一、制定的背景和依据

近年来，一些“驴友”片面追求新奇、冒险，进入未开发、未开放区域从事户外拓展、探险猎奇等活动，最终陷入危险境地，这样的新闻在媒体上已经屡见不鲜。为营救这些驴友，耗费不菲的人力物力，甚至导致救援人员也发生危险，我县也多次发生此类事件。

《旅游法》第八十二条规定“旅游者在人身、财产安全遇有危险时，有权请求旅游经营者、当地政府和相关机构进行及时救助。旅游者接受相关组织或者机构的救助后，应当支付应由个人承担的费用。”《安徽省旅游条例》第五十六条规定“在禁止通行、没有道路通行的区域，任何单位或者个人不得违反规定开展风险性较高的旅游活动。违反前款规定发生旅游安全事故产生的救援费用，应当由旅游活动组织者及被救助人相应承担。”这些法律法规的规定，为有偿救援制度提供了具体依据。

二、制定的目的和意义

建立有偿救援制度可以最大限度地震慑、警示、教育那些违法违规肆意穿越、攀登者和无票擅自闯入景区遇险者；可以督促旅游者遵章守纪，安全文明旅游，尽量避免意外伤害；可以最大限度地减少人为险情，从而尽量避免后续救援可能带来的救援人员伤亡问题；可以划清责任，不让公帑为个人任性旅游和违规旅游买单，从而避免人、财、物等公共资源的无端耗费和透支，根本目的在于确保旅游秩序井然，旅游者出游和谐安康。

三、主要内容
    （一）《办法》一共十七条，主要内容包括：

第一条至第六条属于总则性质的内容，介绍制定的目的、依据、基本原则、组织领导和实施。

第七条至第九条是有偿救援费用的具体项目和标准。

第十条至第十二条是有偿救援费用追偿的实施程序、异议解决和督促履行。

第十三条至第十四条是有偿救援费用的监督管理。

第十五条提示支付了有偿救援费用并不免除相关行为的法律责任。

第十六条明确购买门票的旅游者擅自进入未开发、未开放区域陷入困境或危险状态需要救援的，也按照本办法规定执行。

第十七条是实施时间，自2019年10月1日起施行。
   （二）需要说明的事项

1、有偿救援的基本原则

有偿救援应当遵循“生命至上、安全第一”的理念，坚持以下原则：

（1）坚持先救援后追偿原则。生命至上，救援有偿。

（2）有偿救援与公共救援相结合原则。县政府作为县域旅游管理者，承担相应职责，仅追偿合理的救援费用，体现县政府的社会责任和担当。

（3）教育与警示相结合原则。运用道德规范和法律手段，多管齐下，最大限度减少擅自进入景区未开发、未开放地区行为。

2、区分公共救援和有偿救援

根据相关法律法规规定，对于在县域内已开发开放区域内的所有旅游者，非个人故意造成的事故，县政府都会履行公共救援的责任和义务。