【县农业农村局-文字解读】《石台县高标准农田建设规划（2021—2030年）》政策解读

2023年7月2日，石台县人民政府办公室印发了《石台县高标准农田建设规划（2021—2030年）》的通知。现就政策作如下解读:

一、制定背景和依据

党中央、国务院高度重视高标准农田建设，习近平总书记多次强调，要突出抓好耕地保护和地力提升，坚定不移抓好高标准农田建设，提高建设标准和质量,真正实现旱涝保收、高产稳产。为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，我县将持续推进高标准农田建设，进一步保障粮食安全和提升重要农产品生产能力。

2019年中央1号文件提出“修编全国高标准农田建设总体规划，统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库”。2020年中央1号文件强调加快“修编建设规划”。2021年中央1号文件要求“实施新一轮高标准农田建设规划”。根据《安徽省农业农村厅关于做好高标准农田建设规划修编工作的通知》（皖农建函〔2019〕310号）文件要求，编制形成了《石台县高标准农田建设规划（2021—2030年）》。新一轮高标准农田建设规划，将明确此后十年高标准农田建设的重点方向和具体目标任务。

二、制定意义和总体考虑

高标准农田建设是指在划定的基本农田保护区范围内，建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田。高标准农田建设是保障国家粮食安全的关键举措，也是推进农业绿色发展的重要途径。高标准农田建设的意义主要体现在以下几个方面：

（一）保障粮食生产能力。高标准农田建设可以显著提高水土资源利用效率，增强粮食生产能力和防灾抗灾减灾能力。据评估，高标准农田建成后，项目区粮食产能平均能够提高10%—20%，亩均粮食产量提高100公斤左右。

（二）促进农业绿色发展。高标准农田建设可以改善土壤质量和环境条件，提升农作物质量和品牌影响力，实现耕地高效利用、科学管理和保障农民增收等目的。高标准农田建设注重土壤改良、节水灌溉、有机肥料、防风固沙、防虫防病等措施，有利于提升耕地质量等级，降低资源消耗和环境污染，促进生态系统服务功能的恢复和提升。

（三）推进农业现代化。高标准农田建设可以与现代农业生产和经营方式相适应，为打造现代农业生产基地和产业集群、构建现代农业产业体系创造基础条件。高标准农田建设注重信息化建设、机械化水平、规模经营模式等方面，有利于实现农田环境的实时监测和智能管理，实现农田生产的精准化和自动化，提高农业劳动生产率和经济效益。

三、文件起草过程

一是认真剖析形成初稿。根据国家、省、市级规划以及高标准农田建设通则等文件要求，结合石台县土地总体利用、生态环境、林业、水利等相关规划，在摸清已建高标准农田现状基础上，拟定了《石台县高标准农田建设规划（2021—2030年）》初稿；二是集中力量商议规划征求意见稿。组织力量开展集中修订，通过征求农业农村系统内部及各乡镇意见，经多次会商修改，形成了征求意见稿；三是广泛征求意见形成规划送审稿。规划文本征求意见稿形成后，于3月17日组织县发改、县财政、县自然资源和规划局、县水利局、县林业局、县财政局等单位的专家和代表召开了专家评审会，并根据反馈意见进行了充分吸纳完善，4月3日通过政务平台征求了全县各乡镇、县直各部门意见，4月3日-5月3日通过政府网站向社会征求了意见，5月6日通过县司法局合法性审查；四是7月2日，业经县政府第27次常务会议通过，印发实施。

《石台县高标准农田建设规划（2021—2030年）》充分体现出“一编二审三尽”的工作思路，明确了编制方案、审核审批、项目实施、验收核定工作流程，列出了项目推进时间计划表。

四、主要内容及目标任务

（一）总体思路。逐步推进耕地综合生产能力提升、农民收入增加，加快农业现代化进程、农业技术推广应用，促进乡村振兴建设。通过持续改造提升，全县高标准农田保有量和质量进一步提高，绿色农田建设模式进一步普及，支撑粮食生产和重要农产品供给能力进一步提升，形成更高层次、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障基础。

