县监察局、县政府法制办：
    根据《关于开展行政处罚实施工作“回头看”监督检查的
通知》（石纪明电[2013]2 号）要求，我局认真组织了行政处罚
实施工作“回头看”自查，现将自查情况报告如下：
根据《石台县安全生产监督管理局主要职责内设机构和人
员编制规定》（石政办[2010]70 号），我局负责全县安全生产监
督管理工作，主要承担烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、轻
工、商贸等行业安全生产行政执法工作，作业场所职业卫生行
政执法工作，根据县政府事故批复，落实事故处罚处理决定。
我局现有工作人员8 人，未实施委托执法。2012 年7 月至2013
年6 月共立案查处安全生产案件6 起，其中，烟花爆竹零售经
营行政处罚6 起，结案6 起，处罚相关责任单位（责任人）6 家
（人），实施经济处罚1.15 万元。

一、主要工作开展情况

（一）高度重视，开展自查。
    我局高度重视此次行政处罚实施工作“回头看”活动。局
主要领导亲自部署安排，分管领导具体抓，相关股室认真落实。
突出2012 年7 月至2013 年6 月的执法案卷，认真进行整理归
档。同时，对历次检查中发现的问题整改情况进行了复查。
（二）落实措施，认真整改。
     针对前期行政处罚实施工作情况检查中发现的问题，我局
认真分析，全面深入整改。2011 年，执法检查组指出我局行政
处罚中存在的“违法行为和处罚条款适用不同法规；违法行为
现场照片不全；当事人的基本情况未收集；处罚机关和复议主
体未使用含行政区划的全称”等问题。我局对2010 年7 月1 日
至 2011 年底的所有执法案卷进行了重新整理归档，补充完善
了相关材料，对处罚机关和复议主体统一更正为规范的全称，
力求案件档案规范化。
（三）强化基础，严格执法。
   1、强化执法队伍建设。开展安全生产行政执法活动，提高
执法人员的执法水平是关键。我们紧紧围绕这条主线，积极开
展“内强素质、外树形象”活动。一是加强执法人员学法用法
能力。购置安全生产法律法规汇编，下发到每一位执法人员手
中。坚持集体学习制度，组织全体执法人员学习安全生产法律
法规，提高行政执法水平。同时积极鼓励自学。二是加强执法
人员业务培训。组织执法人员参加省、市安全监管局组织的执
法培训班和安全生产法规知识网上竞赛等。三是加强思想作风
建设。经常性开展勤政廉政教育，运用正反两方面典型进行党
纪、政纪、法规方面的教育，切实增强执法人员的法制观念和
拒腐防变能力。
   2、强化执法检查。在日常执法检查中，严格遵守行政处罚
与教育相结合，以教育为主的原则，注重督促指导帮助监管对
象自觉遵守和落实安全生产法律法规和制度，强化企业主体责
任，不断规范生产经营行为。将实施行政处罚作为推动工作的
强制手段，坚持监管与服务并重，努力做到安全监管的“关口
前移、重心前移”，每年年初制定本年度执法检查计划，从检查
的组织方式、内容、形式、频次、程序等方面作出规定，进一
步规范执法行为。根据执法检查计划规定，加大对烟花爆竹、
危险化学品、非煤矿山等行业的监督检查工作力度和频次，深
入企业排查事故隐患，并对排查出隐患实施跟踪督办，督促企
业限期进行整改，到期进行复查，强化隐患整改的过程控制。
通过持续开展隐患排查整治，企业安全生产管理水平得到很大
提升， 2008 年至今，我局直管行业未发生死亡事故，为全县经
济社会发展提供了安全保障。
   3、依法规范实施行政处罚。在立案和实施行政处罚中坚持
做到：一是坚持职权法定原则。在执法过程中，认真履行《安
全生产法》等相关法律法规赋予的职权，在行政执法中准确定
位，依法行政，努力做到既不错位越位，又不缺位，对不属于
本机关管辖的案件和涉嫌犯罪案件及时移交相关部门。二是严
格行政处罚程序。强化程序意识，严格执行实施行政处罚告知
制度、听证制度、罚缴分离制度和收支两条线管理、行政处罚
集体讨论相关制度和规定，加大对程序违法行为的追究力度，
保障当事人和利益关系人的知情权、参与权、救济权，确保程
序正当、合法。三是严格执行自由裁量权规定。在实施行政处
罚中，严格执行国家安全监管总局制发的《安全生产行政处罚
自由裁量标准》，规范实施处罚。四是规范行政执法文书案卷
管理。严格按照执法文书的要求和查明的案件事实，全面、准
确地填写有关内容，规范行政执法行为。所有行政处罚执行完
毕，规范进行立案归档。通过严格执行上述措施实施，截止目
前，我局无一例行政诉讼、行政复议案件。
二、存在的主要困难和问题
    通过行政执法“回头看”自查，虽然我局安全生产行政执
法工作取得了一定成绩，但与依法治安的要求还有差距，工作
中仍然存在一些困难和问题，主要表现在：一是执法培训有待
加强。安全生产行政执法专业性强，社会敏感度高，对安全监
管执法人员要求越来越严。但是，现有工作人员全是从其它部
门和乡镇转岗、公开招聘而来，无一人所学专业为法律专业。
新的形势下，需要加强培训，不断提高依法行政意识和执法能
力。二是执法经费短缺。安全执法经费应由财政保障，随着安
全监管的范围、内容和频次的加大，经费支出增大，而行政执
法的经费相应增加有限，造成经费短缺。三是执法力量薄弱。
随着对安全生产工作要求的逐步提高，人少事多，一人身兼数
职的现象非常严重，经常出现疲于应付的情况。这些问题将有
待于日后的工作中认真进行解决。
三、下一步工作措施
    下一步，我局将进一步树立科学发展安全发展理念，坚持
“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步提高认识，
加强对行政执法工作的领导，健全完善各项执法制度，加强学
习，规范执法，公正执法，加大监督检查力度，严格依法行政，
进一步提高行政执法水平，确保执法规范化。
                                2013 年5 月23 日