关于石台县2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划草案的报告

各位代表：

受县政府委托，现就石台县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案报告如下，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督和支持下，围绕建设“中国原生态最美山乡”总体目标，以“市场配置、资本运作、特色培育、旅游升级”为抓手，努力克服宏观经济下行的不利影响，同心协力、主动作为，较好地完成了县十一届人大三次会议确定的各项目标任务，全县经济运行总体平稳，各项社会事业取得明显进步。

2014年，预计实现地区生产总值20.9亿元，完成年度计划的 100%，同比增长8%；实现财政收入2.0536亿元，完成年度计划的100.2%，同比增长8%；完成固定资产投资12.7188亿元，完成年度计划的101%，同比增长20%；完成工业增加值4.4亿元，完成年度计划的100%，增长12%；完成外贸进出口814万美元，完成年度计划的163%。同比增长109%；农民人均纯收入达到6001元，完成年度计划的100%，同比增长15%；实现社会消费品零售总额9.34亿元，完成年度计划的100%，同比增长15%；招商到位资金17.5亿元，新引进项目20个；全年接待游客515万人次，实现旅游总收入37亿元，分别完成年度计划的100%，同比增长20%、23

%；节能减排完成市下达目标任务。

（一）特色产业稳步发展，结构调整有序推进

首位产业提质升级。出台《关于进一步夯实发展基础、加快旅游产业提质升级的意见》、《石台县2014年旅游发展行动计划》，修编《石台县旅游发展总体规划（2013-2030）》；启动《牯牛降景区“三年行动计划”建设项目规划》、《石台“醉山野”原生态文化休闲度假区修建性详细规划》的编制工作。

牯牛降景区基础设施建设及景点开发项目稳步推进，游客中心及附属工程、生态停车场、景区交换乘中心、门禁系统等配套项目完工并投入运行；双河口步栈道工程继续推进，双龙谷景区10千伏高压电工程、“双桥”工程一桥、高架游览车前期等完成。蓬莱仙洞景区环境整治和违建拆除、生态停车场一期、旅游公厕、购物场所完成建设。秋浦河风景区旅游基础设施竣工投入使用。仙寓山景区入口服务区一期开工建设。“醉山野”首开区项目开工，景区步栈道工程有序推进。秋浦河沿线观景平台、自驾游服务中心主体工程开工建设，植树补绿、林相改造、环境整治工作全面推进。鱼龙洞景区成功晋级国家4A级旅游景区，仙寓山创建国家4A级旅游景区通过省旅游局验收，牯牛降国家5A级旅游景区创建工作有序推进。金诚国际大酒店创建四星级旅游饭店通过市星评委验收，正在按要求整改完善。星级农家乐提质改造工作全面展开，3家省级三星级和3家省级四星农家乐获批。

充分利用传统媒体、新兴媒介，开展旅游营销活动。开通旅游官方微信、微博，在南京等重要客源地市场举办推介活动。加大旅游执法力度，严格落实旅游企业主体责任，加强安全教育培训，实现了旅游业“安全、秩序、质量、效益”四统一目标。

特色农业发展加快。新改建无性系良种茶园4106亩，建设高效富硒茶园10000亩。落实蔬菜基地4100亩、富硒米生产基地5100亩，新建富硒果园基地430亩，培育硒茶、硒米骨干企业7家，培植各类养殖大户120户。新增国家级农民专业合作示范社4 家、省级1家。推进仙寓镇大山村国家级、小河镇东庄村省级“一村一品”示范村创建工作。新建金山阳光小区、东柱休闲广场城区蔬菜直销点(店)2个。

巩固全国休闲农业与乡村旅游示范县创建成果，推进石桥步、青峰雨、秋浦生态园、大山鑫土地富硒观光果园建设，启动秋浦河沿岸（矶滩乡）精品农家乐改造工程。完成全县硒资源普查工作，统一设计制作“石台硒茶”系列包装1.5万套，推进石台硒茶标准化生产，加强地理标识产品保护管理。

