关于石台县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案的报告

各位代表：

受县政府委托，现就石台县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案报告如下，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是“十四五”开局之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记考察安徽时重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，有效落实“六保”任务，全面实施“五大发展行动计划”，全县经济总体运行平稳，各项社会事业取得明显进步，较好地完成了县十二届人大五次会议确定的各项目标任务。

（一）经济平稳持续增长，“十四五”开局良好

2021年，预计主要经济指标完成情况：地区生产总值完成31.08亿元，增长10%，完成全年计划的101.38%；固定资产投资完成22.9亿元，增长10%，完成全年计划的100%；一般公共预算收入完成2.39亿元，增长6.1%，完成全年计划的100%；旅游人次906.07万人次，旅游收入69.53亿元，分别增长15.41%、17.07%，完成全年计划的106.26%和107.27％；进出口总额完成500万美元，增长59.2%，完成全年计划的100％；社会消费品零售总额完成15.8亿元，增长18%，完成全年计划的107.27%；招商引资省外亿元项目到位资金13.32亿元，全年招商引资新引进项目39个，其中省外亿元项目5个；规模以上工业增加值增长9%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为33680元、13760元，分别增长8.5%和10%。节能减排完成市下达目标任务。

（二）产业发展提质升级，特色经济取得成效

全域旅游加快发展。印发《石台县2021年全域旅游发展行动计划》、《石台县2021年全域旅游重点工作任务清单》、《2021年牯牛降景区5A创建工作行动计划》、《石台县促进文化旅游产业高质量发展扶持奖励办法（试行）》等文件，以牯牛降景区5A创建、精品民宿和星级旅游饭店创建、A级景区提质增效、旅游风景廊道及全域景观节点建设、编制《石台县“十四五”文化和旅游专项规划》、石台旅游股份增资扩股等重点工作为抓手，全力推进全域旅游示范区创建工作。制定《2021年全域旅游宣传营销工作方案》，加大营销宣传力度，利用“双微一抖”平台，围绕长三角重点客源市场，加速客源市场开拓。争取上级公共文化服务体系资金40余万元，保障三馆组织群众文化活动，争取110余万元文物及非遗保护资金，修缮保护文化遗产。组织申报“石台十番锣鼓”为第六批省级非物质文化遗产代表性项目，石台目连戏展演项目列入2022年省级专项资金计划；石台县非物质文化遗产展示厅数字化提升项目列入2021年市级专项资金计划。免费开放“三馆一站一室”，开展“送戏进万村”、“送电影下乡”文化惠民及公益电影放映等系列活动，加快提升公共服务质量。

特色农业高效发展。有序推进“4+N”特色产业发展，新发展茶园1500亩，改造低产老茶园1500亩，新建茶叶标准化生产示范基地1个500亩。制定2021年促进硒产业发展行动计划，建立硒农产品生产基地10万亩，开发富硒新产品4个，引进龙头企业1家，培育重点骨干龙头企业9家。发展绿色高效生态农业，测土配方施肥面积18万亩，秸秆和畜禽粪污资源化利用率分别达到92%、96%。大力培育新型农业经营主体，新增省市级示范合作社7家、家庭农场13家，申报市级示范合作社4家、家庭农场6家。建成数字农业示范点2个、省级休闲农业和乡村旅游示范园区2个。完成高标准农田建设2500亩。实施财政衔接推进乡村振兴项目，推进长三角特色农产品生产基地建设。

生态工业稳步发展。制定出台《石台县“十四五”硒泉产业发展实施意见》、《石台县非金属矿经济2021年高质量发展行动计划》、《关于调整石台县矿业经济高质量发展领导小组成员的通知》等系列惠企政策文件，完成《石台县西部非金属矿资源调查与产业规划》编制，培育非金属矿产业，推动提质增效。开展矿产品产能管控专项整治“回头看”和矿山综治整治工作，加大对行业安全管理检查整改力度。积极推进产学研合作，签订合作协议4个。加大创新平台建设，申报2021年度安徽省高新技术企业，积极组建富硒产业技术创新联盟，加大市级工程技术研究中心建设。新增超1000万元的电商经营主体1家，省级电商示范镇1个，示范村2个。

