政府工作报告

2013年5月14日在石台县第十一届人民代表大会第二次会议上

石台县人民政府代理县长 杨 波

 

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年是本届政府开局之年。在市委、市政府和县委的正确领导下，我们以迎接党的十八大和学习贯彻党的十八大精神为统揽，紧紧围绕建设中国原生态最美山乡目标，努力克服经济下行不利影响，积极应对强台风“海葵”等自然灾害，抢抓机遇，主动作为，开拓创新，攻坚克难，较好地完成了县十一届人大一次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值17.4亿元，增长12%；财政收入1.73亿元，增长15%；完成固定资产投资8.83亿元，增长17%；农民人均纯收入4440元，增长14.8%。

第一，综合实力不断提升。首位产业快速发展。牯牛降景区建设步伐加快，门票收入突破1000万元。牯牛降双龙谷景区对外试运营，溶洞群省级地质公园正式开园。仙寓山富硒养生旅游度假区规划编制完成，怪潭和秋浦河景区休闲购物等服务水平得到提升。金诚国际大酒店投入运营，旅游服务中心扎实推进，文瑞国际大酒店开工建设。成功争创全国休闲农业与乡村旅游示范县，入选“长三角100个最佳旅游休闲名城”。全年接待游客332万人次，实现旅游总收入23亿元，分别增长26.4%和38.4%。实现社会消费品零售总额7.23亿元，增长11.6%。生态农业稳中有升。实施现代农业茶产业发展和天方千亩生态茶基地项目，新改建良种茶园6200亩，茶产业综合产值3.7亿元，增长20.7%。成功举办第九届安徽•石台茶叶节。“石台富硒茶”获得国家地理标志产品保护。新增规模以上农业龙头企业4户、省级“一村一品”示范村3个、市级以上示范农民专业合作社4个。发展林下经济5万亩，入选全国首批创建农民林业专业合作社示范县。特色工业平稳运行。县工业园区154亩土地“七通一平”基础工程全面完工，凯尔特纳米碳酸钙项目和鸿凌远程阀控燃气表生产线基本建成。出台促进经济平稳较快发展实施意见，为43家中小企业提供贷款1.74亿元，全年新增贷款余额2.51亿元。新增规模工业企业5户，实现增加值3.8亿元。

第二，发展后劲持续增强。项目建设步伐加快。76个重点项目累计完成投资8.55亿元，其中11个项目入选省“861”行动计划，33个项目列入市“433”工程。S325穿城改线、广阳大桥等项目基本完工，县职教中心（党校）、影剧院暨演艺中心等项目有序推进，公信河大演段防洪治理和仙寓段防洪工程等项目前期工作扎实开展，香源路、芦红路和七黟路分别升格为省道S464、S358和S252。全年谋划编制项目360个，其中10亿元以上项目6个、亿元以上项目85个。招商引资推进有力。新引进规模以上项目15个，竣工投产8个。“醉山野”国际生态旅游度假区、华润燃气等项目成功签约，竹涧疗养中心、水云涧度假山庄等项目有序推进，凯尔泵业等在谈企业有望落户县工业园区。县城建设再上台阶。滨河大道、曙光中路建成通车，马鞍山公园一期、城防墙装饰等项目投入使用，城东安置房、金钱山片区基础设施一期等项目基本完成，交通换乘中心、城东片污水管网改造等项目扎实推进，县直单位办公业务用房、县城二水厂等项目开工建设。完善巡查举报制度，依法消除违法用地状态23处、拆除违章建筑29处。美好乡村建设有序。编制全县村庄布点规划，完成13个示范村庄建设规划，拆除“四旧”面积4.6万平方米，整治秋浦河沿线房屋风貌1.4万平方米，建成村民广场11个、污水处理设施3个，村庄绿化、硬化、亮化、洁化等工程稳步推进。改革创新不断深化。国家富民强县项目通过验收，申报专利147件，荣获授权专利70件，通过省科技成果鉴定3项，新增省著名商标5个、专业商标品牌基地1个。企业“一套表”、“营改增”试点、财政支出绩效评价等改革稳步实施。

