各乡镇人民政府：

为圆满完成2020年我县农村改厕及废弃物资源化利用民生工程任务，现将《石台县农村改厕及废弃物资源化利用民生工程实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

 

 

石台县农业农村局          石台县财政局

 

2020年5月18日

 

 

 

2020年石台县农村改厕及废弃物资源化利用

民生工程实施方案

 

为深入贯彻习近平总书记关于农村厕所革命的重要指示批示精神，落实省、市关于农村人居环境整治有关会议要求，根据《安徽省人民政府关于2020年实施33项民生工程的通知》（皖政[2020]17号）、《2020年全省农村厕所改造及粪污资源化利用工作方案》（皖农社函〔2020〕143号）、《关于印发池州市农村改厕及废弃物资源化利用民生工程实施方案的通知》（池农〔2020〕58号）文件精神，就统筹推进全县农村厕所改造提升，建立管护机制，促进厕所粪污资源化利用和无害化处理，结合实际制定以下实施方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记关于农村“厕所革命”重要指示批示精神，按照省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府部署要求，以疫情防控为切入点，坚持问题导向，全面整改农村户厕不好用、不能用的问题；坚持群众满意，充分调动群众参与改厕的积极性和主动性；坚持分类指导，突出重点，统筹推进；坚持质量第一，好字当头；坚持工程化理念，实行工程化设计、工程化施工、工程化验收、工程化运维。切实把农村厕所改造及管护、粪污资源化利用实事办实，好事办好。

二、目标任务

1.高质量完成排查整改工作

一要制定工作方案。各乡镇和县直有关单位围绕国务院农村人居环境整治大检查反馈问题，举一反三，结合实际，制定排查整改实施方案。

二要开展全面排查。各乡镇开展排查整改工作，做到逐村、逐户、逐项全覆盖，按照谁建设、谁排查、谁整改的原则，做到谁排查、谁签字、谁负责。4月底前全面完成排查工作，力争上半年完成整改，下半年巩固提升。县级抽查复核村的比例不低于50%，改厕任务超过100户的村，按比例不低于10%的户进行复核，每村不少于20户，对零报告的村和排查问题较多的村要进行重点复核。乡镇要建立问题、任务、标准、责任“四个清单”，县要建立问题整改工作台账，要把新建厕所的验收程序作为整改验收程序，对照建设规范和技术要求，把群众满意和签字认可作为整改验收标准。

三要加强问题整改落实。采取乡镇整改、县级验收方式开展。按照谁建设、谁排查、谁整改的原则，明确整改责任主体，制定时间表，限时整改完成；实行对单销号，整改完成后，乡镇政府向县政府报送整改销号报告。县乡两级要同步建立群众投诉问题处理机制，设立举报电话、举报信箱并向社会公布，对群众反映的问题，逐一核实，应改尽改，把问题和矛盾化解在基层。

2.全面完成今年新改厕任务。根据《石台县农村人居环境整治三年行动实施方案》，对标到2020年全县农村人居环境整治必须完成的硬任务，卫生厕所普及率达到 85%以上，2020年度具体建设任务为自然村改厕300口以上，完成12个整村推进村改厕任务，整村推进村无害化卫生厕所达85%以上。

一是合理安排年度任务。结合排查整改工作，进一步摸清核准本地农村总户数、常住户数、应改户数、已改户数等基本信息。对应改农户逐户上门，通过发放改厕明白纸等方式做好宣传发动，对申请参与当年度改厕的农户，确认农户详细信息并填写改厕申请表，包括常住人数、厕屋地址、水冲条件、农户对厕具的个性化需求、粪污处理方式及农户义务等，改厕申请表经过户主签字确认。对不具备改厕条件的农户和符合改厕条件但不愿意改的农户，做好解释和确认工作，通过村内公示的方式，确认当年改厕对象。

二是合理选择建设模式。因地制宜推进新改厕工作，针对不同地形条件和农民意愿，合理确定改厕模式。借鉴涡阳县“坚持政府引导、群众主体、图纸到户、自我改造、先建后补、监督到位、进院入室、整村推进、改水改厕结合”的经验做法，因户施策。具备上下水条件的地方，在选择推广水冲式厕所基础上一体解决粪污处理问题。做好确保产品和施工质量的基础工作，合理测算户均投入，坚决防止简单“最低价”中标。

三是科学制定实施方案。以工程化思维系统谋划编制改厕实施方案。按照中央八部委制定的农村“厕所革命”专项行动指导意见和省制定的深入推进“厕所革命”的指导意见，编制县级农村改厕实施方案，明确改厕地点、改厕路径、技术模式、政策措施、进度计划、资金安排、时间节点、业主单位、招标采购方式、厕所维修和粪污清掏的管护机制建设等。提倡整村推进村按照工程化模式推进改厕工作。

四是规范流程组织实施。各乡镇结合实际制定农村改厕标准化操作规范并组织实施。严格按照实施方案的要求，协调相关机构和部门，认真做好项目实施工作。实施过程中，加强对干部、施工人员的政策、技术培训；今年将举办新型职业农民培训农村人居环境整治村干部培训班。落实农村改厕项目公示制度，发挥好乡村两级的作用，充分发动群众参与实施和监督。采取委托代建方式的，由业主单位规范招投标程序，严格落实项目法人责任制和合同管理制度，组织对项目实施与运行效果的评估，加强对建设、监理单位的监督管理。

