政府工作报告

2012年2月9日在石台县第十一届人民代表大会第一次会议上

石台县人民政府县长 李　军

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，逐步深化县域发展定位，努力克服金融危机、低温雨雪冰冻灾害、特大洪涝灾害等诸多不利因素的影响，齐心协力，攻坚克难，开拓创新，锐意进取，圆满完成了“十一五”和十届人大五次会议确定的主要目标任务，为全力打造中国原生态最美山乡奠定了坚实基础。

——过去的五年，经济结构明显优化，综合实力再上台阶。三次产业结构由2006年的19.8：39.5：40.7调整为17.3：43.3：39.4。2011年，预计实现地区生产总值15亿元，完成财政收入1.5亿元，完成全社会固定资产投资9亿元，农民人均纯收入达到3880元，分别年均增长17.4%、27.2%、35.1%和17.6%。牯牛降风景区和蓬莱仙洞等景区经营权成功回收，新增国家4A级旅游景区4个。游客接待量突破百万人次，旅游收入实现6.5亿元，分别年均增长28%和45%。2011年规模企业新增到14户。杨潭生态工业集中区1.3万平方米标准化厂房建设全面完成，西部非金属矿精深加工区建设步伐加快。农业产业化加速推进，新增规模以上龙头企业13户，天方集团“雾里青”商标获中国驰名商标称号，“石台香芽”获国家农产品地理标志认证。先后被评为全国平安建设先进县、科技进步县、计划生育优质服务先进县和全省首批旅游经济强县、绿化模范县、首届十佳环境优美县、休闲农业与乡村旅游示范县、文明县城创建工作先进县。

——过去的五年，改革开放不断深化，发展活力日益增强。30个项目入选省“861”行动计划，累计完成重点项目投资5亿元，中建材产业园、石台茶城、香源公路等项目扎实推进。“飞地”经济获得省市肯定，在市经济技术开发区设立石台工业园区取得实质性进展。建立完善招商考核机制，引进亿元以上项目6个，千万元以上项目30余个。小额贷款公司、农村商业银行正式运营，担保公司规模能力得到提升，2011年底全县金融机构贷款余额9.8亿元。累计完成外贸出口总额2877万美元。2010年被授予“最值得驻华大使馆向世界推荐的中国原生态最美山乡”称号。政府机构改革、农村综合改革、集体林权制度主体改革基本完成，财税、医药、卫生、文化、教育以及事业单位清理规范等改革稳步实施。

——过去的五年，城乡面貌大为改观，生态建设成效显著。坚持县城围绕旅游建，县城总规及控规、8个乡镇总规、县乡土地利用总规、秋浦河概念性规划及村庄规划编制完成，县城规划区面积由4平方公里增至10.6平方公里。累计投入4.6亿元实施32个城市基础设施项目建设，“一河、两山、三环、四区”格局基本成型。县城东扩进程加快，旧城改造稳步推进，城市绿化、亮化、净化、美化同步实施，综合管理得到加强，特色魅力山城初步展现。成功列入国家重点生态功能区、新一轮国家扶贫开发工作重点县，争取比照执行大别山革命老区有关政策获省委、省政府批复同意。实施严格的天然阔叶林保护制度，森林覆盖率增长0.43个百分点，达到81.12%。累计治理水土流失面积40平方公里，解决农村4.8万人饮水困难，完成32座病险水库除险加固工程，秋浦河石台城区段治理工程基本完成，“十一五”水电农村电气化县建设通过省级验收。累计投入1.35亿元建设127个农村公路“村村通”工程，通车里程达503公里。节能减排完成目标，农村环境整治工作得到国家环保部肯定，新增国家级生态村3个、省级生态乡镇2个、省级生态村10个、省级绿色学校2个。