加强农村土地承包管理，开展矶滩乡土地承包确权登记试点工作。鼓励农民土地承包经营权有序流转，推进农业规模经营，全年新增土地流转面积6000亩。出台《石台县家庭示范农场认定办法（试行）》，全县已备案登记家庭农场62家，其中省级示范家庭农场2家。加强新型农民培训，完成培训任务2980人。

生态工业发展平稳。面对经济运行下行和企业生产经营困难等因素，积极在融资、用工、项目争取和建设等方面做好服务，全年工业生产保持平稳增长。重点工业项目取得成效，凯尔特矿山开采初步设计已通过省评审，一期100万吨采矿工程已核准，正在进行矿山建设；南京红太阳集团的天然富硒健康生命源水项目正式开工建设；小河金兴矿业、万方矿业等非金属矿业项目稳步推进。熠翔机械制造公司成功“退城进园”。腾达纺织制造公司成功落户，并正式投产。华润管道燃气开工建设。积极推进九华药业公司挂牌工作。

积极做好民营经济发展工作，按照《关于大力发展民营经济的实施意见》兑现相关扶持政策。制定《关于延续贯彻落实社保费缓降和促进就业帮扶企业发展政策的通知》，全年新增民营企业115户，新增个体工商户590户。

加大对工业节能的宣传力度，提高企业节能意识，推进工业节能。全县规模以上工业单位能耗0.15吨标准煤，同比下降4%以上。积极推动落实节能评估审查制度，加大监督检查力度，继续保持固定资产投资项目100%节能评估制。

（二）项目建设扎实高效，改革开放深入实施

对上争取实效提升。围绕国家重点生态功能区、国家扶贫开发工作重点县、皖南国际文化旅游示范区以及比照执行大别山革命老区等政策机遇，组织相关部门开展专题调研谋划重大项目，整理上报“十三五”重大谋划项目92个。组织编报《安徽省石台县国家主体功能区建设试点示范方案》。全年共申报项目139个、争取项目资金3.18亿元。积极跟踪对接皖南国际文化旅游示范区、国家主体功能区建设试点示范县等有关政策和六景铁路、高速、秋浦河干流治理等重大项目，取得一定进展。

项目工作成效显著。一是组织召开“十三五”规划、全县项目谋划管理业务培训暨对上争取培训会，邀请省专家专题授课。二是扎实推进全县72个重点项目及35个县级重点调度项目建设，实施县重点项目建设指挥部领导下的分指挥部制和县级领导联系制，全力推进重点项目建设，全年重点项目完成投资12.2亿元。

三是招商引资进展顺利。及时公开招商项目、投资程序、优惠政策、重点产业等内容。突出“招大引强”，与南京红太阳集团签订《投资项目战略合作框架协议书》，其中总投资9亿元的天然富硒山泉水项目一期正式开工建设。

深化改革成效明显。落实国务院和省政府精简调整行政审批项目衔接落实工作，开展行政审批项目清理，规范审批行为。制定并完善了政府投资项目管理办法等规范性文件，开展全县年检年审项目的清理工作。推进依法行政，深化林权制度改革，林权制度配套改革顺利推进，深化公立医院改革基层医药卫生体制综合改革成果进一步巩固。实现政企分离，推进政府购买服务，财政金融体制改革等取得积极进展。

外贸出口取得佳绩。引导外贸企业加强与国内外客商和知名企业的联系，提高企业的“外向度”。加大对外贸进出口企业的调度，农产品加工出口企业异军突起，外贸进出口同比大幅增长。

扶贫开发不断深入。认真研究扶贫开发政策，谋划实施专项扶贫项目，提升发展能力。实施10个重点贫困村 “整村推进”项目，开展各类培训，整体提高贫困群众综合素质和就业能力。建立“单位包村、干部包户”定点帮扶制度，落实扶贫措施。

（三）城乡建设统筹发展，生态环境持续优化

城乡建设步伐加快。围绕“一河、二山、三环、四区”的城市格局和“城乡围绕旅游建”的总体思路，着力进行详规和控规的修编。城东安置房二期已交付使用，县垃圾填埋场建设进展顺利，县直单位业务用房工程土建、生态展示馆主体工程、金钱山片区基础设施二期工程、金钱山公园、马村安置房项目建设完工。秋浦天地项目安置房已交付使用，商住楼已开工建设。马鞍山环路西侧广场及景观绿化工程已竣工验收，城东排水改造工程正组织实施。城关道路面层修复工程、城东围墙及停车场建设工程已完工；和平社区老茶厂宿舍片、城南社区百果园巷棚户区改造项目启动。保障性住房开工，其中部分竣工；农村危房改造工程完工。