第三，民生保障更加有力。民生工程有效实施。累计投入资金1.63亿元，全面推进33项民生工程。1080名农村计生家庭对象享受奖励扶助，709名农村孕产妇享受住院分娩补助。对1066名重度残疾人实施生活救助，对334名精神残疾人实施补助，对26名贫困残疾儿童实施抢救性康复工程，对1180名中职学校困难生实施资助，对30名贫困白内障患者实施复明工程，对1190人实施城乡医疗救助制度。落实城乡义务教育经费保障、重大传染病救治、扩大免疫规划接种、免费婚检等制度。城乡居民基本医疗保险和社会养老保险参保率分别达99.7%和97.8%。完成1所公办中心幼儿园、3个农村留守流动儿童活动室、17个留守儿童之家、8个农家书屋、7个乡镇公共文化服务信息化、1个无线发射台、138个广播电视“村村通”、2个乡镇农村清洁工程、500座无害化卫生户厕改建、7座农村公路危桥加固改造、81个“一事一议”财政奖补项目建设。政策性农业保险覆盖率提高4个百分点。家电下乡补贴政策全面落实。惠民实事全面完成。在全省率先免除1772名高中阶段学生学费。55个农村偏远教学点教师享受岗位津贴。13所农村中心学校标准化计算机教室全部建成。200亩城郊蔬菜基地投入使用。5所乡镇中心幼儿园开工建设。农村五保户集中供养标准提高25%。新建安置房170套。完成胜利巷等背街小巷改造工程。扶贫开发深入推进。成功争取中央彩票公益金试点项目。举办安徽省“光彩事业石台行”活动，生态规划展示馆等7个项目顺利签约。实施10个重点贫困村“整村推进”工程，村级扶贫互助资金规模达1300万元。实施中小河流治理和山塘清淤扩容工程，完成10座病险水库除险加固和1.7万人农村安全饮水工程。保障水平不断提升。居民收入倍增规划稳步实施，开展创业、就业技能和新型农民培训2638人次，转移农村劳动力1058人，新增城镇就业507人。城乡公交实现一体化运营，完成金钱山小区安置房和24套廉租房、12套公租房建设。城区老年人日间照料中心正式运营，“金保工程”上线运行，社会保障和城乡救助体系日益完善。

第四，和谐石台稳步推进。生态建设持续加强。启动省级生态文明县创建，新增省级生态乡镇2个、生态村1个，牯牛降自然保护区功能区调整前期工作积极推进，秋浦河源国家湿地公园加入长江湿地保护网络。编制全县林地保护利用规划，严格森林资源保护，完成人工造林1.2万亩，治理水土流失面积10平方公里。社会事业全面发展。校安工程和石台中学改扩建全面完工，全民健身馆和丁香中心学校迁建工程顺利实施。强化校园管理，规范办学行为，教育教学水平得到提升。启动县级公立医院综合改革，完成县医院住院部大楼建设，城乡卫生服务体系得到完善。新增省级文物保护单位2处。《石台县志（1986—2008）》即将出版发行。入选全省人口计生工作先进县、首批食品药品安全示范县、残疾人社区康复示范县。国防教育、人民防空、人民武装、民兵预备役建设扎实推进，省级双拥模范县创建工作深入开展。人事、编制、审计、粮食、物价、供销、气象、消防、广播电视、新闻出版工作继续加强，档案、外事、侨务、对台、地震、邮政、通讯、民族宗教等工作取得新成绩，老龄、红十字会及慈善事业实现新发展。社会管理成效明显。深入开展“保持党的纯洁性，迎接党的十八大”等专题活动，推进开门接访、带案下访，着力为群众解决实际困难。依法治县扎实推进，“六五”普法全面实施。社区居委会换届选举圆满完成。安全生产持续平稳，社会保持和谐稳定，群众安全感、社会治安满意度继续位居全省前列。施政能力继续加强。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强与工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的联系，认真听取各方面意见和建议，办理人大代表议案1件、建议79件和政协委员提案120件，办复率100%。规范行政行为，修订政府工作规则。深化政务公开，健全网络舆情监测应对处置机制。严格落实党风廉政建设责任制，全面开展廉政风险防控工作，政风行风建设取得新成效。