（二）主要目标。规划基准年为2020年，规划期为2021—2030年，展望到2035年。2021—2030年规划期内石台县新建和提升改造高标准农田5.4万亩（含高效节水灌溉面积0.03万亩），其中新建高标准农田1.4万亩，改造提升4.0万亩。

（三）主要内容。规划共分八章，从建设形势、总体要求、建设标准和建设内容、空间布局和建设任务、投资估算和资金筹措、建设监管和建后管护、效益分析、保障措施等方面进行了分析和阐述。

第一章“建设形势”。分析了我县自然地理条件、农田水利、农业农村等基本情况，剖析我县“十二五”以来农田建设取得成效、存在问题、有利条件。第二章“总体要求”。明确了指导思想、基本原则，坚持新增建设和改造提升并重。确定了到2025年全县新建高标准农田1.4万亩，改造提升高标准农田1.5万亩，到2030年全县累计建成4.99万亩高标准农田基础上，改造提升高标准农田4万亩的总体目标。第三章“建设标准和建设内容”。坚持建设数量和建成质量并重。统一组织实施与分区分类施策相结合实施方式，突出重点区域，按照“田土水路林电技管”八个方面内容，明确了具体建设标准和具体建设内容。第四章“空间布局和建设任务”。紧紧围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、“两强一增”行动计划，按照高质量发展要求，以提升粮食产能为首要目标，以永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点区域。明确了分区建设重点、规划建设任务及建设标准、建设内容，并细化分解到乡镇，统筹安排建设时序。第五章“投资估算和资金筹措”。依据石台县高标准农田建设目前投入水平和现实投入，综合考虑工程设施建设与耕地质量提升同步推进的要求以及高标准农田建设难度加大、成本上升等多种因素，估算全县高标准农田建设亩均财政投资按照2021年—2022年不低于2250元，2023年—2025年逐步提升到不低于3000元标准。第六章“建设监管和建后管护”。从“质量管理、上图入库、竣工验收、建后管护、保护利用”5个方面，明确具体内容和要求，确保高标准农田建设建成一处、收益一处。第七章“效益分析”。从经济效益、社会效益、生态效益三个方面，对我县高标准农田建设的效益进行了具体分析。第八章“保障措施”。从“加强组织领导、推进规划落实、强化资金投入、加大科技支撑、严格监督考核、创新建管模式”6个方面着手，保障高标准农田建设稳妥实施。

五、创新举措

《石台县高标准农田建设规划（2021—2030年）》围绕“十四五”“十五五”两个阶段性目标，一是突出规划的延续性。从2023年起，采取“新增建设和改造提升并重”的实施方式，确定年度目标任务。二是突出规划的创新性。将田块整治、耕地质量建设纳入范畴，采取项目带动改造等模式，明确到2025年，田块整治覆盖面积达到2.4万亩以上，到2030年，田块整治覆盖面积达到3.9万亩以上。三是突出示范引领性。按照省委省政府“两强一增”行动计划，突出小河镇整体集中连片重点建设。四是突出管护和保护重要性。按照“谁受益、谁管护”的原则，明确管护责任、管护机制和管护资金，进一步强化高标准农田的保护和利用，明确用途管控和良田良用措施。

六、下一步工作考虑及保障措施

充分发挥石台县农田建设工作领导小组的统筹协调、跟踪督办职责，按照《石台县高标准建设规划（2021-2030年）》明确的目标任务、操作流程、时间节点，将工作任务分解到各乡镇政府、相关业务部门，压实责任，形成合力，确保按时按量优质完成任务。逐级落实好建设任务和工作责任，相关部门明确职责分工，主动协作配合, 从组织领导、规划引领、资金投入、科技支撑、监督考核及队伍建设等方面保障各项工作任务按期完成。同时在工作推进中注意收集新问题、研究好办法，不断修改完善制度，为高质量建设高标准农田夯实基础。

七、解读单位和咨询电话

解读人：县农业农村局农田建设股 金晓龙；

咨询电话：0566-6023134