美好乡村扎实推进。全县11个建设中心村基本完工，启动新培育的5个中心村村庄规划编制工作。第二批建设中心村共完成 “四旧” 拆除3.9万平方米，七都芳村等7个中心村的“三清、四改、六治”工作已经完成，仁里三增等4个中心村正在进行工作扫尾。七都镇高路亭村等5个村入选第三批中国传统村落名录。

基础设施持续改善。香源路二期、缘溪路开工建设进展顺利，年度改建的5座危桥全部完工，鱼龙洞至六都公路改造工程、杨潭桥接线工程及道路安保设施、县交通换乘中心主体工程及配套设施基本完工。公信河仙寓段、大演段治理工程基本完成，鸿凌河横渡段治理工程积极推进。二水厂建设项目基本完工。9000人的安全饮水项目全面完成，“5588”项目年度小型农田水利工程提升改造项目全面开工建设。农水重点县项目已启动。

生态环境显著提升。完成人工造林3060亩、1个“省级森林城镇”及12个“省级森林村庄”创建任务。完成“三线三边”绿化提升任务7.7公里，森林长廊路段建设任务5公里。开展秋浦河源国家湿地公园的试点建设，加大湿地保护建设和管理力度。积极开展环境监察和污染防治，制定了《石台县大气污染防治行动计划实施细则》等文件，形成了政府主管、网格化管理的格局。全面启动国家级生态县创建工作，新增国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇1个、省级生态村8个、市级生态村11个。

（四）民生保障日益改善，公共服务能力提升

注重改善民生，不断加大民生方面投入力度，33项民生工程年度目标任务已全部完成，全年共计投入资金2.23亿元。教育事业全面发展。坚持教育优先发展战略，稳步推进学前教育和义务教育阶段学校标准化建设，着力提升教育教学质量，教育发展基础得到夯实，各类教育协调发展。文广服务水平不断提高。文化惠民政策得到落实，文化服务水平得到提高，文物保护和申遗工作成效显著。完成省保单位汪氏宗祠一期维修，二期维修工程正在施工；国保单位榉根关古徽道规划立项已获得国家文物局批准，修缮方案提交到国家文物局。卫生计生事业不断发展。全县城乡参合人数共参合96991人，比上年净增79人，其中农民参合率为99.9%。公共卫生均等化项目得到顺利实施，血吸虫病防治工作稳步有序开展，低生育水平继续保持，计生政策服务水平不断提高。社会保障能力进一步加强。全县城镇新增就业667人，完成目标任务的100.5%，下岗失业人员实现再就业290人，完成目标任务的90.6%。就业困难人员实现再就业56人，完成目标任务的93%；转移农村劳动力1006人，完成目标任务的100.6%。办理《就业失业登记证》981人，城镇登记失业率控制在4.3%的较低水平。科技服务水平不断提升。完成专利申请140件，其中申请发明专利62件；获得授权专利61件，其中授权发明专利6件，完成全年目标任务。

民政、民族、宗教、残疾人、老年人等社会事业进一步发展，群众自治组织建设进一步加强，安全生产和食品药品安全工作扎实推进，社会和谐稳定。

2014年我县经济社会发展虽然保持平稳发展，但同时也存在一些问题和困难：一是经济下行压力较大。主要经济指标增长速度趋缓；二是规上企业少，经济体量小，质量效益下滑；三是重点项目中政府性投资比例偏大、社会性投资不足；四是政策研究、项目谋划和对上争取力度仍需进一步加大。对上述问题和困难，我们将在2015年采取有力措施，努力加以解决。

二、2015年目标和措施

2015年是全面深化改革关键之年、也是“十二五”规划收官之年，全县经济社会发展的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实省、市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济新常态，以全面深化改革为动力，加快转型升级，扩大有效投入，增强内生动力。着力夯实生态基础，着力加快特色发展，着力推进城乡统筹，着力改善民计民生，促进经济社会平稳健康发展，圆满完成“十二五”目标任务。