新能源产业良好发展。积极构建“水风光储”产业体系，推进光伏太阳能、风电、水能等多种资源融合发展。推进林业碳汇交易工作，探索林业碳汇交易发展模式，完成采伐转森林保护项目和碳汇造林项目设计初稿。扎实推进抽水蓄能电站、风能发电、分布式光伏等项目建设，推进川气东送殷汇阀室石台支线工程进度。抽水蓄能电站项目已完成预可研报告编制和审查，目前正有序推进可行性研究相关工作。支持乡村产业电能替代，加快推进乡村产业电气化。优化电力主网结构，提升清洁能源输出能力。完成供电量1.77亿千瓦时，清洁能源消纳率100%。推进县域公共充电基础设施建设，构建石台县“一乡镇一站点”的新能源汽车充电网络。

 

（三）城乡建设步伐加快，生态环境持续优化

城乡面貌不断改善。全力推进G3W德上高速石台段项目建设，一期工程池州至石台互通段已完工，二期工程石台互通至祁门金字牌段正在抓紧施工。继续推进交通重点项目前期工作，创建首批城乡公交一体化示范县，全方位实施“四好农村路”建设。全面完成2020年度8个省级中心村所有建设任务；统筹推进2021年度12个省级中心村建设，抓紧农户“四拆与改厕”工作，完成实施整合资金360万元部分中心村基础设施工程建设，专项资金项目即将批复实施。有序推进各项重点水利工程，开工新建三合水库项目，实施仁里镇东山河小流域治理、七都镇查上河小流域治理、公信河仙寓山以上段防洪治理和小河集中供水厂等项目。

生态环境不断提升。编制《石台县生态环境保护“十四五”规划》和《石台县2021年应对气候变化和大气污染防治重点工作任务》，开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作。秋浦河双丰和石台二水厂断面水质分别达到地表水Ⅲ类以上标准，水质达标率均为100%。完成封山育林21000亩，退化林修复5000亩，人工造林410亩，全县森林火灾“零”发生。完善县、乡、村三级林长责任体系，完成林长制改革示范区先行区建设，编制《石台县林长制改革示范区先行区创建实施方案》，启动使用池州“林长通”APP和“智慧护林员”APP。完成2021年度中央财政国有林场扶贫资金项目营林生产项目110万元建设任务和基础设施90万元建设任务。组织开展林草生态监测评价和全县192个草地基本情况调查。石台屏风里慢生活庄园和牯牛降景区成功申报安徽省第一批森林康养基地。林业总产值预估完成36亿元，同比增长5%。

（四）重点项目扎实推进，改革开放持续深化

项目工作有力推进。重点项目调度实行分指挥部调度制和县级领导联系制，按照“一个项目、一位县级领导、一个责任单位、一套工作班子”方式成立分指挥部，由分指挥部开展具体项目调度工作，县级领导直接带领牵头单位开展具体项目调度工作，牵头单位负责项目日常调度推进工作。全县52个重点项目扎实推进，其中年产22万吨饮用山泉水一期项目、城西路道路工程、G3W德上高速公路石台段一期项目等竣工或投入使用。掘珠片区安置房建设项目、七里中心学校易址重建项目、硒乡桃花源项目等开工建设。抽水蓄能电站、川汽东送殷汇阀室石台支线项目等重大项目前期工作取得重大进展，其中川气东送项目年内提前开工。制定石台县政府投资项目代建制，下达2021年第一批以工代赈示范工程项目1个，资金520万元，目前正在建设。下达第二批中央财政以工代赈项目6个206万元、省财政衔接推进乡村振兴补助资金计划项目5个177万元，目前已基本完工，正在验收审计。

招商引资成果显著。整合优化5支专职招商分队，组建8支乡镇招商分队。强化专业培训和定期调度，严格把握政策导向和产业发展方向，着力提升招商一线人员的能力与水平。开展各类招商推介10余次，累计接待各类客商2000人次。制定《石台县促进经济高质量发展若干扶持政策》，出台《石台县招商引资绩效考评办法》及《石台县专职小分队外出管理办法》。新引进的省外亿元项目包括年产22万吨包装饮用山泉水建设项目、硒乡桃花源、峡谷漂流项目、年产24万吨富硒饮用水项目和夏秋茶综合利用技改扩规项目均已经开工建设。

