2014年1月19日在石台县第十一届人民代表大会第三次会议上

石台县人民政府县长 杨 波

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

 

一、2013年工作回顾

 

2013年，在市委、市政府和县委的正确领导下，我县认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕建设中国原生态最美山乡目标，按照上级要求，结合石台实际，在“资金整合、项目推进、对上争取、制度建设”四个方面奋力作为，妥善应对多年未遇的特大旱情，积极化解宏观经济下行的不利影响，较好地完成了县十一届人大二次会议确定的各项目标任务。预计，全年完成地区生产总值19亿元，同比增长10.2%；固定资产投资10.7亿元，增长21.2%；社会消费品零售总额8.38亿元，增长16%；财政收入1.9亿元，增长10%；农民人均纯收入5132元，增长15.6%。

第一，转型发展步伐加快。一年来，我们依托产业基础和资源优势，加快结构调整，三次产业结构比例由上年的19.4：42.9：37.7，调整为19.3：41.5：39.2。

一是旅游经济活力显现。完成全县旅游发展总规修编、“醉山野”控规编制。牯牛降国家5A级旅游景区创建工作正式启动，景观大道顺利通车，游客服务中心主体完工，双龙谷至主峰步栈道工程有序推进。秋浦河景区水上乐园、蓬莱仙洞景区下山步道、怪潭景区动物标本馆投入使用，仙寓山、鱼龙洞国家4A级旅游景区创建工作扎实开展。文瑞国际大酒店主体完工，竹涧疗养中心建设有序推进，水云涧度假山庄开工建设，金港水韵度假山庄成功签约。1家星级宾馆、8家省星级农家乐申报待批，“石硒谷”淘宝店、卖特农秋浦分店开业运营。新增限额以上商贸企业4户。自驾游标识系统建设全面启动，旅游形象广告亮相合肥中心城区、九华山机场等地。荣登“2013首届中国（安徽）旅游品牌100强”，全年接待游客429万人次，实现旅游总收入30亿元，分别增长29%、30%。

二是农村经济效益增长。新建良种茶园3390亩、改造低产茶园3200亩，培育示范茶厂10个，建成鲜叶交易市场2个。新增土地流转面积3600亩。发展富硒米基地2800亩。推进蔬菜基地标准化建设，巩固发展城郊蔬菜基地1000亩，完成高山蔬菜土壤改良3000亩。培育规模养殖大户120户，新增省级标准化养殖小区1个。新增市级以上农业产业化龙头企业5户、示范合作社5家，注册成立家庭农场16户，农业产业化实现销售收入8亿元。成功举办第十届安徽·石台茶叶节，荣获“2013年度中国茶叶产业发展示范县”称号。

三是工业经济运行平稳。鸿凌智能燃气表生产线、牯牛水泥淘汰落后工艺改造项目投入运营，熠翔机械制造“退城进园”进展顺利。扬子村镇银行、徽商银行筹建工作积极推进。开展银企合作对接，帮助28户中小企业落实贷款2.33亿元，金融机构新增贷款2.78亿元。出台发展民营经济实施意见，新增民营企业80户、规上企业4户，完成规上工业增加值4.2亿元。实现外贸出口400万美元，新增出口实绩企业1户。申请发明专利51件、获得授权5件，新增省著名商标5个、省高新技术产品2个、省名牌产品1个、省科技成果1项。完成节能减排考核目标。

第二，城乡面貌明显改善。一年来，我们坚持统筹发展，加强基础设施建设，加快推进城乡一体化进程。

一是项目带动初见成效。累计谋划储备项目520个，全年争取到位项目125个，其中千万元以上项目7个，省道S221、S325分别升格纳入国道G237、G530计划。新引进招商项目18个，竣工投产10个，徽隆商贸、中龙混凝土等项目投入运营，真心集团富硒米、李氏鞋业、腾达纺织等项目成功落户，县工业园区电子电器项目即将签约。坚持重点项目定期调度工作机制，完成房屋搬迁245户、土地征收885亩，64个重点项目完成投资7.41亿元。县交通换乘中心、职教中心（党校）、影剧院暨演艺中心等项目基本建成，香源路改造、公信河仙寓段大演段防洪治理、蓬莱110KV输变电等重大项目正在施工，为基础设施建设、产业发展提供了有效支撑。