2015年主要预期目标是：地区生产总值23亿元，增长7.2%；财政收入2.2亿元，增长7.3%；固定资产投资14.8亿元，增长16%；规模以上工业增加值4.7亿元，增长6.8%，新增规上工业2户；招商引资到位资金15亿元，增长15%。新引进项目20个，当年竣工投产项目10个；旅游接待人次620万人次，增长20%，旅游总收入44亿元，增长20%；外贸出口600万美元。社会消费品零售总额10.4亿元，增长12%；农民人均纯收入6781元，增长13%；节能减排完成上级下达的任务。

为确保完成以上目标任务，要重点做好以下六个方面工作：

（一）全力推进重点项目建设

加强政策研究，加大争取力度。围绕国家重点生态功能区建设和试点示范建设、扶贫开发重点县、比照执行大别山革命老区、建设长江经济带、皖南国际文化旅游示范区等政策的平台，争取国家、省政策和资金项目的更大扶持。积极跟进过境铁路、高速、抽水蓄能电站等重大项目。

推进扶贫开发，强化资金管理。加强与省扶贫团成员单位和省直有关单位的对接联系，争取更大的支持和帮助。继续对新一轮重点贫困村实施“整村推进”，抓好大演乡新农、新火村等易地扶贫移民和生态移民工程。实施科学扶贫，推进扶贫互助资金进村入户。实施茶产业振兴、经果蔬菜调优、富硒品牌建设等工程，推进扶贫旅游联动发展。

突出带动作用，扩大有效投入。一是抓好项目谋划和储备，保持县项目库项目总数500个以上，投资规模500亿元以上。二是抓好重点项目调度，实行县重点项目建设指挥部领导下的分指挥部制（一个项目、一位县级领导、一套班子）和县级领导联系制(一个项目、一位县级领导、一个责任单位、一名责任人)，全力推进重点项目建设。2015年度安排在促进特色经济发展、培植税源、提高公共服务水平等方面具有带动作用的全县建设项目106个。其中县级重点调度项目38个，计划投资14亿元以上。三是加强对政府性投资项目的管理，严格执行政府投资项目管理办法，建立项目稽查制度，确保工程质量、进度和资金安全。

（二）着力深化改革扩大开放

深化体制改革，发展民营经济。全面推行行政权力清单、责任清单制度，深入推进行政审批制度改革，对行政审批事项实行动态清理。推进税收制度改革、金融改革。引导支持民间资本进入市政、交通等事业以及旅游、教育、医疗、养老等服务业，完善公共服务供给模式，推行政府购买服务。

创新方式方法，加强招商推介。围绕生态旅游、生态工业、生态农业和集镇建设等产业，编制产业招商路线图，力争在产业链条延伸招商和大项目招商方面取得新突破。修订完善招商引资考核办法，完善招商项目服务调度机制,积极推进七井山生态旅游开发、大龙湾旅游开发项目的招商，做好项目协调服务工作。充分利用各种载体和各类主流媒体，着力宣传石台的投资政策、服务环境、承接平台，增强吸引外资的集聚力和影响力。

（三）推动三次产业协调发展

加快景区创建，做强特色旅游。认真贯彻《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》及市委、市政府《关于贯彻落实皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要的实施意见》要求，着力推动旅游产业升级。一是加快推进牯牛降长涧口双桥、高架游览车、双龙谷至牯牛峰步栈道等工程项目建设，完成负氧离子监测系统工程建设。完成蓬莱仙洞景区总体规划编制评审、游客服务中心改建及景区外围环境改造。推进怪潭、秋浦河、鱼龙洞景区生态停车场、购物场所等配套设施建设。推进“醉山野”首开区和仙寓山入口服务区建设，力争年内投入试运营。二是加快推进秋浦河沿线乡村旅游精品示范带项目建设，完成秋浦河沿线观景平台、自驾游服务中心、自驾游道路标识系统及沿线林相改造、植树补绿、环境整治、农家乐标识标牌建设工作。三是推进香源公路二期、S325至黄崖旅游公路，提升景区通达能力。四是推进文瑞国际大酒店、秋浦明珠迎宾园、水云涧度假山庄、竹涧疗养中心、名人美术村等项目建设，完成冷链物流项目建设，提升旅游整体接待水平。全力推进国家生态旅游示范区、牯牛降国家5A级旅游景区、石台溶洞群国家地质公园创建工作。五是加强文化娱乐场所、旅游购物商店建设。加快乡村旅游示范村、特色农庄和精品农家乐创建，引进社会资本发展康体、高端养生、养老等旅游服务产业，助推产业发展后劲。

