石台县经济发展 “增总量、提质量、缩差距”

三年提升计划行动方案（2020—2022年）

 

根据《池州市经济发展“增总量、提质量、缩差距”三年提升计划（2020—2022年）》（池秘〔2020〕1号）精神，推动新常态下实现新发展，结合我县实际，制定本计划。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实市委、市政府决策部署，紧紧围绕建设中国原生态最美山乡总体目标，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以新发展理念引领高质量发展，进一步强化项目带动，积极扩大有效投资，采取积极举措将新冠肺炎疫情对经济发展的影响降到最低，促进经济继续向好发展，着力增总量、提质量、缩差距，确保全面完成2020—2022年全县经济发展目标任务。

二、总体目标

用3年时间，努力实现经济总量扩大，产业结构优化，质量效益提升，群众生活改善，构建更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的现代经济体系。

（一）增总量。到2022年地区生产总值年均增长6.5%以上，财政收入年均增长7.9%，全社会固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长10%。林木蓄积量670万立方米。

（二）提质量。新产品、新技术、新业态、新模式不断涌现。三次产业结构和产业内部结构进一步优化，一产、二产、三产增加值年均分别增长3.2%、8%、6.5%，三次产业结构比调整为14.5︰30.1︰55.4。

（三）缩差距。人均GDP位次前移。城镇常住居民人均可支配收入达到3.65万元，农村常住居民可支配收入达到1.48万元。

三、工作重点

以“增总量、提质量、缩差距”为导向，组织开展“十大提升工程”，深入推进产业结构调整和空间布局优化，持续提升经济创新力和竞争力。

（一）脱贫成果巩固三年提升工程

1．发展目标：2020年贫困户全部脱贫，与全国全省一道步入小康社会。农村常住居民可支配收入增长速度超过经济发展速度。

2．重要举措：夯实农村基层党组织建设，配强村级领导班子，发挥好农村基层党组织在巩固脱贫成果中的战斗堡垒作用。发挥先进典型以点带面、示范引领作用，充分激发贫困群众改变贫困面貌的干劲和决心。注重把扶贫同扶志、扶智相结合，提高贫困村、贫困群众自我发展能力和脱贫致富内生动力。采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，教育引导贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。实施特色产业提升工程，加快培育新型农业经营主体，延伸产业链，切实提高产业扶贫的效益和可持续性，不断完善产业扶贫利益联结机制。认真落实“四个不摘”要求，继续深入实施脱贫攻坚“十大工程”， 深入推进安全饮水、产业扶贫、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等巩固提升行动，推进脱贫攻坚“三精准”“三保障”“三落实”。

（二）乡村振兴战略三年提升工程

1．发展目标：到2022年，农村人居环境显著改善，文明乡风基本形成，乡村治理能力现代化水平明显提高，城乡收入差距持续缩小。

2．重要举措：全面贯彻落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。紧紧围绕促进产业发展，引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动。加快推进G3W德上高速、G530石台段、S358青阳到红石段公路建设，力争开工黄山—石台—东至高速，补齐基础设施短板。加快推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，巩固扩大美丽乡村建设成果。加大乡村生态保护与修复力度，优化乡村生态保护空间格局。大力推动教育、医疗、文化等基本公共服务项目向乡村延伸，有效提升乡村基本公共服务质量和水平。加强农村新时代文明实践中心建设，加大农村思想道德建设力度，传承发展优秀传统文化，丰富乡村文化生活。加强基层党组织带头人和农村党员队伍建设，促进自治法治德治有机结合。

（三）旅游产业三年提升工程

1．发展目标：全县进入国家全域旅游示范区序列，旅游总人次年均增长9%、旅游总收入年均增长10%，到2022年，牯牛降景区成功创建国家5A级旅游景区，我县成功创建安徽省文化旅游名县。

2．重要举措：立足特色优势，持续优化旅游发展环境，提升石台旅游品牌内涵，强力推进全域景区、线路、营销联动，积极参与构建“主城区、环九华山、石台三点支撑，多板块协同”的旅游发展格局。坚持“县域景区化，产业旅游化”，突出“原生态”本底，着力打造风景名胜与生态保护的重地、旅游与休闲的福地。以山、林、水、洞为重点，加强景区开发的创意、创新和创造，依托诗文化、茶文化、徽文化、硒文化等地方特色文化资源，探索发展养生养老、特色小镇、研学旅行等新业态。开发一批体育竞技、康体养生、红色旅游、乡村旅游等多形式的旅游产品。以“旅游+”为路径，推进南部生态养生、北部运动体验、西部农业观光、东部乡村休闲四大旅游集聚区建设，构建县域文化旅游产业协调发展模式。抓好旅游项目的策划和储备，建成并运营聚龙牯牛降大酒店、醉山野童话里商业街，持续推进在建旅游项目，加大旅游产业项目招商。加大新媒体宣传营销力度，借助大数据平台，加强客源分析，开展形式多样的主题活动和节庆活动，拓展市场辐射半径，让石台成为人人向往的“诗和远方”。