改革开放深入推进。持续深化国资国企改革，落实《石台县国企改革三年行动实施方案》，出台《石台县国有资产权责管理暂行规定》。开展农村集体产权制度改革“回头看”，对26个村巩固改革成果、发挥集体经济组织功能进行督查指导，稳步提高“三变”改革质量。开展经济发达镇行政体制改革试点，积极做好乡镇赋权清单。壮大外贸企业出口群体，指导池州宇诺工艺品有限公司等企业自营出口报关，帮助石台依然农产品有限公司等企业实现自营出口零的突破。加大跨境电商培育力度，鼓励支持池州宇诺工艺品有限公司等跨境电商企业通过线上线下多渠道开拓国际市场。指导横渡秋浦度假小镇申报省级特色小镇，加快富硒氧吧小镇、天方慢庄小镇、大演硒茶小镇项目建设进度，提高专项资金使用效率和质量。制定《石台县融入长三角一体化发展2021年度行动计划》，推深做实长三角一体化发展年度重点任务。围绕池州市与上海市长宁区合作框架协议，积极对接，在园区共建、金融融资、营商环境等十大方面多层次主动开展合作。

（五）民生保障成效明显，社会事业全面进步

乡村振兴高效实施。高质量推进“四带一自”特色种养业提升工程，全面落实各项惠农政策，发放耕地地力保护补贴401万元、稻谷补贴98万元。争取省农担授信担保户数62户，实际发放农业“劝耕贷”贷款3430.93万元。切实巩固拓展脱贫攻坚成果，设立300万元专项救助基金，完成全县7232户脱贫户、26户边缘易致贫户走访排查工作。扎实开展扶贫项目管理。2021年，各级下达衔接推进乡村振兴补助资金1.25亿元，实施项目125个。已完工项目91个，开工在建项目34个，资金支出9393.25万元，支出率75.14%。实施光伏提升工程，开发光伏公益性岗位281个，全部安置脱贫劳动力。

民生保障全面加强。今年以来累计开展招聘会101场，累计提供就业岗位251个，达成就业意向192人。全县城镇新增实名制就业670人，失业人员再就业率86%，就业困难人员帮扶就业率81%，城镇登记失业率控制在3.3%以内，继续保持低位。落实低保标准量化调整机制，全县城乡低保标准按4.5%的比例增长，调整后标准为7656元/年。继续实施学生群体“免费午餐”和营养改善计划，强化儿童福利保障，健全完善残疾人补贴和老年人“三项补贴”制度。共发放创业担保贷款53户1215万元，开发乡村公益岗位，吸纳脱贫劳动者270人，累计拨付资金183.81万元。纵深推进扫黑除恶，大力开展反诈宣传。累计开展20余次治安清查行动，清查行业场所1500家次，查处案件280起，其中查处黄赌毒案件11起。

社会事业和谐发展。新增各类市场主体1373户，其中企业815户、农民专业合作社16户、个体工商户542户。围绕“放管服”的工作要求，坚持以商事制度改革为主线，推动落实各项重点改革任务，进一步推进注册登记便利化、简易注销登记、“证照合一”和电子营业执照改革，切实加强事中事后监管，落实企业主体责任，提升管理水平。继续保持信贷规模平稳增长，深化普惠金融业务，推广池州市“数字普惠”、“信易贷”融资平台，做好企业直接融资工作，协助天方茶业上市挂牌。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，经济社会发展仍然面临诸多困难和问题：一是县域经济增速不快，战略性新兴产业仍在培育中，对经济增长支撑不足；二是财政收支压力较大，基础设施建设和基本公共服务的刚性支出与财政收入增长的矛盾依然突出。三是旅游业发展带动力不强，对财政贡献率有限。对上述问题和困难，我们要采取有力措施，努力加以解决。

 

二、2022年目标和措施

2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划、落实省市县党代会精神的重要一年，是我县深度融入高质量发展大局、发展优势充分迸发的大干之年，是新一届政府工作的开局之年，意义重大、任务艰巨。2022年全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，按照中央、省、市和县委的决策部署，抢抓长三角一体化发展战略机遇，聚焦“三大重点”，统筹“四个关键”，进一步知重负重、担责担当，务实求实、真干敢干，加快建设新阶段中国原生态最美山乡。