坚持“政府主导、企业跟进、联动合作”的旅游整体营销机制，通过网络宣传、专题旅游推介等形式，多渠道宣传推介“中国原生态最美山乡”旅游品牌形象，扩大市场半径，拓展市场空间。

加快转型升级，做大生态工业。加强工业经济运行监测、分析和预警工作力度，做好全县工业发展目标任务调度。推进重大工业项目建设，重点围绕天然富硒健康生命源水项目、金兴矿业项目、西部非金属矿精深加工项目开展工作。重点在企业融资、用工、项目争取和建设等方面做好服务。加大扶持现有企业的力度，促进企业做大做强，充分发挥鸿凌集团制定国家行业标准的优势，实施年产150万台无源直读远传阀控燃气仪表产业化项目，提高智能仪表市场占有份额。做好惠诚生物科技、鸿升木业退城进园工作，支持成龙木业等企业技改扩规，加快推进天方集团上市，培育壮大生态工业。

做优特色农业，促进农民增收。贯彻落实《石台县特色农业发展扶持与奖励实施办法》，加快发展特色农业。新建无性系良种茶园2500亩、改造低产茶园7000亩，巩固发展蔬菜5600亩，培植规模养殖大户100户。扩大富硒产业，启动万亩富硒产业园建设，建立硒茶生产基地5000亩，培育“石台硒茶”骨干企业5家，进行标准化生产。建立富硒有机稻基地4000亩，富硒菜籽油、蔬菜生产示范基地各500亩。建立特色经果标准化生产基地1000亩，启动富硒水果的开发工作。加强城区蔬菜直销店管理，提升城区蔬菜直销店服务水平。

加大对农产品公共品牌、商标和地理标识的管理、运用与保护力度。推进茶旅融合，建设茶叶旅游示范合作社3个、示范户30家。重点扶持青峰雨观光农业合作社、秋浦生态园、大山富硒果园，使全县旅游观光蔬菜、水果总面积达到3000亩。启动并完成全县农村土地承包确权登记工作。健全土地流转机制，规范土地流转行为，推进农业规模经营。培育省、市级农民专业合作社4个、示范家庭农场8个。完成新型农民培训100人。

（四）加强城乡规划建设管理

加快城镇建设，优化人居环境。启动县城总体规划（含近期建设规划）修编工作。加快县城局部地块修建性详细规划编制进程，提高规划覆盖率。完成柏山渡、木材厂安置房等续建工程建设和原茶厂棚户区改造工程。启动百果园巷棚户区改造安置房建设。开工建设人民路等部分城区道路改造工程、金钱山大道、金钱山广场、秋浦河老大桥及涵洞等项目。加快管道天然气工程建设。加强村镇建设管理，推进仙寓镇区综合改造、小河龙湾新区等项目建设，着力推进新型城镇化进程。继续实施农村危房和县城老城区背街小巷改造。

完善基础设施，打造精品工程。抓好香源路二期、缘溪路、危桥改造、县乡道升级和村级道路网络化建设。完善农村公路管理养护机制，提升农村公路通达能力。加强交通运输市场监管，提升交通运输服务能力和服务水平。加快鸿凌河横渡段防洪治理工程的建设进度。开工建设秋浦河三级坝工程，推进农水重点县项目的建设。完成年度小型农田水利工程提升改造项目，开工建设七都镇河口村康河小流域水土保持综合治理项目，完成清溪河七都段、黄湓河小河段、丁香段治理工程前期工作。