二是城镇建设有序推进。完成县城城市设计（初稿）、天然气利用专项规划、局部重点地段修建性详规编制。城东、马村、金钱山、柏山渡、县医院等片区改造进程加快，秋浦天地、金钱山片区基础设施二期、生活垃圾填埋场等项目开工建设，金钱山公园、县城二水厂等项目扎实推进，县直单位业务用房、城东安置房二期等项目主体完工，城东城防墙装饰、曙光中路绿化等工程顺利完工。推进省级文明县城创建，开展市容市貌专项整治，依法拆除违章建筑38处，规范管理省道沿线广告牌89块。全年房地产新开工11.7万平方米、竣工9.5万平方米，七都、丁香、小河等乡镇集镇建设有序推进。

三是美好乡村加快布局。编制完成全县村庄布点规划、11个中心村村庄建设规划。整合资金5000万元，带动投入3970万元，推进第一、第二批22个中心村建设，实施“清洁家园·清白行动”，累计完成拆旧8.7万平方米、房屋风貌整治1.8万平方米、道路硬化3.8万平方米、村庄绿化2.1万平方米、亮化10千米，建成污水处理设施7个、垃圾收集设施400余个。仁里程村、矶滩沟汀等8个中心村完成建设任务，七都芳村和高路亭、横渡钓鱼台等村庄风貌基本成形。

四是生态建设成效显著。开展森林资源规划设计调查，完成全县林地保护利用规划编制。修订天然阔叶林资源保护管理规定，健全县乡村三级护林网络，开展食用菌种植及用材专项整治行动。启动森林城镇、森林村庄创建工作，实施千万亩森林增长工程，完成人工造林4300亩，政策性森林保险投保面积143万亩。修复秋浦河源国家湿地公园植被8公顷，治理水土流失面积10平方公里，完成高标准基本农田建设5428亩，推广沼气综合利用6640亩。实施太平湖涉湖流域环境整治工程。成功创建省级生态县，新增国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇3个、省级生态村3个。

第三，社会事业全面进步。一年来，我们坚持做到民生工作力度不减、支出不降，不断增进人民福祉。

一是民生工程有效实施。累计投入资金2.02亿元，落实县级配套资金4065万元，全面完成33项民生工程。1278名计生家庭对象享受奖励扶助、特别扶助，695名农村孕产妇享受住院分娩补助。对15名贫困残疾儿童（0—6岁）实施抢救性康复工程，对21名贫困白内障患者实施复明工程，对324名精神残疾人实施药费补助，对1297人实施城乡医疗救助，对1077名贫困残疾人实施生活特别救助。落实城乡义务教育经费保障、中职和普高家庭困难生资助、重大传染病救治、扩大免疫规划接种、免费婚检等制度，实施基本公共卫生服务项目。城乡居民基本医疗保险、社会养老保险参保率分别达99.9%、98.2%。完成2个乡镇公共文化服务信息化工程、2个乡镇农村清洁工程、81个“一事一议”财政奖补项目、148个广播电视“村村通”工程建设。

二是惠民实事全面落实。分步实施农网数字电视整体转换，一期工程覆盖范围近5000户、进网用户500余户；整合涉农项目资金，推进血防综合治理，有螺面积下降10%；设立中小学生上下学乘车专项补助，发放公交IC卡917张；残疾人综合服务中心、标准化青少年活动中心，已投入使用；新建2个城区蔬菜直销店，现运营良好；伏虎河路、实小巷等4条背街小巷改造治理，已全面完成；标准化图书馆，已启动改造建设；老年公寓，已开工建设。

三是扶贫开发不断深入。加强与国家帮扶单位、省扶贫团、省光彩事业促进会对接，落实省直单位与乡镇之间“点对点”帮扶，成功争取中等职业教育、生态展示馆等项目。推进产业发展与金融帮扶有机结合，争取省市县三级金融联动帮扶，项目融资工作进展顺利。实施中央彩票公益金试点、黄湓河水利血防、10个重点贫困村“整村推进”工程，推进新农村、新火村易地扶贫搬迁，完成10座农村公路危桥加固改造、10座病险水库除险加固、1.8万人农村安全饮水工程。扶贫工作考核列为全省重点县A类档次，扶贫项目村民“参与式”管理受到国家检查组肯定，全年实现脱贫3000余人。