——过去的五年，社会事业全面进步，发展成果惠及人民。累计投入资金近10亿元，实施民生工程和惠民实事。全面落实各项强农惠农政策，发放各类涉农补贴1.5亿元。整合资金1.2亿元实施8个乡镇“整乡推进”及61个重点贫困村“整村推进”工程，79个贫困村扶贫互助社建立运行。大力实施校安工程，完成5所义务教育阶段学校标准化建设，启动学前教育三年行动计划，石台中学、县职教中心分别被认定为省级示范高中、省级示范中等职业学校，农村教师周转房建设工程荣获第二届全国教育改革创新奖。城乡居民医疗保障实现全覆盖，参合率达到99.6%。县医院成功创建“二甲”医院，新建、改扩建1所妇幼保健所、8所乡镇卫生院和79所标准化村卫生室。血防工作不断强化，阳性螺点减少100处。人口计生工作奋力争先，低生育水平持续稳定。启动实施县影剧院暨演艺中心项目，新建乡镇综合文化站9个、农家书屋78个，文化信息资源共享工程实现全覆盖。自主创新步伐加快，累计申请专利234件，获授权专利84件。第二次全国经济普查、第三次全国文物普查、第六次全国人口普查全面完成。

——过去的五年，管理服务持续加强，和谐氛围日渐浓郁。城乡居民社会养老保险试点启动实施，6.1万居民基本实现老有所养。“夕阳红”计划圆满完成，五保老人集中供养率达到90%，社会（儿童）福利中心投入使用。累计新增城镇就业人员2873人，援助困难人员就业316人。食品药品安全和公共卫生安全保障进一步加强，突发公共事件应急管理机制进一步健全，安全生产责任制进一步落实。深化平安石台建设，依法依规解决群众合理诉求，社会保持和谐稳定。人事、编制、粮食、物价、统计、档案、地方志、外事、侨务、地震、气象、消防、邮政、通讯、广播电视、民族宗教、双拥、人民武装、人民防空、防灾减灾工作取得新成绩，妇女、儿童、老龄、残疾人和慈善事业实现新发展。

——过去的五年，民主法制进程加快，行政能力明显提升。坚持依法行政，修订完善《石台县人民政府工作规则》，加强政府法制建设，规范政府行政行为，民主决策、科学决策水平得到提升。坚持依法向人大常委会报告工作，主动加强与政协联系，广泛接受社会各界监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案672件，办结率达100%。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照章程开展工作。政务服务中心投入运行，电子政务、政府信息公开深入实施，“一网通”工程试点工作稳步推进，政务服务水平有效提升。扎实开展第二批深入学习实践科学发展观、“创先争优”、“两有两评”、“四民”和“五级书记带头大走访”活动，切实加强机关效能建设，政风行风不断改进。“五五”普法扎实开展，“六五”普法全面实施。廉政建设继续深化，行政监察和审计工作力度加大，各项管理体制机制逐步健全，政府管理科学化、民主化、规范化水平不断提高。

回顾过去五年，我们欣喜地看到，石台的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐，开创了改革开放以来又好又快发展的新局面。所有成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是历届班子打下扎实基础的结果，是各位人大代表、政协委员建言献策、亲力亲为的结果，是各位老领导、老同志关心、支持的结果，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各方的深切关怀和大力支持。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻石部队、武警官兵和公安干警，向人民团体和离退休老同志，向所有关心支持石台发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的发展实践，我们有着最深的体会：

第一，做好政府工作，必须始终坚持科学发展、和谐发展的理念。五年来，我们坚持用科学发展观统领全局，立足自身优势，围绕生态经济化、经济生态化，坚持把生态作为立县之本、旅游作为兴县之要、飞地作为强县之路，不断推动经济社会全面协调可持续发展。在新的发展阶段，只有坚定不移地把经济发展作为第一要务，把改善民生作为第一追求，坚持经济发展与社会事业并举，才能把石台建设成为生态更加优良、经济彰显特色、社会更趋和谐、生活日益富裕的幸福家园。

第二，做好政府工作，必须始终牢记以人为本、执政为民的宗旨。五年来，我们把实现人民生活的安康幸福作为一切工作的出发点和落脚点，一批改善人民生活的公益项目圆满完成，一批增强服务功能的市政项目投入使用，一批关注弱势群体的惠民政策相继实施，人民群众增强了对石台发展的信心，增强了对政府的信任。在新的发展阶段，只有坚持发展经济与造福百姓的统一，让人民群众共享发展的成果，才能团结和调动一切积极因素，才能集中民智，凝聚民力，形成强大的发展合力。