五是加强监管做好验收。落实质量管理制度，加强农村改厕现场质量巡查与指导监督；严格执行质量和责任追究制 ，对质量落实不到位的，严格追究相关责任人的责任。项目建设完工，县级组织统一验收，验收做到全覆盖。对产品、施工质量不合格的，限期整改到位。

六是做好粪污处理资源利用。通过截污纳管、联户或单户收集处理方式，实现厕所粪污无害化处理或资源化利用。统筹开展农村生活污水和厕所粪污的处理。构建农户自行清掏与社会有偿服务相结合的粪渣粪液清掏处置体系。城镇（乡）结合部周边村庄，铺设地下污水管道，接入市政工程污水管网；省级美丽乡村中心村、人口聚集度高且对粪污资源需求量小的村庄，结合厕所无害化改造，铺设地下污水管道，建设污水处理设施加人工湿地等生态处理，实行污水资源化利用或者集中处置达标排放。经济基础好，人口居住相对集中，区域面积小，生态环境要求质量高的地区，采用全域截污纳管模式，基本实现县域或者一定区域范围内规模较为集中的村庄农村生活污水和厕所粪污的全量收集、处理或者资源化利用。鼓励支持农户自行清掏和互助清掏、就地就近资源化利用；对不具备农户自行清掏和互助清掏条件的，实现社会化服务全覆盖，在财政补贴的基础上，坚持适当收费，市场化运作，对贫困户、丧失劳动能力的农户等可以适当补贴或减免收费的方式实现粪污清掏。

七是逐步建立管护服务体系。建立“政府主导、农户主体、社会参与、市场运作”的运行管护机制，组织建立农村厕所检查维修、定期清运、粪污资源化利用的运行体系，培育专业化服务队伍。按照有办公场所、有专业人员、有管护制度、有管护车辆、有服务电话、有价目明细、有配件工具、有管护台账的要求，以县、乡镇为单位选择一个或几个运营服务主体，从事农村户厕和公共厕所的维修管护和粪污清掏服务。以县为单位选择第三方社会化服务组织，或依托现有农村生污垃圾治理第三方，配备吸粪车辆，从事农村公厕和户厕清掏和维修服务。合理布局、规范建设粪污储存场所，实现厕所粪污与农业生产需求均衡调剂使用。

三、资金筹集和补助标准

对自然村常驻农户卫生厕所实施改造进行奖补。奖补资金按照《安徽省农村改厕工程实施办法》及《安徽省财政厅安徽省住房和城乡建设厅关于安徽省自然村改厕省级奖补资金标准和管理有关问题的通知》（财建〔2017〕1204号）《安徽省财政厅安徽省农业农村厅关于进一步规范农村改厕资金使用管理提高财政资金绩效的通知》（皖财农〔2020〕188号）等相关规定，奖补到县，由县统筹用于自然村常驻农户卫生厕所改造。奖补按照先建后补、分类分档、以奖代补以及早干早补、多干多补原则执行，其中省级奖补标准为400元/户，县级配套800元/户。

整村推进村实行工程化运作模式的按照工程化方式奖补报账，需提供预算编制、招邀标、决算审计等相关资料。

针对农户个人自行改造卫生厕所，既改造了化粪池又改造了厕屋的按1200元每户进行奖补，实行装配式改造的，扣除统一采购装配式化粪池单价后进行奖补。

针对已实行沼气式改造，仍未达到无害化卫生厕所要求，需要进行蹲便器、冲水箱等密封改造的每户奖补400元。

对购买粪污资源化利用车辆，服务周边群众，经农业农村局备案同意的，给予购车费用全额补贴。

四、工作要求

（一）加强组织领导。坚持党政“一把手”亲自抓，“五级书记”一起抓，建立健全县级牵头，乡村两级抓落实的工作机制。农村基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，乡镇、村负责人要亲自上手，抓村带户、发动群众，具体组织实施。

（二）系统谋划项目。要精确掌握乡村厕所改造和污水治理的基本底数，科学设计项目方案，要将农村户厕改造、改厕整村推进、建设污水处置设施、完善管护运营机制等方面，通盘考虑，统筹规划，同步推进。要按照先易后难，做好项目储备。

（三）加强资金保障。县级按规定统筹整合相关资金，建立健全各级财政资金、村集体资金、村民付费相结合的费用分担机制。鼓励社会资本和金融资本采用购买服务等模式参与工程项目建设。

（四）注重群众参与。要充分发挥好农民主体作用，把发动群众、组织群众、服务群众贯穿于工作推进全过程。要加强政策宣传教育，充分激发和调动农民群众积极性主动性参与性。加强宣传培训和引导。尊重群众意愿、维护农民权益，把群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求，引导农民群众参与农村厕所改造和管护。

（五）完善长效机制。加强项目管理和监督，积极运用信息化手段提高管理和服务能力。完善管理制度，建立评估和考核验收办法。进一步夯实镇村管护责任，建立健全工程质量和管护标准。强化工程项目的工作调度，确保项目建一处、成一处、群众满意一处。

附：2020年石台县农村改厕各乡镇任务数量统计表

 

 

 

2020年石台县农村改厕各乡镇任务数量统计表
	整村推进村	整村推进村计划数量	总任务数量
		（户）	（户）
仁里镇	贡溪村	10	90
	缘溪村	10
	同心村	5
七都镇	新棚村	12	100
横渡镇	琏溪村	68	90
仙寓镇	源头村	66	100
大演乡	新火村	全部建新房，都已经改过	20
矶滩乡	沟汀村	10	20
	高乐村	3
丁香镇	丁香村	3	30
	红桃村	3
小河镇	尧田村	30	50
合计		220	500