四是各项事业协调发展。丁香中心学校易址重建工程基本完工，18所新（改）建幼儿园、12所薄弱学校标准化、16所农村中小学食堂改造、10个农民健身工程全面完成，免除高中阶段学生学费机制不断完善，高考本科达线率较上年提高9个百分点。榉根关古徽道列入国家重点文物保护单位，雾里青绿茶制作技艺列入省级非物质文化遗产名录。全国科技进步县通过考核。第三次全国经济普查、第一次全国可移动文物普查稳步推进，“十二五”规划中期评估顺利完成。县医院住院部大楼投入使用，县级公立医院综合改革药品零差率销售让利286万元。大演、丁香卫生院改扩建项目基本完工。人口计生工作继续保持全省先进水平。“放心肉”体系建设通过省级验收。妇女儿童、红十字会、慈善事业加快发展，人事、编制、审计、招投标、粮食、物价、档案、地方志、新闻出版、民族宗教、外事、侨务、对台、气象、地震、邮政、通信等工作不断加强。

第四，和谐石台扎实推进。一年来，我们注重加强社会管理和政府自身建设，服务能力不断提升。

一是保障水平稳步增强。居民收入倍增规划扎实推进，开展创业、就业技能、新型农民培训3653人次，转移农村劳动力1015人，新增城镇就业778人，成功创业228人。发放小额担保贷款“整贷直发”1714万元。加强农民工合法权益保护，推行建筑领域工资打卡发放。城乡低保、五保供养、孤儿基本生活保障等救助标准稳步提高。1917名老人享受高龄补贴。新建保障性住房176套、改造农村危房2700户。流浪乞讨人员救助机构主体完工。

二是平安建设再获殊荣。深入开展“三查三评”、“三进三促”活动，坚持开门接访、带案下访，着力为群众解决实际困难。“六五”普法扎实推进，法律援助受援人口覆盖面居全省首位。预防青少年儿童溺水工作成效明显，食品药品安全监管稳步加强，安全生产形势持续平稳。成功争创省级双拥模范县，国防教育、人民防空、人民武装、民兵预备役建设扎实推进。出台医患纠纷预防和处置办法。组建乡镇专职（志愿）消防队。“城市生活e站”、老年人日间照料中心投入运行，社区管理服务水平不断提高。应急管理体系逐步完善，社会治安保持和谐稳定，再次荣获“全国平安建设先进县”称号。

三是管理服务不断规范。“营改增”、国库管理制度、政府预算体系等改革有序推进，完成行政机关、企事业单位资产清查。开展行政审批事项集中清理，取消14项、转变管理方式49项。受理行政审批及服务事项5678件，按时办结率100%。清理废止政府规范性文件36件。出台集资房“两证”办理、物业管理、规划区危旧房改造管理办法，规范房地产管理秩序。修订完善政府投资项目管理办法，提高政府投资效益。落实民生工程项目建后管养办法，健全长效机制。

四是自身建设得到加强。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强与工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协等人民团体的联系，认真听取各方面意见和建议，办理人大代表议案1件、建议61件和政协委员提案122件，办复率100%。深化政务公开，主动接受社会舆论和网络媒体监督，办理网友留言72件。强化党风廉政建设责任制，贯彻落实“八项规定”，加强机关效能建设，政府公信力和执行力不断提高。

各位代表，我们深刻地感受到，政府工作的每一个进步，各项事业的每一份成绩，都是市委、市政府和县委正确领导的结果，都是县人大、县政协监督支持的结果，都是历届政府班子打下坚实基础的结果，都是全县人民共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻石解放军指战员、武警消防官兵和公安政法干警，向人民团体、社会各界人士和各位老领导、老同志，致以崇高的敬意！向关心、支持石台建设的中央和省驻石单位，向在我县创业的境内外投资者、建设者，向给予县政府高度信任和倾力支持的各位人大代表、政协委员，表示衷心的感谢！

在总结工作的同时，我们也清醒地看到，县政府工作存在的问题不容忽视：一是发展不足、发展不优的问题仍然突出，工业经济基础相对薄弱，经济发展缺少战略性大项目支撑；二是旅游产业要素建设尚不完善，旅游品牌竞争力不强，综合带动能力有待提高；三是农业组织化程度不高，特色优势尚不明显，农业增效、农民增收的困难依然存在；四是运用市场化手段推动发展的能力还需要提升，少数部门的工作执行力有待提高，发展环境有待进一步优化。这些问题和不足，我们一定要高度重视，倾力解决。