（四）大健康产业三年提升工程

1．发展目标：到2022年，基本建成大健康产业体系，到2022年成功创建全国大健康产业先行示范县。

2．重要举措：紧紧依托“山、水、土、气”资源优势，唱响“中国天然氧吧”金字招牌，打造“中国生态硒都”，做亮健康石台特色品牌。围绕“医、药、食、健”四个方面，建设一批健康产业基地、实施一批重大项目、培育一批骨干企业，形成以健康需求为引领，涵盖旅游、养生、保健等领域的“健康+”发展业态。发展养生康复、户外运动养生，户外拓展等山地户外运动康体养生、加快仙寓富硒氧吧小镇、矶滩天方慢庄小镇建设，打造山地户外运动健身基地（中心）。实施开放合作的政策，主动承接国际健康产业转移。推进医疗卫生机构与养老服务融合发展。鼓励社会资本积极参与医疗服务，支持康平医院开展医养结合服务中心试点，加快形成多元化医养格局。依托“互联网+”平台，着力提高县域医疗服务水平。大力发展中药饮片、中药提取物，提升现有医药产品精深加工规模和技术水平。支持本地企业开展技术创新，利用现代生物技术，发展生物医药制造业，实现产业转型升级，努力把大健康产业培育成我县新的支柱产业。

（五）硒产业三年提升工程

1．发展目标：到2022年，硒产业年综合产值突破15亿元。

2．重要举措：推动“硒产业+”融合发展，巩固硒茶、硒米开发成果，推进硒果、硒油等产品深度开发，开展高标准富硒功能农业标准化示范基地建设。培育富硒龙头企业，鼓励和引导企业开展硒产品绿色、有机和地理标志产品认证，打造一批硒产业示范基地和示范带。建立富硒农产品标准化生产体系，开展硒茶、硒米、富硒中药材等产品的标准制定工作，统一硒产品生产技术操作规程和产品质量体系，加快推进石台县硒产业标准化体系建设。创建省级硒农产品质量检测中心，健全硒产品检验检测体系。开展知名硒品牌创建工作，积极申报地理标志产品认证，打造“石台硒品”区域公用品牌，维护“中国生态硒都”品牌价值。

（六）生态工业三年提升工程

1．发展目标：到2022年，实现规模以上工业企业增加值年均增长8%以上；工业固定资产投资增长10%以上。新增高新技术企业2—3家，省“专精特新”中小企业1—2家和技术创新示范企业1—2家。

2．重要举措：统筹实施传统产业现代化技术改造提升，推动企业走“专精特新”发展之路，提高产品附加值和市场竞争力。围绕农林产品精深加工、轻纺鞋服等传统产业，支持引导世界村功能饮品、鸿凌机电仪表、牯牛降服饰等企业提升研发、生产、管理和服务信息化、智能化水平，支持天方股份有限公司股改上市，支持乡镇创业基地建设，加快城区企业退城入园进度。培育新一代信息技术、智能装备、新材料、新能源、节能环保等新兴产业，大力发展清洁可再生能源，推进抽水蓄能电站项目落户，促进风能发电项目发挥效益。依托安徽大渡口经济开发区（石台经开区）和县内产业集中区、西部非金属矿精深加工区，突出集群集聚，注重节约集约，推动铁路专用线建设，筑牢发展平台。加强质量、标准、品牌建设，加大小微企业扶持力度，促进规模企业上台阶。

（七）服务业三年提升工程

1．发展目标：到2022年，服务业增加值超过20亿元，占GDP比重达55%以上。限上消费品零售总额年均增长10%，新增限上企业10家。

2．重要举措：顺应产业转型和消费升级趋势，推进生产性服务业专业化、集聚化和生活性服务业品质化、精细化发展，打造文化旅游产业集聚基地。优化城区商业网点布局，加快推进城东新区商贸网点、城区集散中心和旅游购物特色街市建设，努力培育一批绿色酒店和绿色商场。大力拓展出口市场，支持日新茶叶、东生鞋业扩大出口份额，推动出口主体、出口市场多元化。推进企业、农村电子商务应用，加快并规范综合一体化的电子商务综合服务平台发展。鼓励现有运输、仓储、快递企业的功能整合和延伸服务，发展覆盖城乡的物流配送体系。实施“引银入石”战略，支持金融机构在城镇布局网点，大力推广金融IC卡在交通、旅游、民生等公共服务领域的普及应用。发展“普惠金融”，建立“政银企”合作新模式。支持中介机构提供咨询、审计评估、法律、人力资源、经纪等服务，严格中介服务市场退出和监管机制。    