第三，做好政府工作，必须始终强化把握趋势、勇于作为的能力。五年来，我们顺应经济社会发展形势，努力提高工作的预见性、前瞻性和主动性，全力化解国家宏观政策调整及自然灾害等不利影响，致力培植财源、强化征管，壮大了现有财力；致力向上争资、扩大融资，缓解了资金压力；致力强抓收储、争取指标，破解了用地难题，为承接产业转移、壮大特色产业、推进项目落地、加快城镇建设提供了要素保障，赢得了经济平稳较快发展的良好局面。在新的发展阶段，只有在形势变化中捕捉机遇，在政策调整中争抢先机，才能将我们的事业扎实推向前进。

第四，做好政府工作，必须始终弘扬雷厉风行、攻坚克难的作风。五年来，我们坚持在县委领导下开展政府工作，认真落实县委确立的重大战略决策和工作部署，创新工作思路，转变发展方式，解放思想，艰苦奋斗，克难求变，一抓到底，致力于夯实发展基础、增强经济实力、改善群众生活、提升对外形象，不断打赢一场又一场攻坚战，将奋力发展的举措一件件落到实处。在新的发展阶段，只有坚持加快发展不动摇，坚定信心不犹疑，攻坚克难不变调，勇于面对困难，善于破解难题，才能不断开创工作新局面。

成绩值得肯定，头脑务必清醒。总结经验是为了更好地指导实践，正视差距才能奋起直追。在五年的发展实践中，我们清楚地知道，经济社会发展还存在很多困难和问题，工作中仍有不少的差距和不足，主要表现在：经济总量不够大，工业支柱还不强，旅游效益还不显，资源富县与经济穷县还不相称；土地、资金等要素制约加剧，保障发展的要素与加快发展的要求还不匹配；个别部门和少数工作人员办事效率、服务质量不高，作风建设与群众期望还有差距，等等。对这些问题，我们将高度重视，用改革和发展的办法，在今后的工作中加以解决。

二、今后五年的工作思路和目标任务

按照县十次党代会确定的发展定位，今后五年，政府工作的总体思路是：以建设中国原生态最美山乡为目标，实施生态立县、旅游兴县、飞地强县三大战略，建设景区、城区、园区三大平台，处好保护与发展、脱贫与脱困、苦争与苦干、本土与飞地四大关系，构建大空间、大生态、大旅游、大交通、大民生五大格局。奋斗目标是：到2016年，全县地区生产总值年均增长15%以上，财政收入年均增长20%以上，农民人均纯收入年均增长10%以上，在岗职工人均工资年均增长10%以上，为实现脱贫脱困、建设幸福石台打下更加坚实的基础。

围绕上述目标，今后五年要切实把握好以下几个方面工作：

更加注重转型发展，加快结构调整。转型发展是当前面临的首要任务。今后五年，我们将把旅游产业作为引领产业转型的首位产业，围绕旅游推动现代物流、商贸服务、文化创意等服务业加快发展，提高服务业比重和水平。扶持发展现有骨干企业，培育支持战略性新兴产业发展，鼓励外出务工人员回乡创业，提升新型工业化水平。巩固壮大茶、竹、药、畜、菜、果、烟等特色农业，做大做强农业龙头企业，加快构建现代农业产业体系。深入贯彻扩大内需战略，引导投资向重点产业、民生和社会事业等领域倾斜，加大外贸扶持力度，推动三大需求协同增长。

更加注重开放发展，提升整体形象。开放发展是加快突破的必由之路。今后五年，我们将紧抓皖江城市带承接产业转移契机，加快推进“飞地”工业园区和县内工业集中区建设步伐，全县规模工业企业达到25户，实现规模工业增加值6.6亿元。主动融入皖南国际旅游文化示范区，综合开发“山、水、洞”原生态旅游资源，协调发展旅游六要素，努力建设以良好的资源环境为基础、以完备的服务设施为依托、以丰富多彩的休闲方式为内容的旅游度假区。坚持“走出去”和“引进来”并举，积极参与区域合作交流，构筑全方位、多层次、宽领域的开放合作发展新格局。