各位代表，过去的一年，是我们在困难中发展、在挑战中奋进的一年。一年来取得的成绩，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协加强监督、支持帮助的结果，是全县人民艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大工人、农民、知识分子，向驻石部队、武警官兵和公安干警，向人民团体和离退休老同志，向所有关心支持石台发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也深刻地认识到，我县经济社会发展依然面临着较多的矛盾和困难，与人民群众的期待还有一定差距，主要表现在：经济总量仍然偏小，基础设施相对薄弱，产业发展水平不高，在保护中发展的本领有待进一步提高，政府效能建设有待进一步加强，发展环境有待进一步优化，等等。对此，我们将高度重视，切实采取措施，认真加以解决。

二、2013年工作目标和主要任务

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实现“十二五”规划承前启后的关键之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。今年政府工作的总体思路是：认真学习贯彻党的十八大精神，紧紧抓住全省建设“三个强省”和全市推动“三区”大发展的重要机遇，紧紧围绕县第十次党代会确定的目标任务，突出主题主线，坚持抓主抓重，推进开明开放，着力夯实生态基础，着力发展特色产业，着力推进城乡统筹，着力保障改善民生，全力建设山水秀丽、村镇清新、城市精致、人民幸福的中国原生态最美山乡。综合考虑，今年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长10%；财政收入增长10%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长15%；农民人均纯收入增长15%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；完成节能减排任务。

实现上述目标，要重点抓好以下几个方面工作：

第一，着力产业建设，提高经济发展质量。坚持“一县一业做旅游”，加快产业结构调整，着力构建具有核心竞争力的现代特色产业体系。

加快发展首位产业。修编全县旅游发展总体规划，启动牯牛降景区国家5A和仙寓山、鱼龙洞景区国家4A旅游景区创建，开工建设蓬莱仙洞景区游步道和怪潭景区三埭文苑工程，完成秋浦河景区水上乐园建设。启动自驾游标识系统建设，开展金诚国际大酒店四星级旅游饭店创建工作，加快旅游服务中心、文瑞国际大酒店和景区文化旅游项目建设，开发特色旅游商品10种，新增省三星级以上“农家乐”4个、诚信旅行社2个。强化宣传营销，推出区域精品线路2条。加快乡村旅游发展，积极争创全国森林旅游示范县，全年游客接待量、旅游总收入分别增长20%以上。

加快发展特色农业。实施茶产业整园提质、整形提香、整牌提效工程，新改建良种茶园3000亩，培育示范茶厂5个。建设精品蔬菜基地10000亩，发展特色经果标准化基地3000亩，培育规模养殖大户125户。扶持农业龙头企业技术创新和扩规升级，鼓励支持适度规模经营，新增省级以上“一村一品”示范村2个，培育市级以上示范农民专业合作社4个。推进富硒产品开发，争创品牌，扩大规模，着力在“硒茶、硒米、硒菜、硒蛋、硒果、硒水”等方面取得实质突破。

加快发展园区产业。完善园区管理服务体制，确保县工业园区重大项目落地实现突破。落实民营经济发展政策，支持各类主体投资兴业。实施中小企业成长工程梯次推进计划，新增规模企业3户，完成工业增加值4.2亿元。推进企业技术创新，实施品牌商标创建和标准化建设战略，完成发明专利申请40件，新增省高新技术产品1个、省著名商标3个、省名牌产品1个。强化金融服务，增加有效信贷投放，确保新增贷款余额3亿元，增长19.5%。