2022年主要预期目标是：地区生产总值（季度指标）增长9%；一般公共预算收入完成26300万元，增长10%；固定资产投资完成25.65亿元，增长12%；规模以上工业增加值增长11%；招商引资：省外亿元到位资金18亿元，新引进项目50个，其中新引进省外亿元以上项目7个；旅游人次增长9.5%；旅游收入增长10%；外贸进出口完成700万美元；社会消费品零售总额（季度指标）增长12%；新增贷款：完成10亿元；农村居民人均可支配收入增幅超过全省平均水平；节能减排完成上级下达的任务。为实现上述目标，我们将重点做好以下工作：

（一）加快发展特色经济，着力夯实实体经济

提升首位产业。继续指导牯牛降景区完成5A创建目标，推动A级景区提质增效工程，抓好省级全域旅游示范区创建迎检工作。推动石台“天路”、全域旅游景观示范节点、白石岭精品民宿、大龙湾滨河庄园等一批重点康养旅居项目建设。推进南部生态养生、北部运动体验、西部农业观光、东部乡村休闲四大板块集聚开发。积极实施《石台县“十四五”文化和旅游产业发展专项规划》，落实各类文化旅游品牌创建，策划编排云端穿越之旅、富硒养生之旅、山水诗画之旅等旅游精品线路。

发展富硒农业。继续将稳定粮食生产作为2022年工作的重中之重，按照高标准农田建设规划（2021-2025年），完成高标准农田建设任务，确保全年粮食总产稳定在1.6万吨以上。稳定生猪生产，扎实开展动物疫病防控工作，稳步提升生猪自给率、养殖规模化率、养殖场（户）粪污综合利用率。继续组织实施硒产业发展年度行动计划，新增富硒农产品基地2万亩，标准化基地面积达到12万亩。做好基地认定和挂牌，推进“石台硒品”地域品牌建设，支持新型农业经营主体开展“三品一标”产地认定和产品认证。积极落实惠农政策，确保农业支持耕地地力保护补贴、农机购置补贴、农业政策性保险等惠农政策落地见效。

做强生态工业。支持鸿凌集团、天方股份、金鑫集团、创亿矿业、江合公司、日新茶叶等各类骨干企业发展，加大规上、限上培育力度。加快推进鸿凌集团5G+智能化车间改造项目等建设力度，引导企业加大技改投入，帮助企业开拓国内国际市场。加强矿山综合整治工作，做好矿产品产能管控、机制砂石管理及深加工企业管理工作。引导企业与高校院所进行产学研合作，力争签订合作协议4项；促进科技成果转化2项；加大对高新技术企业、科技中小企业、市级工程技术研究中心等平台建设，力争新增1-2家高新企业、市级工程技术研究中心1家、省科技中小企业2家。

壮大新能源产业。进一步推进光伏太阳能、风电、水能、天然气等多种资源融合发展。加快“零碳示范县”建设，着力控制煤炭消费总量，积极推进“煤改气”、“油改气（电）”，稳步发展水电，促进能源消费结构逐步优化。推进石台抽水蓄能电站项目核准并开工，华能雾脊坡及小河二期风电项目完成项目核准并开工。屋面光伏项目完成1.5万千瓦建设任务，川气东送殷汇阀室—石台支线工程完工。

 

 

（二）加快重点项目建设，着力增强发展后劲

切实加强2022年重点项目和政府投资项目建设力度和管理，按照“抓项目稳投资增动能”要求，攻坚项目推进中存在困难和问题，挂图作战。重点项目续建26个，年度计划投资21.93亿元；新开工35个，年度计划投资16.77亿元。政府投资项目续建18个，年度计划投资13.9118亿元；新开工24个，年度计划投资7.249亿元。聚焦旅游、基础设施、新能源、城镇建设、生态工业等领域，组织谋划改善交通条件、拓展发展空间、承接产业转移、加强生态建设等重大项目，争取国家、省政策和资金项目扶持。重点推进石台抽水蓄能电站项目、硒茶小镇建设项目、华能丁香雾脊坡及小河二期风电场项目、石台物流产业园项目等。