更加注重绿色发展，构建生态家园。绿色发展是可持续发展的最大优势。今后五年，我们将按照国家重点生态功能区总体要求，注重生态优先、环境可载，集约性开发仁里镇、矶滩乡和横渡镇西部地区，强化中心辐射带动作用；适宜性开发七都镇和横渡镇东部地区，发展工业商贸旅游；保护性开发丁香镇、小河镇和仁里镇西部地区，建设非金属矿精深加工区和现代农业产业化生产基地；重点保护仙寓镇和大演乡原始生态资源，发展生态旅游产业。加强天然阔叶林等森林资源、秋浦河等河流湿地、珍稀动植物等野生生物保护，保持自然资源的原真性和完整性。推进生态开发，树立生态产品经营理念，努力把石台建成生态产品的重要供给区、人与自然和谐相处的示范区。

更加注重创新发展，增强竞争优势。创新发展是全面转型的依靠力量。今后五年，我们将坚持把自主创新作为结构调整的中心环节，加大科技投入，广开融资渠道，推进品牌创建，不断完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，力争全县企业技术中心、工程（技术）研究中心新增5个以上，高新技术产业增加值占GDP比重达到10%以上，财政科技投入占财政支出的比重超出全市平均水平。加强各类人才引进，优化人才发展环境，促进人才资源和经济社会发展相协调。

更加注重和谐发展，提高幸福指数。和谐发展是科学发展的必然要求。今后五年，我们将以新一轮扶贫开发工作为统领，实施2011—2020农村扶贫开发纲要，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的“大扶贫”格局。落实强农惠农政策，巩固温饱成果，加快脱贫致富，大力发展社会事业，健全就业和社会保障体系，加强和创新社会管理，实施居民收入五年倍增规划，实现由“解困民生”向“普惠民生”转变，由“基本民生”向“幸福民生”提升。

各位代表，我们相信，只要我们咬定目标不放松，坚持发展不动摇，我们就一定能有新的更大作为；只要全县上下进一步凝心聚力，务实奋进，我们就能在全面建成小康社会的进程中迈出关键的步伐，一个经济实力显著增强、社会事业全面进步、生态环境继续提升、人民生活更加富足、农村面貌欣欣向荣、城市建设蓬勃发展的和谐石台，将以崭新的面貌展现在世人面前。

三、2012年主要工作目标任务

2012年是新一届政府的开局之年，也是“十二五”规划的集中落实年。今年全县经济社会发展的总体思路是：贯彻省第九次党代会、市第三次党代会精神，落实县第十次党代会目标任务，抓主抓重，开明开放，以发展新成效迎接党的十八大胜利召开。主要目标是：地区生产总值增长12%；财政收入增长15%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长15%；农民人均纯收入增长10%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；完成节能减排任务。

实现上述目标，我们要重点做好以下工作：

（一）突出产业发展，壮大经济实力。发挥比较优势，优化经济结构，转变发展方式，大力培育县域经济首位产业，全面提升产业发展层次，努力实现经济总量和质量的双提升。

培育首位产业。按照“首位产业、首位支持”要求，加大政策、项目、资金、人才支持力度，完善基础设施，优化旅游环境，提高景区承载能力和旅游总体接待服务水平。实施牯牛降龙门景区、奇峰灵山景区道路交通等基础设施建设，对外开放双龙谷景区。加快蓬莱仙境景区深度开发和仙寓山景区二次开发，支持怪潭、秋浦河等景区配套设施建设。加快石城、文瑞国际大酒店建设步伐，实现金诚国际大酒店全面运营，实施旅游接待服务中心、水云涧和柏山渡休闲度假山庄项目建设，规范提升“农家乐”经营服务水平，加大特色旅游商品开发力度，延伸旅游产业链条。加强与九华山及周边景区的旅游协作，开拓客源市场，力争全年游客接待人次、旅游总收入分别增长20%。

提升特色工业。加快推进市经济技术开发区石台工业园区建设步伐，建立石台工业园区管理体制和运行机制，实施园区基础设施建设，力争有重点项目入园落户。加大杨潭生态工业集中区招商入园和石台县（七都）生态产业园申报工作力度。加快西部非金属矿精深加工区建设，推进梓岭轻钙前期工作，实现凯尔特纳米碳酸钙项目建成投产。扶持农特产品精深加工、服装鞋帽制造、医药及药包材加工等产业做优做强，促进天方、鸿凌等企业扩规升级，确保新增规模企业3户，实现工业增加值3.8亿元。支持天方集团上市发展。