 

二、2014年工作目标和主要任务

 

2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，是实现“十二五”规划目标的关键一年。国家致力于稳增长、调结构、促改革的宏观政策没有变，党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》做出的战略部署，有利于石台在国家重点生态功能区、新一轮扶贫开发、比照执行大别山革命老区等扶持政策方面，获得更多更大的支持。我们将继续坚持“生态立县、旅游兴县、飞地强县”战略，在“市场配置、资本运作、特色培育、旅游升级”四个方面奋力突破，抢抓机遇，乘势而上，全面完成全年各项目标任务。

今年政府工作的总体思路是：学习宣传贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕县第十次党代会确定的战略、目标、任务，突出主题主线，坚持抓主抓重，推进开明开放，以改革促发展，以转型促增效，加快建设山水秀丽生态美、乡村清新环境美、经济发展特色美、人民幸福生活美的“中国原生态最美山乡”。

综合考虑，今年全县经济社会发展的主要目标是：实现地区生产总值增长8%；财政收入增长8%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长15%；农民人均纯收入增长15%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在5.9‰以内；完成节能减排任务。要重点抓好以下工作：

第一，注重有效投入，壮大发展支撑。坚持项目第一抓手，抢抓政策机遇，紧盯市场导向，在加快建设中增强发展动力，在创新机制中激发发展活力。

一是加快项目建设。坚持合力推进，把项目建设作为加快发展的“助推器”。本着量力而行、尽力而为的原则，确定年度重点项目70个以上、计划投资12.2亿元，其中35个项目纳入县级调度。加快香源路改造、生活垃圾填埋场、金钱山片区基础设施二期等29个续建项目建设，年度计划投资7.3亿元，其中公信河仙寓段大演段防洪治理、黄湓河水利血防、蓬莱110KV输变电、职教中心（党校）、县城二水厂、县直单位业务用房、唐田街大桥等项目建成使用。开工建设鸿凌河横渡段防洪治理、管道天然气、护航汽贸汽车城、气象防灾减灾预警中心等26个项目，年度计划投资4.9亿元。积极推进旅游综合服务体、金港水韵度假山庄、大龙湾旅游开发、山泉水开发等项目前期工作。严格项目建设“六制”管理，加强过程控制，强化资金监管，确保项目发挥预期效益。

二是加强对上争取。立足特殊县情，把对上争取作为加快发展的“金钥匙”。认真吃透十八届三中全会精神，跟踪研究配套政策，积极争创国家、省主体功能区试点示范县。顺应国家产业政策导向和资金投向，加强重点项目策划包装，抓好重大项目可研论证，确保全县储备项目500个以上。加快过境高速、铁路等重大项目前期工作，继续跟踪秋浦河防洪治理、县城雨水管网、农水重点县建设等已申报项目，全年争取千万元以上项目8个，力争项目资金补助总额增长15%以上。密切关注和掌握新的财政政策，继续加大一般性转移支付争取力度，力争较上年有较大幅度增长。加大人才政策争取力度，继续做好特岗教师、医药卫生类高校毕业生、“三支一扶”志愿者服务基层工作。

三是加大资本培育。盘活存量资源，把增加直接融资作为加快发展的“新动力”。尝试有序划拨县直机关及企事业单位、政府投资项目等国有资产，探索通过国有土地使用权出资，做大城投公司规模。完善牯牛降、蓬莱仙境等国有旅游公司法人治理结构。多渠道充实企业注册资本金，健全现代企业财务核算体系，提高盈利水平，增强对金融产品、金融服务的承载能力。培育符合条件的企业尝试发行短期融资债券、融资租赁。抢抓省金融机构帮扶机遇，确保牯牛降景区基础设施、香源路改造、金钱山片区基础设施、城区安置房建设等项目融资取得实质性进展。扩大有效信贷投放，金融机构新增贷款3亿元，实现扬子村镇银行、徽商银行挂牌运营。

