一、政策背景

依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规，各级地方人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定、经过批准的国家、省、市、县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等以及有关规程、规范和技术标准，根据上级要求，结合我镇实际，特制定该预案。

二、起草过程

七都镇水利工作站根据县有关要求，结合本镇实际制定《七都镇山洪灾害防御预案的修编》，并征求相关部门意见后形成正式文件，经本镇党委、政府讨论研究通过印发。

三、工作目标

为科学有序地防御降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害；最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生；进一步规范山洪泥石流灾害减灾工作程序，有效、有序地展开防灾、救灾工作。

四、工作内容

（一）介绍七都镇河流分布、地质地形等自然情况与经济社会发展情况；分析七都镇历史山洪地质灾害及损失情况以及山洪灾害防御现状。
（二）根据七都镇山洪灾害的形成特点，结合各村（居）实际，将我镇15个村委会划分为安全区及危险区。危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡将直接造成区内人员伤亡以及房屋，设施的破坏，安全区是指不受山洪泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。

（三）为有效防御山洪灾害，最大限度地减少灾害造成的损失，避免人员伤亡，成立七都镇山洪灾害防御指挥部，并明确职责分工。

（四）确定山洪灾害雨、水情临界值进行实时监测，结合我镇当前实际，监测主要以测降雨量的方式及各村责任人直接到山塘水库观看情况的方式。采用手机、座机、预警广播、警报器、口哨及鸣锣的方式进行信息的传递。预警详情：

1、预警内容：暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息。

2、预警启用时机：（1）当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视，当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时应发布暴雨预警信息；（2）当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息；（3）当出现发生泥石流、滑坡征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息。

3、预警发布及程序：根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位山洪灾害征兆等及时发布警报。

4、预警方式：结合我镇实际，预警信号电话或短信；报警信号为铜锣。

（五）转移安置：1、摸好底子，确定需要转移的人员。2、转移遵循先人员后财产、先老弱残病人员后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主。3、转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转移路线、安置地点，汛期内经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路，转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带，不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。填写群众转移安置计划表，绘制人员转移安置图。4、制作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户；制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。5、因地制宜地采取集中、分散等安置方式。6、制定当交通、通讯中断时，村、组躲灾避灾的应急措施。转移安置纪律：转移工作采取乡、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。
（六）抢险救灾：一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失，紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。发生灾情，首先把被困人员迅速转移到安全地带。对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，做好灾区卫生防疫工作。迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

（七）保障措施：1、汛前检查。汛前，乡对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。2、宣传教育及演练。对本预案的主要内容，要利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传。组织居民熟悉转移路线及安置方案。组织区域内人员开展实战演练。3、纪律。为及时、有效地实施预案，需制定相应的工作纪律，以确保各项工作落到实处，一般包括：各责任人执行职责纪律、紧急转移纪律、灾民安置纪律等。

五、创新举措

一是积极开展宣传活动，引导群众把房屋建在远离山洪灾害易发区和威胁区，受到威胁的住户尽快搬离山体滑坡区，积极开展山洪灾害防御知识普及教育，做到家喻户晓，老幼皆知，增强防灾意识，提高自防，自救互救能力。二是层层制定山洪灾害防御预案，落实各级责任人和应急处置措施。

六、下一步工作考虑

以保障人民群众生命安全为首要目标，按照山洪灾害防御方案，使群众熟知水文、气象基本知识，特别要熟悉他们自己所处位置的地形、地貌及地质特点，了解紧急转移路线和方案，落实镇、村二级责任制，建立监测点，密切掌握山洪、水库、滑坡等动态，及时组织群众安全转移，减少人员伤亡和财产损失。