发展精品农业。以发展优质高效农特产品为主线，大力实施现代农业生产发展项目和茶产业振兴、蔬菜经果调优工程，新建（改造）良种茶园5000亩，建设特色农业标准化生产基地3000亩，发展特色养殖大户120户。实施农业产业化提升工程，培育省市级示范专业合作社5个，新增省级名牌农产品2个，推进七井高山高效农业示范区、矶滩乡青峰雨生态观光园、横渡镇香口休闲农业基地建设。大力推进国家森林城市创建工作，完成重点工程造林4520亩。

（二）突出改革开放，提升发展活力。坚定不移地推进思想解放、观念更新，实施更加积极主动的开放战略，内聚活力、外拓空间，推动石台发展活力再提升。

强化项目建设。坚持把投资作为促进经济增长的第一需要，把项目作为增强发展后劲的重要载体，继续实施金钱湾大桥、S325穿城改线、香源公路二期、110KV城东输变电工程等项目建设，积极推进济祁高速石台段项目前期工作，争取六景铁路石台段项目立项。紧盯国家、省市投资方向和计划安排，强化科学论证，加强沟通衔接，全年争取千万元以上项目7个。

紧抓招商引资。继续把招商引资作为加快发展的总引擎，健全完善领导责任体系和政策激励体系，加强与央企、省属企业和知名民企对接与合作，实现大招商、招大商的再突破。立足县内资源，优化产业布局，推进首位产业、特色产业及基础设施等领域招商。依托县外园区平台，突出电子信息、机械制造等产业招商，着力对接一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的项目。进一步优化投资环境，提高办事效率和服务质量，加快招商项目落地进度，确保引进规模以上项目15个、投产8个。

推进自主创新。全面落实自主创新优惠政策，鼓励支持企业提高自主创新研发能力，完成工业技改投资3亿元，新增市级以上研发中心1家，完成专利申报20项，高新技术产业总产值增长8%。加大名牌产品、著名商标培育力度，新增省名牌产品1个、省著名商标2个，力争石台富硒茶列入地理标志产品保护、地理标志商标注册实现突破。鼓励各类人才服务基层、服务企业，探索创优研发环境，营造创新创业氛围。实施“回归创业工程”，落实各项政策措施，建立健全创业机制，推动小微型企业发展。

加快各项改革。推进事业单位分类改革，全面开展财政支出绩效评价工作。深化农村综合改革，落实各项惠农政策，加强为民服务全程代理工作，建立健全农村社会化服务体系。落实扩权强县政策，强化扩权强镇工作，增强县域经济自主发展活力。深化教育、科技、文化、卫生等领域改革，推进基本公共服务均等化。

（三）突出品位提升，优化人居环境。坚持城乡并重、建管并举的理念，加快城乡基础设施建设，加速新型城镇化进程，统筹城乡一体化发展，提升特色魅力山城形象。

加快县城建设。坚持县城围绕旅游建，强化规划引领，彰显生态特色，加快旧城改造，加速新区建设。完成马鞍山公园、交通运输换乘中心等项目建设，推进金钱山公园、城东二期安置房、柏山渡综合开发、“兰花苑”二期综合开发等项目建设，启动政务中心、金钱山滨河大道、城东标准化学校、县城第二自来水厂、车站区域综合开发等项目建设。抓好秋浦河流域沿线土地资源规划利用，拓展县城发展空间，提升辐射带动能力。

推进集镇建设。完善集镇总体规划，鼓励乡镇按照“规划先行、分步实施、连片开发和政府引导、市场运作”原则，充分发挥土地资源和闲置资产效益，加大集镇道路、供排水、亮化、污水及垃圾处理等基础设施建设，提升城镇聚集能力。开工建设七都商贸集中区、矶滩农产品集散中心。健全完善集镇管理机制，推进城管综合执法向中心镇延伸，加大集镇整治管理力度，优化集镇环境，提升集镇品位。

推进创建创优。巩固省级文明县城工作先进县创建成果，进一步提高城市综合管理水平。开展优美乡村创建工作，加大农村环境综合整治力度，完成10个村庄整治试点工作，新增省级生态乡镇1个、省级生态村2个。积极争创全国绿化模范县、森林旅游示范县、休闲农业与乡村旅游示范县、平安建设先进县、食品药品安全示范县和省级乡村旅游示范县、双拥模范县、生态县、文明县城和园林县城。支持七都镇申报全国城镇发展改革试点镇。