四是突出市场主体。着眼产业发展，把培育市场主体作为加快发展的“主工程”。坚持市场导向，县内围绕优势资源，县外依托园区平台，力争城东星级宾馆等招商项目尽快签约落户，确保全年新引进项目20个，竣工投产10个。强化协调督促，推进招商项目全面履约，按时开竣工，完成投资额。优化市场配置，落实简政放权，把该放的权放下去、放到位，激发市场活力、需求潜力、内生动力，发挥企业主体作用，引进更多社会资本，让政府少花钱、多办实事。推进市场评价，引导企业诚信经营，开展信用评级、质量管理体系认证，提高市场竞争能力。规范市场约束，加强信息披露，推进行业自律，强化依法监管，促进各类主体公平竞争、健康发展。鼓励全民创业，发展民营经济，推进注册资本认缴制，新增企业、个体工商户注册分别增长10%以上。

第二，注重产业建设，加快特色发展。坚持一县一业做旅游、一心一意抓特色，在提质增效中培育精品亮点，在结构调整中促进产业融合。

一是发展旅游首位产业。坚持整体规划、连点成线、由线到片，丰富旅游业态，提升服务水平，加快生态旅游目的地品牌建设。启动秋浦河沿线绿道规划编制，开工建设矶滩县界至大演演新桥自驾游标识系统，实施矶滩县界至县城景观提升工程。启动牯牛降景区旅游发展三年行动计划，加快国家5A级旅游景区创建步伐，开工建设长涧口“双桥”、高架游览车等项目，推进双龙谷景区至主峰栈道建设，完成游客服务中心及配套工程建设。完成仙寓山、“醉山野”修建性详规编制，推进仙寓山入口服务区、“醉山野”首开区建设。完善蓬莱仙洞、怪潭、秋浦河、鱼龙洞等景区配套建设，加快竹涧疗养中心、水云涧度假山庄、启田美术村等项目建设。建成运营文瑞国际大酒店，新增省星级农家乐5家。整合景点景区资源，创新经营管理机制，强化宣传营销，拓展旅游市场半径。启动国家级溶洞群地质公园、安徽省旅游强县（新标）创建，力争全年游客接待量、旅游总收入分别增长20%以上，国有景区门票收入增长30%以上。

二是发展特色高效农业。突出“高山、生态、负氧、富硒”特色，巩固基地，培育龙头，做响品牌，促进农业增效、农民增收。建设高效富硒茶园1万亩，发展富硒米基地5000亩，新增高山大棚蔬菜100亩。完成石台硒茶、硒米地理标志证明商标注册，加强地理标志产品保护管理，推行石台硒茶标准化建设，改造标准化茶厂5个，培育硒茶、硒米骨干企业7户。新增省级以上“一村一品”示范村1个、市级以上示范合作社5家。推进农村土地、林权等要素市场体系建设，开展土地承包确权登记试点，鼓励农民土地承包经营权向家庭农场、专业大户、农民合作社、农业企业有序流转，发展多种形式规模经营，实现企业农户互惠互利。发展休闲农业，推进石桥步、青峰雨、秋浦农业观光园建设。挖掘“七井七宝”、野生蜂蜜、特色经果等稀缺资源，加快富硒农产品开发，发展电子商务，推进“农超对接”，让石台特色产品走进大江南北、千家万户。

三是发展园区生态工业。坚持本土与“飞地”并举，培育壮大县内生态工业，发展园区电子信息、机械制造等产业。加快推进重大工业项目，力争创亿矿业开工建设、凯尔特纳米碳酸钙一期项目尽快投产，确保县工业园区电子电器项目开工建设。加快杨潭生态产业集中区配套设施建设，积极引导企业“退城进园”，实现熠翔机械制造等项目投产达效。依托乡镇工业集中区平台，盘活闲置资源，培育服装鞋帽、农产品等加工集群，引进水、茶、菜、果深加工企业2个，争取在做细、做优、做强上有所突破。新创省著名商标3个、省名牌产品1个、省高新技术产品2个，获得授权发明专利5件。促进天方、鸿凌等企业增资扩股、转型升级，新增规模企业2户，完成工业增加值4.4亿元。

