理制度和工作规范。

2.执行重大行政决策程序。一是严格落实《重大行政决策程序暂行条例》和我局《“三重一大”重要事项决策制度》，推进依法科学民主决策。重要规范性文件制定严格履行法定程序，2025年开展合法性文件审查25次。二是聘请1名公职律师作为法律顾问，在重大案件处理、合同和规范性文件合法性审查、重大行政决策事项合法性审查等方面提供法律咨询和服务。

3.强化行政复议诉讼规范。2025年，我局继续加大工作力度，及时有效定纷止争，严格执行生效复议决定和法院判决裁定。2025年共计答复行政复议案件9件，维持9件。

（四）严格规范公正文明执法

1.严格落实三项制度。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，推动执法行为标准化、规范化。2025年法制机构提出审核意见255条，核审率100%。全年召开案件集体讨论会议7次，对重大违法行为案件开展集体讨论23件。

2.建立健全柔性执法制度体系。我局依据《行政处罚法》等法律法规，结合本地实际，制定并印发《全面推行柔性执法进一步优化法治营商环境工作实施方案》《石台县市场监督管理局全面推行柔性执法实施方案》。依照《市场监管行政违法行为首违不罚清单（一）》及《石台县轻微违法行为免予行政处罚清单》等，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的违法行为，以及情节显著轻微、没有造成危害后果的轻微违法行为，依法不予行政处罚。通过清单式管理，确保柔性执法有章可循、尺度统一。2025年依法减轻处罚案件86件，轻微违法不予处罚案件73件。

3.聚焦重点领域执法。2025年依法查处各类违法案件255件。一是加强食品安全监管。聚焦重点行业、重点品种开展学校食堂、农村假冒伪劣食品、旅游市场、包装饮用水等专项整治行动，累计检查食品生产、经营市场主体2100余户次、学校食堂84家次，整改风险隐患532个。开展食品、农产品安全抽检310批次，合格率达96.1%。二是加强药品安全监管。开展药品、医疗器械、化妆品、疫苗等专项检查，检查药械化经营单位360家次，整改隐患76个。强化药械化不良反应监测，上报药品不良反应报告175例、医疗器械不良事件报告74例、化妆品不良反应报告24例。三是加强产品质量监管。开展产（商）品监督抽检72组，不合格6组。开展电动自行车、燃气器具、消防产品、学生用品等安全隐患专项行动，检查经营单位150家次，发现问题4个。四是加强特种设备安全监管。对电梯、叉车、旅游景区索道等特种设备开展安全大检查，检查特种设备使用单位169家次，发现并整改安全隐患96处（其中重大安全隐患1处）。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

1.健全突发事件应对机制。完善“三品一特”领域突发事件应急预案，加强应急演练和物资储备，提高应急处置能力。依法开展“三品一特”等突发事件应对工作，确保快速响应、有效处置。2025年全县“三品一特”安全形势稳定，未发生食品、特种设备安全事故和药品安全事件。

2.提升公共法律服务效能。制定并落实年度普法责任清单，将普法融入执法、管理、服务全过程。结合“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“食品安全宣传周”“质量月”“宪法宣传周”等重要节点，开展形式多样的法治宣传活动20场，发放资料2000余份。

3.有效化解社会矛盾纠纷。畅通投诉举报渠道，接受12345、12315、电话、信函、来访等多种渠道的群众投诉举报途径，为群众消费维权提供更大便利。2025年累计受理各类投诉举报769件。全年无行政诉讼案件，未发生因行政争议处理不当引发的群体性事件。

（六）规范行政权力制约监督情况

1.自觉接受各方监督。一是主动接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办复率、满意率均达100%。2025年办理政协委员提案1件。二是全面推行政务公开，通过政府网站、政务新媒体等渠道，及时公开机构职能、政策法规、行政处罚等信息。

2.加强内部执法监督。一是制定年度业务培训计划，组织开展法律法规培训、调查取证技巧培训、法律文书制作培训等，邀请法律专家、上级业务部门领导及本局业务骨干进行授课，确保办案人员及时更新知识储备，提升业务能力。2025年，已组织开展各类业务培训10场次，培训人员800人次。二是开展案卷评查、执法检查、个案监督，及时发现和纠正执法中存在的问题。2025年共开展案卷评查4次。同时开展“有法不依、执法不严、任性执法”等问题专项整治，对已办结案件开展执法回访12件。

（七）强化法治政府建设保障情况

1.加强法治队伍建设。坚持“德才兼备、以德为先、注重实绩、突出法治”的用人导向，将法治素养和法治能力作为干部选拔任用的重要考察指标。动员执法人员考取法律资格证书。组织执法人员参加上级案件评查、典型案例研讨等活动、提高办案人员法律素养。2025年参加业务交流10次，持续提升专业能力水平。

2.健全干部学法用法体系。制定法律法规学习培训计划，面向执法人员开展新法新规培训，通过专题讲座、案例研讨等形式，2025年全局执法人员学法培训高于60小时，引领全体干部职工形成“人人学法、事事讲法、处处用法”的浓厚氛围。2025年新招录及新调入共8人通过执法资格考试，实现执法人员持证上岗率100%。