（四）突出环境保护，加强生态建设。坚持生态优先，促进生态文明与经济发展的协调统一、人与自然的和谐相处，打造富有地域特色、宜游宜居宜业的生态家园。

强化生态保护。继续加大天然阔叶林保护力度，加强林业有害生物防治，强化林政管理和森林防火工作，改善森林生态环境，完成森林抚育面积2万亩。推进牯牛降国家级自然保护区、秋浦河源国家湿地公园、目连山和杉山省级森林公园保护性开发。严格耕地保护，巩固省级地质灾害群测群防“十有县”创建成果，做好重要地质灾害隐患点防治工作。启动秋浦河干流治理工程，增强水土保持能力。建立健全农村饮用水管护机制，加强饮用水水源地保护。

推进生态开发。实施林业分类经营，合理开发利用森林资源，搭建林业投资平台，同步提高生态效益和经济效益。依托丰富的绿色资源优势，加大以清新空气、清洁水源、舒适环境为代表的优质生态产品开发力度，力争风能综合开发利用项目开工建设。争取国家生态补偿、区域生态援助、森林碳汇项目，发展适宜产业，推进生态资源资产化、生态资产价值化、生态产品商品化。

抓好节能减排。落实节能减排目标责任制，开展节能减排全民行动，突出工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，促进能源消耗与经济增长协调发展。加大环保执法力度，继续抓好主要污染物总量减排工作。坚持减量化、再利用、资源化原则，大力发展低碳经济和循环经济。

（五）突出社会建设，维护和谐稳定。坚持以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，推动社会事业协调发展，提升人民群众幸福指数，维护社会和谐稳定。

实施民生工程。围绕最广大群众的根本利益，认真实施33项民生工程，同时办好8件政府惠民实事，加快构建覆盖城乡的民生保障“安全网”，让发展成果惠及全县人民。

8件政府惠民实事：

1、提高农村五保户集中供养标准，提升敬老院保障水平；

2、分两年免除高中（含职高）阶段学生学费；

3、设立农村小学偏远教学点教师岗位补贴；

4、建设12所农村中心小学标准化计算机教室；

5、新建5所乡镇中心幼儿园；

6、建设城郊专业蔬菜基地200亩；

7、建设保障房170套；

8、继续实施老城区改造和环境治理工程。

深化扶贫开发。坚持把扶贫开发作为民生之基，推进开发式、开放式、开拓式扶贫，开展新扶贫标准以下贫困人口识别评定工作，继续实施2个乡镇“整乡推进”和10个重点贫困村“整村推进”工程，加大农村水利基础设施建设，实施6座病险水库除险加固和1万人农村安全饮水工程，完成国有林场职工危旧房改造，继续实施易地扶贫和生态移民搬迁工程。实施“提智工程”，健全贫困家庭子女扶贫助学机制。实施“提技工程”，完成劳动者转移就业技能培训和农业实用技术新型培训4200人次。稳步推进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接。

加强文化建设。充分挖掘石台古建、名人、民俗、生态、山水、休闲等文化资源，支持创作民间文化艺术作品，推出《牯牛降》系列影视作品。加大文化基础设施建设，完成县影剧院暨演艺中心主体工程建设。切实做好文物保护和非物质文化遗产保护传承工作，充分展示具有鲜明地域特色的文化魅力，促进文化产业快速发展。

健全保障体系。积极推进养老、医疗等社会保险扩面征缴，扎实做好城乡居民社会养老保险试点工作。建立健全敬老院内部管理和县直单位对口帮扶制度，积极发展福利、救助、慈善等社会事业。扎实做好就业再就业工作，确保新增城镇就业人员500人以上。加强劳动保障监察“两网化”和乡镇劳动保障服务所标准化建设，依法维护劳动者权益，构筑和谐劳动关系。