（八）精致县城建设三年提升工程

1．发展目标：创建省级文明城市提名城市。旅游精致县城初步建成。

2．重要举措：围绕旅游精致县城定位和“山水绕城、组团布局、一城五区、宜居宜游”的皖南精品山区小城总体布局，按照“老城做减法，新城做加法”的总体要求，以完善县城配套基础设施为主线，以产业集聚辐射为重点，以服务旅游产业为突破口，提高县城承载力和辐射带动能力，形成“诗河绕城”框架，展现宜游宜居的特色山城魅力。推进县城规划管理，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性等方面的规划和管控，塑造精致旅游城市风情。提升县城建设水平，完善产业功能、服务功能和居住功能，加大城市零星地块小品设计，完善城市景观、亮化、路网、出入口建设，推动县城区老旧地块开发利用。提升县城管理水平，扎实开展县城环境综合整治行动，加强城市违建综合治理，加快消除“脏乱差”痼疾。

（九）生态文明建设三年提升工程

1．发展目标：巩固省级生态文明建设示范县创建成果，争创国家级生态文明建设示范县。

2．重要举措：牢固树立生态环保、自然价值和自然资本的理念，挖掘生态价值，规范开发行为，走生态经济化、经济生态化发展道路。完善国家生态功能区产业准入负面清单和自然资源资产产权制度，完善资源总量管理和全面节约制度，按照城乡环境治理体系统一原则，加强环境治理和生态保护，全面追究损害生态环境责任。实施生态文明“十大工程”，培育以生态为特色，旅游、农业、工业为载体的绿色生态产业链，以绿色发展倒逼产业升级，以产业升级推动绿色发展，实现经济社会发展与生态保护协作共赢。通过生态补偿、森林碳汇项目，实现生态资源资产化、生态资产价值化、生态产品商品化，同步提高生态效益和经济效益。加强生态文明宣传教育，引导全民参与环境保护社会行动，倡导绿色生活方式，形成崇尚生态文明、推进生态文明建设的良好氛围。

（十）应急管理能力三年提升工程

1．发展目标：到2022年，形成“统一领导、协调有序、保障有力”的应急管理体系。

2．重要举措：编制《石台县突发事件总体应急预案》，及时、有序和有效处理突发事件应急救援工作。针对新冠肺炎疫情暴露出来的短板和不足，健全公共卫生应急管理体系、疾病防控预防体系、公共卫生服务体系、重大疫情防控救治体系、应急物资保障体系，谋划编报一批卫生健康防疫基础设施项目，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。建立卫生健康、消防、通信等应急救援力量互联互通联调联战机制，加强应急演练培训，切实提升应急救援水平和能力。开展安全教育宣传活动，普及安全知识，增强安全理念，让更多的群众掌握安全常识或应急技能，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。加强应急投入，建成应急储备库，加大应急物资调运和储备，为应对突发事件增厚“家底”、增强信心。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县委、县政府主要同志任组长的石台县经济发展 “增总量、提质量、缩差距” 三年提升计划工作领导小组。领导小组办公室设在县发展改革委，具体承担协调落实领导小组议定的各项任务和日常工作。每个提升工程成立专项推进小组，由县委、县政府分管负责同志任组长，相关县直牵头部门和配合部门主要负责同志为成员，专项推进小组办公室设在牵头部门，具体协调落实提升工程推进小组议定的事项和日常工作，办公室主任由牵头部门主要负责同志担任。

（二）明确目标责任。十大工程牵头单位要分别牵头制定各自的年度行动计划，进一步明确目标任务、进度安排、工作要求、工作措施和工作机制。各乡镇、部门要发挥主体作用，进一步细化落实各计划牵头部门安排下达的年度目标任务，明确时间节点、责任单位和相关责任人，做到目标落实、责任落实、人员落实，及时调度推进，确保全面完成十大工程目标任务。

（三）突出项目带动。抢抓长江三角洲区域一体化发展等国家重大战略机遇，谋划编报项目，争取纳入上级项目库。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，补强短板、增强后劲。坚持县级领导联系重点项目制度，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”机制，确保项目落地生根。围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节，注重统筹，突出重点，健全“四督四保”推进机制，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率。

（四）优化发展环境。持续深化“放管服”改革，全力加快政务服务“一网、一门、一次”改革。持续开展“四送一服”双千工程，推进企业减费减负降本。积极构建“亲”“清”新型政商关系。完善县级领导联系帮扶企业制度，全面落实支持民营经济发展的各项政策措施，在企业挖潜扩规、自主创新等方面加强帮扶，提高企业市场核心竞争力。推进社会信用体系建设，探索应用信用手段加强事中事后监管。

（五）强化要素保障。制定2020—2022年度土地供应计划，积极对上争取用地计划指标，全力保障重点项目用地。充分发挥融资担保作用，稳步提升信贷规模。加强职业教育，实施高技能型人才培训工程，培育一批适合县域产业发展的应用型人才。引导企业实施高层次创新人才股权和期权激励，加大对优秀人才表彰和奖励力度，营造尊重、爱护、服务、成就高层次人才的浓厚氛围。

（六）深化作风建设。深入推进作风建设，推动作风再转变、境界再提升、工作再落实。坚持群众路线不动摇，从群众中吸取经验、智慧和力量，坚守初心，牢记使命，不断提升履职担当能力。落实容错纠错机制，充分调动和保护干部在干事创业的积极性、主动性和创造性。