（三）加快基础设施建设，着力筑牢乡村振兴

完善基础设施。加强2021年度12个省级中心村基础工程和公共服务配套设施建设，扎实推进村庄环境综合整治，将“三清、四改、六治”工作贯穿美丽乡村建设全过程；推进2021年度5个市、县自主建设中心村建设；计划向上申报2022年度12个省级中心村与15个左右美丽自然村庄建设，“十四五”期间力争完成60个美丽自然村庄建设，确保美丽乡村建设成果受益群众覆盖新增25%左右。积极做好精致县城提升各项工作，升级提升“美丽乡村、电力先行”示范村乡镇电网，开工建设S358青红路改建工程和G530石台段提升工程，推动“路长制”落实，加快G3W德上高速石台段石台至祁门段施工进度，计划2022年底全线通车。

推进乡村振兴。继续落实好脱贫攻坚后续政策，严格落实“四个不摘”要求。强化“两业”后续扶持，广泛开展农产品产销对接活动，围绕实施“四带一自”特色种养业提升工程，积极推进贫困村产业扶贫基地建设，充分调动新型经营主体带贫积极性。申报2022年度以工代赈项目计划，充分发挥乡村振兴衔接资金扶持作用。大力发展观光农业、体验农业、数字农业，促进一二三产业深度融合发展。引导金融机构开发更多支持乡村振兴的信贷产品，给予创业担保贷款政策支持。分类有序推进农村厕所、污水、垃圾“三大革命”，深入推进“五清一改”村庄清洁行动。

坚守生态本底。推进“林长+检察长”和“林长+环境专项监督长”工作机制，加快森林资源管理数据与国土三调融合，推进森林资源管理一张图数据库建设。组织开展《石台县林地保护利用规划》修编工作，持续加强造林绿化、森林防火和林业有害生物防治工作。推进全县古树挂牌保护以及生态修复工作，推动牯牛降5A景区古树保护修复。开展全县自然保护地生态环境整治，建设横渡镇3处湿地公园生态修复工程、公信河剡溪段生态驳岸工程，持续推进国家储备林和林业碳汇项目建设。保持环境空气质量稳中向好，推动水环境质量稳定达标，持续加强土壤污染防治工作。

（四）加快推进改革开放，着力带动经济投资

全面深化改革开放。推深做实县级7×24小时政务服务大厅建设。常态化推广“皖事通”APP，推动更多“跨省通办”事项线上线下可办、易办、好办。争取与江浙沪经济技术开发区共建产业合作园区，引导现代服务业、智能装备制造、绿色食品加工等产业向石台县工业园区转移，力争成为具有区域影响力和竞争力的科技成果产业化示范园区。加强行业商会建设，积极培育和发展工商联所属商会，修订完善《石台县人民法院、石台县商会调解委员会关于非公有制企业矛盾纠纷诉调对接工作实施办法》，积极构建和谐安全的商务合作和劳动关系。

提升招商引资质量。探索委托招商、代理招商、联合招商或设置招商工作站等新型招商方式，加强与长三角、珠三角、京津冀等重点地区及中建材、凤台县等结对帮扶单位的联系，围绕文旅、康养、富硒、绿色制造等产业和全县重点企业、重大项目的上下游产业进行摸排，着力延伸产业链，形成产业集聚效应。力争全县新引进项目50个，其中省外亿元项目7个，省外亿元项目到位资金18亿元。调整充实招商项目库，滚动储备一批重大招商引资项目，形成项目包装、策划、储备、推介、落户、建设的良性循环机制，适时更新重点招商项目册，完善“石台籍在外人士库”。

（五）加快社会事业建设，着力增强群众获得感

进一步完善民生保障体系和养老服务体系建设，开展“三馆一站一室”免费开放，进一步优化公共文化服务体系，抓好文化信息共享工程和农家书屋运行维护。完善县级法律服务中心机构建设，全力推进公共法律服务。常态化开展扫黑除恶斗争，强化矛盾纠纷排查化解，统筹推进“雪亮工程”“天网工程”和社会视频监控一体化建设。高质量推进8个残疾人之家、84个残疾人工作站运行。做好物价、粮食、审计、文明创建、公共资源交易、信用体系建设、档案、地方志、新冠疫情防控等工作，推进外事、侨务、对台、民族宗教、共青团、妇联、人民防空、双拥、地震、气象、科协、融媒体、红十字会等工作。

各位代表，做好2022年全县经济社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们将在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督下，在县政协民主监督和社会各界的大力支持下，围绕建设新阶段中国原生态最美山乡，坚定信心，凝聚力量，开拓创新，攻坚克难，为全面完成各项目标任务而努力奋斗！