第三，注重品位提升，推进城乡建设。坚持生态立县，科学保护利用，推进城乡统筹，提升生态文明建设水平。

一是加快特色县城建设。突出生态山城特色，完善县城集散功能，提升旅游服务能力。强化规划引领，编制完成县域环卫、城市排水防涝等专项规划，推进局部重点地块修建性详规编制。加快实施城东、马村等片区旧城改造，开工建设柏山渡、木材厂、县医院安置房，推进秋浦天地、金山阳光小区建设，完成金钱山公园、交通换乘中心、秋浦河老大桥维修改造等项目建设。抓好“两山”公园封山育林，完成广阳大桥西侧、马鞍山环路IV标段等局部地块绿化。推进背街小巷改造治理，加强住宅小区物业管理，继续开展市容市貌、交通秩序综合整治、查违拆违工作，提升城市管理水平。加快观光旅游、休闲度假、购物娱乐等配套建设，努力打造功能完善、环境优美、宜游宜居的特色县城。

二是加快中心集镇建设。加强集镇规划管理，提高承载能力，发挥辐射带动作用，自愿、分类、有序推进农业转移人口市民化。完成七都集镇开发一期工程，开工建设矶滩旅游商业街一期、仙寓南村商业街、丁香“花苑”、小河龙湾新区、大演及横渡集镇综合治理项目。开展集镇环境卫生、流动摊点管理等专项整治，完善集镇供排水、道路、亮化、绿化等配套设施，争取每个乡镇所在地都成为群众聚集地、旅游新天地、市场根据地。

三是推进美好乡村建设。突出乡土特色、田园风光，以“一线两片”为重点，狠抓村庄风貌、环境卫生整治、绿化美化，努力打造农民增收点、旅游新亮点、产业特色点。注重加强古民居、古水系的整修、保护，加快农村基础设施建设，完善公共配套服务，健全长效管理机制。巩固提升第一批11个中心村创建成果，推进第二批11个中心村建设，启动第三批中心村规划建设。突出人民群众主体地位，坚持群众自定自筹、社会捐赠与财政奖补有机结合，发挥村民理事会的主动性，坚持成熟一个，建设一个，带动一片。推进“两线三边”综合整治，以更多的投资，更大的力量，更严的约束，持续改善城乡人居环境。

四是加强生态保护建设。严格生态保护责任，合理开发利用生态资源，提高生态的经济效益、社会效益。规范食用菌生产及用材管理，加强野生动物、古树名木保护，强化森林防火、林业有害生物防治，切实保障森林生态安全，巩固来之不易的生态基础。推进森林分类经营，完成人工造林3000亩。积极推进森林碳汇项目，谋划争取生态补偿试点。加强饮用水源、渔业资源保护，强化河道采砂管理。严格耕地保护，完成高标准基本农田建设5000亩。推进太平湖涉湖流域环境整治工程建设，开工建设秋浦河源国家湿地公园保护与恢复工程、农村环境连片整治项目、大垅河小流域综合治理工程。积极争创国家级生态县、全国绿化模范县。

第四，注重社会建设，保障改善民生。坚持民生为先，主动顺应群众期盼，切实为群众办实事、办好事，真正干一件、成一件，埋头干上几年，真正干成几件，让全县人民共享更多的改革发展成果。

一是深化扶贫开发。落实国家强农、惠农、富农政策，推进扶贫开发和农村低保制度有效衔接，改善群众生产生活条件。加强与国家、省定点帮扶单位沟通联系，积极争取政策、项目、资金等支持。实施易地扶贫搬迁、生态移民、以工代赈片区开发、10个重点贫困村“整村推进”工程，落实小型水利“5588”行动计划，推进12座农村公路危桥加固改造建设，完成10个村彩票公益金试点项目、9000人农村安全饮水工程。加强扶贫项目管理，强化监督检查，提高扶贫资金使用效益。推进产业扶贫连片开发，发挥互助资金“酵母”作用，提高贫困人口自我发展能力。