第二，坚持开明开放，增强发展动力活力。坚定不移地把解放思想推向深入，在项目和招商上取得新突破，在改革开放上迈出新步伐。

深化项目建设。开工建设香源路二期、蓬莱110KV输变电工程、金钱山公园、垃圾填埋场等项目，加快竹涧疗养中心、水云涧度假山庄、污水管网等项目建设，实现凯尔特纳米碳酸钙等项目建成投产，确保重点项目年度投资占全社会固定资产投资70%以上。推进济祁高速、六景铁路项目前期工作，加快储备项目实施转化，全年争取千万元以上项目5个，项目补助资金总额增长10%以上。

突出招商引规。加快全员招商和专业招商，建立健全分类考核和奖惩激励机制，加强产业招商、平台招商、以商引商，积极承接发达地区产业转移，力争秋浦唐风源、揽山居生态度假村、牯牛降星级宾馆等项目签约落户。优化“全方位、全过程”保姆式服务，确保招商引资总额增长25%，新引进规模项目18个，竣工投产10个。

推进各项改革。创新人才激励机制，优化人才发展环境。加快林权制度配套改革，完善林业要素市场体系。深化投融资体制改革，加快村镇银行筹建，支持商业银行在县内设立分支机构。加快扩权强镇试点镇建设。巩固“营改增”改革试点成果。推进政府机构改革、事业单位分类改革、农村综合改革、财政国库集中收付制度改革和城乡住户调查一体化改革。

第三，深化城乡统筹，推进生态文明建设。坚持绿色发展、扶贫开发、生态保护“三位一体”协调推进，推进生态美好家园建设取得新成效。

加快城镇建设。完成县城城市设计和重点地段片区修建性详规编制。完成城东片区、马村片区等旧城改造和县城二水厂、县职教中心（党校）等项目建设，推进县直单位办公业务用房、茶叶公司综合改造、木材厂旧城区改造等项目建设，开工建设金钱山片区基础设施二期、柏山渡旧城改造、秋浦休闲广场等项目。规范小区物业管理，加大市容市貌综合整治力度，确保省级文明县城创建工作取得实质性进展。加快矶滩、大演等重点旅游乡镇建设，完善集镇道路、供排水、市场等基础设施和公共配套设施建设，推进特色城镇化发展。

建设美好乡村。完善村庄布点和中心村建设规划。整合涉农项目资金，发挥农民主体作用，实施村庄建设、环境整治、兴业富民、土地整治、管理创新工程，培育建设11个中心村，治理改造80个自然村，加快中心村“11+4”、自然村“2+1”公共服务基础设施建设。注重徽派元素和皖南民居风格，因地制宜发展生态旅游、特色农业等产业，健全美好乡村建设长效管理、考核、奖惩机制，培育乡村文明新风。

深化扶贫开发。强化与省扶贫团对接联系，积极争取人才、技术、项目、资金等支持。完成11座病险水库除险加固、50座山塘清淤整治、1万人农村安全饮水、10座农村公路危桥加固改造工程。实施2个乡镇“整乡推进”、10个重点贫困村“整村推进”工程，推进10个村彩票公益金试点项目，开工建设黄湓河流域水库灌区水利血防、公信河大演段防洪治理和仙寓段防洪工程。完成农村劳动力转移技能培训和农业实用技术培训3000人次。

加强生态保护。强化天然阔叶林、野生动物和古树名木保护，加强林业有害生物防治，实施千万亩森林增长工程，完成重点工程造林4300亩。争创省级生态县，新增省级以上生态乡镇2个、生态村3个。开工建设秋浦河干流防洪治理、环太平湖环境综合治理工程，推进牯牛降自然保护区功能区调整、溶洞群省级地质公园建设、秋浦河源湿地公园修复保护、地质灾害防治等工作，加强饮用水源、河道采砂管理和渔业资源保护，实施水土流失治理工程，提高生态涵养功能。