继续抓好美好乡村建设。实施秋浦河、牯牛降景区沿线可视范围内的村庄风貌、环境等综合整治与提升工程，打造秋浦河沿线美好乡村建设示范带。优先开展村庄环境整治和直接关系农民群众生产生活的公共服务设施建设。在中心村深入开展“三清”、“四改”、“六治”工作。完善 “户集中、村收集、县（或乡镇）处理”的农村生活垃圾处理长效机制。力争中心村全面完成各项建设任务并做好验收决算工作， 6个省级重点示范村完成各项考核迎检工作，5个培育新建村完成村庄环境综合整治和基础设施建设任务的80%以上。

建设生态文明，发展绿色经济。以国家主体功能区试点示范、长江经济带、皖南国际文化旅游示范区核心区为依托，编制全县生态文明建设总体规划，出台《关于深入推进生态文明建设的实施意见》。大力倡导绿色消费、低碳生活理念，推行绿色出行方式，积极发展绿色经济。完成巩固退耕还林成果造林1400亩，做好湿地公园保护与恢复工程、牯牛降植物园、林业碳汇等项目。优化生态空间，加大自然生态系统和环境保护力度。

（五）统筹社会事业协调发展

突出民生保障，发展社会事业。认真实施义务教育经费保障机制，进一步规范教育经费管理工作，加快实施教育重点工程和教师素质提升工程，改善办学条件，促进教学质量提升。完成县示范幼儿园等项目建设。继续做好新型农村合作医疗管理工作，加强对医疗机构的监管，稳步推进公立医院各项综合改革，扩建横渡卫生院业务用房，不断提高医疗卫生服务水平。深化计生优质服务，稳定低生育水平。继续落实就业和再就业扶持政策，加强就业技能培训，城镇登记失业率控制在4.3%以内。进一步扩大社会保险覆盖范围和完善城乡社会救助体系，完善灾害应急救援机制，进一步加强城乡社区建设。

大力发展科技、文化、广电、体育、民族宗教、老龄等事业，争创“全省残疾人工作示范县”。抓好生产和食品药品安全、社会管理综合治理工作。进一步做好群众工作，保持社会和谐稳定。

（六）科学编制“十三五”规划。立足全县发展实际，科学分析形势，科学设定全县“十三五”规划目标指标，切实把握好规划的可行性、衔接性和前瞻性。突出保障和改善民生，突出重大项目支撑。加强与国家和省、市规划的对接和部门之间沟通，广泛征求社会各界意见，研究提出一批事关我县长远发展的重大项目，争取纳入国家、省和市规划。

各位代表，做好2015年全县经济社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们将在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督下，在县政协民主监督和社会各界的大力支持下，围绕建设“中国原生态最美山乡”，坚定信心，凝聚力量，开拓创新，攻坚克难，为全面完成各项目标任务而努力奋斗！

 

名词术语解释

 

地区生产总值（GDP）。指本地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。地区生产总值等于一、二、三产业增加值之和。

规上工业企业。规模以上工业的简称。某些行业必须达到一定的产量规模才能在符合环保、能耗、卫生安全等方面国家要求规范的同时具有成本优势。目前具体指标是：规模以上（年主营业务收入或产品销售收入2000万及以上）工业企业。简称规上工业。

工业总产值。指工业企业在一定时期内以货币表现的工业企业生产的产品总量，也就是全部工业产品价值的总和。

工业增加值。工业增加值是指工业企业在报告期内以货币形式表现的工业生产活动的最终成果；是工业企业全部生产活动的总成果扣除了在生产过程中消耗或转移的物质产品和劳务价值后的余额。

限额以上贸易企业。我国批发和零售业、住宿和餐饮业统计报表制度，对纳入定期统计报表范围的批发企业、零售企业以及住宿餐饮企业的销售（营业）额及从业人员标准作出了明确的规定，具体为：（1）限上批发业(包括外贸企业)：年商品销售总额在2000万元以上（包括2000万元，下同）；（2）限上零售业：年商品销售总额在500万元以上；（3）限上住宿业：限额以上住宿业通常指限额以上住宿企业，指年营业收入达到200万元以上的住宿法人企业；（4）限上餐饮业：年营业总收入200万元以上餐馆企业。