二、存在的问题

一是法治素养与专业执法能力不相适配，履职效能有待提升。市场监管领域法律法规体系庞大，涉及法律130余部、行政法规210余部、部门规章310余部，我局权责清单达517项，不同领域法律的理论性、专业性、实践性极强。但全局执法人员年龄结构呈现两极分化，要么临近退休、法治知识更新不及时，要么是新入职年轻干部、缺乏执法实践经验，中坚骨干力量匮乏，办案能手偏少。部分干部运用法治思维和法治方式解决复杂市场监管问题的能力不足，遇到跨领域复合性执法难题时，法律适用能力和监管处置水平存在明显短板。二是普法宣传精准度不足，“执法+普法”融合不够深入。普法工作仍以发放宣传册、集中宣讲等传统形式为主，形式单一、创新性不足针对性、互动性较强的精准普法、沉浸式普法开展较少，未能实现“执法+普法”的以案释法效果。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

新的一年，县市场监督管理局将坚持问题导向，聚焦重点任务，持续发力，推动法治政府建设再上新台阶。

（一）深化法治学习培训，提升全员依法履职能力

一是持续把习近平法治思想学习贯穿始终，完善常态化学法制度，增加案例教学、邀请法律专家授课等学习形式，组织开展新出台法律法规专项培训，重点提升干部运用法治思维解决市场监管实际问题的能力。二是建立常态化学习机制，每季度各办案机构开展1次法律法规专题学习，重点研习法律及新修订的市场监管领域专项法规规章，确保全体人员准确把握立法精神和实践要求。三是聚焦民宿、酒店价格监管、投诉举报处置等重点领域，开展针对性专项培训，重点研学《价格法》《消费者权益保护法》《市场监督管理投诉举报处理办法》等法律法规，解读民宿酒店明码标价规范、价格违法行为查处标准等核心内容，破解基层执法人员法律适用难题，提升运用法治思想履职能力。

（二）规范重点领域执法，筑牢市场监管法治防线

一是持续深化行政执法“三项制度”落实，进一步完善执法流程、统一执法标准，强化法制审核和执法监督，杜绝任性执法、选择性执法。持续推行包容审慎监管和柔性执法，严格落实“两轻一免”裁量基准，平衡好监管与服务、处罚与教育的关系，切实维护市场主体合法权益。二是开展案卷评查“回头看”，全年组织案卷评查、案例研讨不少于4次，每季度抽查案卷不少于15卷，重点核查案件的执法程序、法律适用、文书制作等情况，对发现的问题实名通报、限期整改，倒逼执法规范化水平提升。三是规范行政复议与应诉工作。建立行政复议案件办理台账，严格落实复议答复时限和程序，提升案件办理质量，全年行政复议维持率不低于95%。完善行政应诉工作机制，推行行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率达到100%。四是坚持监管与服务并重。常态化开展民宿酒店价格排查，重点整治明码标价不规范、哄抬价格、价格欺诈等违法违规行为，对典型违规行为从严查处、公开曝光，形成有力震慑；结合旅游旺季、节假日等重点时段，建立价格预警机制，提前开展普法合规指导，以法治手段规范民宿酒店价格秩序。

（三）创新普法宣传形式，营造全员守法良好氛围

一是创新普法宣传方式，提升普法精准度和实效性。聚焦民宿、酒店等重点经营主体，开展“法治上门”精准普法服务，通过发放定制化普法手册、召开专题宣讲会、开展行政约谈等方式，重点解读价格监管、消费维权等法律法规，引导经营主体规范明码标价、依法诚信经营。二是丰富线上普法内容，聚焦与群众日常生活密切相关的食品、药品、产品质量、网络交易、价格收费等重点领域，通过微信公众号发布图文并茂、通俗易懂的消费提示和法律知识解读。结合季节性消费特点和阶段性市场风险，及时发布预警信息、曝光典型案例，提升群众法治意识和维权能力。三是深化线下普法实效，结合“食品安全宣传周”“3・15 ”消费者权益日、“宪法宣传周”等重要节点，开展“法治进企业、进社区、进景区”活动，推动形成“全民尊法学法守法用法”的良好法治氛围。

（四）强化多级融合联动，夯实法治建设工作格局

一是深入推进“党建+法治”融合发展，将法治建设纳入基层党组织建设重点内容，开展“党建+法治”主题党日活动，充分发挥党组织在法治建设中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动党员干部带头依法履职、带头尊法学法守法用法。二是加强与公安、检察、法院、文旅、住建等部门的协作，完善案件移送标准和程序，实现案件信息共享、移送规范、通报及时，确保行政处罚与刑事处罚无缝对接，形成监管合力。三是持续把法治建设与优化营商环境、保障民生安全等中心工作深度融合，以法治化手段推动全县市场秩序持续向好，尤其筑牢民宿酒店行业法治监管防线，切实守护群众合法权益，为县域经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。