发展社会事业。制定出台《石台县贯彻国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要实施意见》，加快教育均衡发展。实施石台中学改扩建、县职教中心标准化建设工程，完成“雪炭工程”全民健身馆建设，推进11所学校标准化建设。巩固基层医药卫生体制改革成果，加快提升村卫生室自我发展和公共服务能力，完成县医院住院部大楼建设，继续实施乡镇卫生院职工周转房建设。强化血防工作，提升综合水平。进一步夯实人口计生工作基层基础，推进“村为主”合格村（居）创建和“诚信计生”工作，持续稳定低生育水平。启动电子文件档案管理系统建设。进一步加强国防动员和人民防空工作。认真实施妇女儿童发展规划纲要，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。统筹推进统计、物价、广播电视、民族宗教、外事侨务、对台、气象、防震减灾等各项事业发展。

创新社会管理。加强社会管理基层基础工作，完善城乡社区自治功能，提升村居保障水平，推进基层工作由管理型向社会型转变。加强新形势下的群众工作，推进群众工作制度化、规范化、常态化。深入落实县级领导定期接访、带案下访、包案息访等制度，加强矛盾纠纷排查和调处。大力推进社会治安综合治理，扎实开展法制宣传、法律援助、人民调解和社区矫正工作，健全重大事项社会稳定风险评估、社会矛盾滚动排查化解、信访社情定期分析研判、突发事件应急处置机制，全力维护社会稳定。加大社会治安重点人群、重点时段、重点地区排查整治力度，依法打击各种违法犯罪行为。加强食品药品安全、中小学生道路交通安全等公共安全体系建设，落实安全生产责任制，有效遏制较大以上安全事故发生。

四、切实加强政府自身建设

目标已经明确，关键在于落实。我们必须主动适应新形势、新要求、新期盼，进一步加强政府自身建设，着力打造顺应时代要求、人民群众满意的服务型政府。

坚持科学决策。进一步完善政府工作规则和重大行政决策程序，不断完善公众参与、专家论证和集体决策相结合的决策机制。深入研究国家政策和上级文件精神，准确把握政策导向，争取特殊政策支持。坚持深入实际，深入基层，深入群众，注重调查研究，集中广大群众的智慧，调动广大群众的积极性，解决群众迫切要求解决的问题。

坚持依法行政。始终把依法行政贯穿到政府工作的全过程，加快推进法治政府建设进程，落实县委权力公开透明运行要求，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力。自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。主动接受社会公众、新闻媒体和网络舆论监督，规范行政执法行为，切实推进严格执法、公正执法、文明执法。大力推进政务公开，加强行风政风评议，强化行政问责，确保政令畅通。

坚持狠抓落实。深入开展政府效能提升活动，切实精简会议、压缩文件、减少事务性活动，大力推行“一线工作法”，做到领导在一线指挥，工作在一线落实，问题在一线解决。坚持严格考评抓落实，强化目标管理，强化效能监察，强化责任追究，确保目标分解到位，压力传递到位，工作落实到位。切实转变作风，将更多的时间和精力用在抓工作、促落实上；加快工作节奏，提高工作效率，确保每项工作都做到目标任务、责任单位、工作标准、完成时限“四落实”。

坚持开明开放。立足特殊的县情和丰富的自然资源，始终坚持把解放思想放在突出的位置，从全局和战略的高度主动寻求和把握机遇，以崭新的理念谋划发展，以开放的姿态谋求合作，以开明的政策谋取共赢，以开阔的视野谋划未来，使开明开放成为加速经济转型、助推产业升级、引领石台发展的强大引擎。加强对外沟通联系，切实将各级的利好政策、各地的经验做法、先进理念与我县实际相结合，转化为推动发展的思路、举措和行动。

坚持廉洁从政。建立健全教育、监督并重的惩治和预防腐败体系，推进政府廉政建设。加强对权力的有效监督制约，支持监察、审计、财政部门依法履行监督职责。加大领导干部经济责任审计力度，全面推行政府投资项目前置和结算审计，对政府投资项目资金使用、工程招投标、土地出让开发、财政转移支付、政府采购和国有资产转让等实施重点监督，确保政府各项工作运行阳光透明，努力建设让人民放心的政府。

各位代表，转方式促发展，责任重大；惠民生促和谐，使命光荣。让我们在中共石台县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，把石台发展的使命化为前进的动力，聚全民之心、集全域之智、举全县之力，为建设幸福美好的石台而努力奋斗！