关于石台县2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划草案的报告

各位代表：

受县政府委托，现就石台县2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案报告如下，请予审议。

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，全县上下在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督和支持下，紧紧围绕年初确定的工作思路和奋斗目标，牢牢把握稳中求进的工作总基调，克难而进，呈现出经济发展总体平稳、民生民计改善、社会和谐稳定的良好局面，较好地完成了县十一届人大二次会议确定的目标任务。

（一）经济保持平稳增长，质量效益同步提升。预计实现地区生产总值19亿元，完成年度计划的100%，同比增长10.2%，其中一产3.66亿元，同比增长4.50%；二产7.89亿元，同比增长11.0%，三产7.45亿元，同比增长12.5%；实现财政收入1.9亿元，完成年度计划的100%，同比增长10%；完成固定资产投资10.7亿元，完成年度计划的101%，同比增长21.2%；农民人均纯收入达到5132元，完成年度计划的100.5%，同比增长15.6%；实现社会消费品零售总额8.38亿元，完成年度计划的101%，同比增长16%；节能减排完成市下达目标任务。

（二）特色产业有序发展，结构调整步伐加快

首位产业发展迅速。出台了《关于创新和促进旅游发展的若干意见》（石发〔2013〕1号）、《2013年石台县旅游发展行动计划》（石办发〔2013〕2号）等系列推动旅游产业发展的政策文件，启动石台县旅游资源普查，完成《石台县旅游发展总体规划》修编工作。石台县牯牛降生态旅游区总体规划、仙寓山硒主题国际养生旅游度假区总体规划、石台“醉山野”原生态文化休闲旅游度假区总体规划通过县政府常务会议审议。文瑞国际大酒店、水云涧生态度假山庄、香源公路改造工程等13个重点旅游项目均按时序进度积极推进。牯牛降景区完成景观大道基础工程、游客服务中心主体工程、供水厂取水工程等建设；仙寓山景区功能区配套设施改造工程正式启动，景区游客服务中心、旅游购物超市改造工程完工。秋浦河景区水上乐园项目建成并投入运营。牯牛降景区国家5A级旅游景区创建工作正式启动；仙寓山、鱼龙洞创建国家4A级旅游景区扎实推进，其中鱼龙洞国家4A级景区创建已列入省旅游局第一批计划上报国家旅游局。扎实推进农家乐改造升级，确定仙寓镇“天下一家”等三家农家乐作为首批特色精品农家乐试点户；组织旅游从业人员培训班6期，参训人员达到600余人次。加大宣传营销力度。在安徽公共频道等主流媒体投放形象宣传片，邀请央视3D频道等多家媒体走进石台，拍摄石台原生态风光片，在优酷、土豆等网站发布石台旅游活动信息与视频；荣登“2013中国首届（安徽）旅游品牌100强”榜单。2013年共接待国内外游客429万人次，实现旅游总收入30亿元，同比分别增长29%和30%。

特色农业发展加快。新建无性系良种茶园3390亩，改造中低产茶园3200亩，优化结构调整，推进万亩蔬菜基地标准化建设，其中高山蔬菜4000亩、订单蔬菜5000亩、城郊蔬菜1000亩，完成高山蔬菜生产基地土壤改良3000亩；发展规模养殖大户120户，新增省级生猪标准化养殖小区1个、市级农业产业化龙头企业5家、省级示范合作社1家、市级示范合作社4家；新建县城社区蔬菜直销店2家。围绕富硒农特产品开发，积极申报“石台硒茶”地理标志证明商标注册，落实富硒稻（米）生产基地2800亩；成功举办第十届安徽（石台）茶叶节等活动，石台县被授予安徽省唯一的“2013年度中国茶叶产业发展示范县”称号。

工业经济发展平稳。鼓励全民创业兴业，加快推进全县民营经济发展，出台了《关于大力发展民营经济的实施意见》。全县20户规上企业完成增加值4.2亿元，同比增长10%；新增规上企业4户。重大工业项目进展顺利，无源直读式远传阀控燃气表投产。天方生态茶园改造项目，完成征地1300亩，茶园施肥、栽苗已完成。杨潭生态产业集中区基础设施进一步完善，熠翔机械制造成功“退城进园”。农民工创业园内一栋标准化厂房及一栋办公楼已成功出租，企业正在进行设备安装调试等工作；飞地园区招商取得进展。

（三）项目建设稳步推进，改革开放深入实施

项目推进扎实有效。一是围绕国家重点生态功能区、新一轮国家扶贫开发工作重点县、推进皖江城市带承接产业转移示范区建设政策以及加快皖南国际文化旅游示范区建设、比照执行大别山革命老区政策等政策机遇，组织编报对改善全县交通条件、拓展发展空间、承接产业转移、发展生态旅游和加强生态环境建设的重大项目。全年通过发改委渠道共争取中央和省（预算内）投资项目42个，到位资金1.4665亿元，同比增长54.3%；二是抢抓政策机遇，精心谋划一批打基础、管长远的重大项目；三是安排全县年度64个重点项目和31个县级重点调度项目建设计划，细化目标任务，明确工作责任，加强工作调度，强化督办督查，扎实推进重点项目建设，全年重点项目完成投资7.41亿元。