第四，保障改善民生，提升群众幸福指数。主动适应经济社会协调发展的新要求，顺应人民群众的新期盼，努力在保障和改善民生上取得新进展。

注重提升民生工程。认真组织实施33项民生工程，办好今年9件惠民实事：

1．实施农网数字电视整体转换；

2．加强基层血防综合能力建设；

3．设立中小学生上下学乘车专项补助；

4．完成残疾人康复中心建设；

5．改建县城标准化青少年活动中心；

6．实施标准化图书馆改造建设；

7．开工建设老年公寓；

8．新建2个蔬菜直销点；

9．继续实施背街小巷改造治理。

完善社会保障体系。提高城乡低保、农村五保供养、医疗救助、困难群众临时救助标准和城乡居民养老、医疗保障水平，新型农村合作医疗住院报销比例提升5个百分点。新建保障性住房176套。落实就业再就业政策，完成就业技能和创业培训800人，新增城镇就业岗位470个。强化农民工工资支付保障，加大劳动争议调解仲裁和司法救助力度，维护劳动者合法权益。

统筹发展社会事业。落实提升教学质量三年行动计划，实施城乡一体化教育改革试点，加快12所薄弱学校标准化建设，新建3所乡镇中心幼儿园，完成8个农民体育建设工程。推进县级公立医院综合改革和乡村卫生服务能力建设，完成县医院急救中心和2所卫生院周转房建设。启动“放心肉”体系建设试点，推进全国食品药品安全示范县创建。完成影剧院暨演艺中心建设，完善城乡公共文化服务体系。加强人口计生工作，提升优质服务水平。深入开展军民共建，确保省级双拥模范县创建达标。开展第三次全国经济普查和服务业调查，做好审计、物价、档案、地方志等工作，推进外事、侨务、对台、民族宗教、人民防空、地震、气象、未成年人、红十字会等工作，发展残疾人、老龄和慈善事业。

加强创新社会管理。扎实做好新形势下群众工作，深入开展矛盾纠纷排查，依法规范信访秩序。坚持重大事项社会稳定风险评估，拓宽社情民意表达渠道。深入开展“六五”普法，完善安置帮教和社区矫正管理模式。严格落实安全生产责任制，确保安全生产形势持续稳定。加强防灾减灾体系建设，提高突发事件应急处置能力。积极争创新一轮全国平安建设先进县，强化社会管理综合治理，确保社会和谐稳定。

三、加强政府自身建设

面对科学发展的新形势、新任务，面对全县人民的新期待、新要求，我们将更充分地履行政府职能，更自觉地规范权力运行，努力建设人民满意的政府。

坚持依法办事。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表、政协委员的议案、提案和建议，密切联系工、青、妇等群团组织，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。进一步健全科学民主决策机制，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，规范行政执法行为，切实打造法治政府。

坚持为民谋事。牢固树立以人为本、执政为民理念，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，保障群众合法权益。从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，紧扣项目建设、富民增收、和谐稳定破解难题，使政府的工作部署、政策措施更加符合实际，更加顺应民意。充分发挥县乡政务服务中心作用，深入推进为民服务全程代理制，切实打造服务政府。

坚持高效成事。认真贯彻落实各级关于改进工作作风、密切联系群众的若干规定，做到讲实话、干实事、言必行、行必果。深化行政审批制度改革，缩短审批时限，做到要事快办、急事急办、特事特办。进一步精简会议、文件，规范各类检查评比考核活动，着力提高政府的执行力，切实打造责任政府。

坚持廉洁干事。全面落实党风廉政建设责任制，健全完善廉政风险防控长效机制。严格管控政府部门公用经费，降低行政成本，把有限的资源和财力更多地用在发展经济、改善民生上。强化领导干部经济责任审计，加强对重点领域、重要环节的行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实打造廉洁政府。

各位代表，新形势催人新奋进，新努力承载新梦想。历史经验表明，只有真干，一个地方的发展才能真上；只有大干，一个地方的经济才能大增；只有实干，一个地方的成绩才有实效。我们将一如既往地把人民的心愿记在心上，把代表的期望拎在手上，把石台的发展扛在肩上，不空谈，不懈怠，不敷衍，不自满，提升精气神，释放正能量，在中共石台县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，紧紧依靠全县人民，全面完成今年各项目标任务，为加快建设山水秀丽、村镇清新、城市精致、人民幸福的中国原生态最美山乡而努力奋斗！