二是发展社会事业。落实全省基本公共服务体系三年行动计划。启动县黄梅戏剧团内部场地改造，做好榉根关古徽道保护立项申报、省级文物保护单位修缮工作，完成农网数字电视整体转换，建成运营县影剧院暨演艺中心。完成城区教育布局调整，启动县示范幼儿园易址重建工程，新建2所乡镇中心幼儿园，实施石台中学运动场、全民健身广场改造，确保丁香中心学校、“雪炭工程”全民健身馆投入使用。启动中医院整体搬迁工作，支持民营医院发展，完成10个村级卫生室改扩建、矶滩卫生院业务用房改扩建、丁香卫生院周转房建设。加大血防综合治理，确保如期实现血防传播控制目标。贯彻落实人口计生政策，促进人口长期均衡发展。落实工商、质监行政管理体制调整，完成食品药品监管职能整合。启动农村商品流通服务体系建设。开展省级残疾人工作示范县创建。完成第三次全国经济普查。做好物价、审计、招投标、档案、地方志等工作，推进外事、侨务、对台、民族宗教、人民防空、双拥、地震、气象、广播电视、新闻出版、红十字会等工作。

三是强化社会保障。继续加大公共财政向民生工程倾斜力度，实施33项民生工程，落实建后管养机制，实现民生工程效益最大化。落实积极的就业政策，完成创业、就业技能、新型农民培训4000人次，实现新增城镇就业500人，转移农村劳动力1000人。依法维护劳动者合法权益，推进社会保险扩面征缴，加快社会保障卡发放。建成保障性住房176套。推进城区蔬菜销售网络建设。开通城区公交班线。设立高龄老人乘坐公交专项补助。建立乡村医生养老保障制度。落实城乡低保、城乡医疗救助、重大传染病救治等政策，加强五保供养、孤儿基本生活保障、生活无着人员社会救助工作，发展社会福利、慈善事业，提升困难群体帮扶救助水平。

四是创新社会治理。认真做好新形势下群众工作，畅通民意表达渠道，规范信访秩序，完善矛盾纠纷排查调处机制，依法依规解决群众合理诉求。扎实推进法律“七进”活动，提升人民调解、法律援助、社区矫正、安置帮教工作水平。推进政务公开、村务公开，完善为民服务全程代理。加强社区管理，提高社区建设和服务水平。支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协等人民团体发挥重要作用。严格落实安全生产责任制，强化重点行业、重点领域、重点部位的安全监管，加强隐患排查治理，确保安全生产形势持续稳定。完善应急管理机制，提高应对处置能力。继续推进“平安石台”建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。

 

三、加强政府自身建设

 

各位代表，新的一年，是地方各级政府转变职能和机构改革的关键之年，更是石台经济社会发展取得进步的重要之年，我们必须进一步加强政府自身建设，全面正确履行政府职能。

一是坚持解放思想。践行科学发展理念，永葆开拓进取意识。在机制体制上，敢于创新，善于突破；在开发开放上，敢于尝试，勇于担当。推进政府机构改革、事业单位分类改革，转变政府职能，推行“正面标杆”和“负面清单”管理模式，真正发挥市场配置资源的决定性作用，努力建设开明、开放、创新政府。

二是坚持务实高效。牢记为民服务宗旨，扎实开展群众路线教育实践活动，深入一线解决实际困难。持续深化效能建设，确定下来的事情要雷厉风行地干，部署的工作要一以贯之地抓。对事关全局的大事、改善民生的实事、久拖不决的难事，加强督查督办，严格问责问效，努力建设为民、高效、责任政府。

三是坚持依法行政。坚持科学民主决策，重大事项决策前必须经过法律论证、社会听证和舆情评估。自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督、媒体的舆论监督、社会各界的监督，定期向人大、政协报告工作、通报工作。健全行政执法责任制，落实责任追究制，创造优良的发展环境，努力建设民主、科学、法治政府。

四是坚持廉洁从政。严格执行党风廉政建设各项规定，继续推进惩治和预防腐败体系建设，真正做到用制度管权、管事、管人。坚持厉行节约，反对铺张浪费，加强政府预算管理，严控“三公”经费支出，降低行政运行成本，保障重点民生工程支出，努力建设清正、廉政、亲民政府。

各位代表，各位同志，经过多年的努力，石台发展的硬环境正在改善，软环境正在完善，整个环境一片大好。现在，我们的目标已经明确，蓝图基本绘就，要把美好的蓝图变成现实，任务艰巨，使命光荣。让我们在中共石台县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，在抓发展上求突破，在促改革上勇作为，在惠民生上办实事，在促和谐上用实招，善于同心同德，敢于迎难而上，勇于奋力拼搏，为建设“山水秀丽生态美、乡村清新环境美、经济发展特色美、人民幸福生活美”的中国原生态最美山乡而努力奋斗！