招商引资进展顺利。围绕生态旅游、生态工业、生态农业和集镇建设加大招商引资力度，突出“招大引强选优”。全年招商引资到位资金15.07亿元，完成年度计划的100.5%。新引进项目18个，其中亿元以上大项目6个，当年竣工投产项目10个。仙寓山硒主题国际养生旅游度假区、七都集镇开发、鑫佳生态度假村、水云涧生态度假村、安徽石台剡溪生态休闲农业等项目成功落户。

深化改革成效明显。出台了《石台县关于深化政务公开加强政务服务工作的实施意见》，强化政府信息公开，开展行政审批项目清理，规范审批行为，制定并完善了政府投资项目管理办法等8个规范性文件，推进依法行政。深化林权制度改革，进一步规范林权流转秩序；全面推进县级公立医院综合改革，基层医药卫生体制综合改革成果不断巩固；财政金融体制、事业单位等改革取得积极进展。

（四）城乡建设统筹推进，生态环境持续改善

城乡规划扎实推进。城东安置房二期、垅上新区县直单位业务用房、金钱山公园等工程顺利实施。城东城防墙装饰工程、金钱山小区西侧道路和车库建设工程完工并通过验收。金钱山基础设施二期工程、县城生活垃圾处理工程、县城污水管网建设工程开工建设；管道燃气工程确定供气站选址；开工同心廉租房二期、三期工程；新建垄上（职教中心）公租房主体完工。茗香苑、和平家园、金山阳光等旧城改造项目进展顺利。矶滩、大演等重点旅游乡镇建设加快；七都、丁香、小河等集镇道路、供排水、市场等基础设施和公共配套设施建设进一步完善；年度农村清洁工程、农村危房改造工程完工。

美好乡村推进有力。全县首批11个建设中心村共计投入项目资金近2000万元，共完成拆旧6.3万平方米、房屋整治1.8万平方米、村庄绿化2.1万平方米、道路硬化3.8万平方米，建成污水处理设施3个、村民健身广场10个、垃圾收集设施400余个。仁里程村、七都高路亭、小河朱村、丁香老街、矶滩杨坑、仙寓汪家坞等6个中心村完成建设任务；第二批11个中心村完成拆旧2.4万平方米，建成污水处理设施4个，矶滩沟汀等2个中心村完成建设任务。

基础设施持续改善。香源路二期开工建设，县乡道路升级改造部分项目完工，安保工程、危桥改造稳步实施，交通换乘中心主体工程完工。公信河仙寓段和大演段、县二水厂建设项目进展顺利，秋浦河石台城区段治理工程竣工验收，10座小（2）型水库除险加固工程、1.8万人安全饮水工程、七都河口舒溪河小流域治理水土保持项目全面完成。2013年度三增水库开工建设，黄湓河水利血防项目开工实施，实施10个重点贫困村“整村推进”工程。

生态保护力度加大。全县共完成人工造林4300亩，全县森林覆盖率达81.32%，林木绿化率达85.38%，荣获“国家森林城市”荣誉称号。积极开展环境监察和污染防治，成功创建省级生态县，新增国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇3个、省级生态村3个。加大固定资产投资项目节能评估审查工作的监督检查力度，积极推动落实节能评估审查制度，继续保持固定资产投资项目100%节能评估制。

（五）民生保障日益改善，社会事业全面发展

坚持将财力向民生倾斜，民生方面投入力度不断加大，全年共计投入资金2.02亿元，全面完成民生工程目标任务。教育事业全面发展。坚持教育优先发展战略，稳步推进义务教育阶段学校标准化建设，着力提升教育教学质量，教育发展基础得到夯实，各类教育协调发展；文广服务水平不断提高。文化惠民政策得到落实，文化服务水平得到提高，文物保护和申遗工作成效显著，榉根关古徽道被国务院公布为第七批全国重点文物保护单位，“石台雾里青绿茶制作技艺”纳入省级非遗名录；卫生计生事业不断发展。全县城乡参合人数96912人，参合率达99.9%，重大传染病医疗救治工作得到加强，基层医改成果得到巩固，公共卫生均等化项目得到顺利实施，血吸虫病防治工作稳步有序开展，低生育水平继续保持，计生政策服务水平不断提高；社会保障能力进一步加强。开展创业、就业技能和新型农民培训3653人次，就业形势持续稳定。全县城镇新增实名制就业778人，完成目标的165%；下岗失业人员实现再就业388人，完成目标的121%；就业困难人员实现再就业61人，完成目标的100%。转移农村劳动力1015人，完成目标的101.5%，城镇登记失业率控制在4.1%的较低水平，社会保障体系基本形成。科技服务水平不断提升。完成专利申请151件，其中申请发明专利51件；获得授权专利111件，其中发明专利5件，完成全年目标任务。

民政、民族、宗教、残疾人、老年人等社会事业进一步发展，群众自治组织建设逐步加强，成功创建省级双拥模范县，安全生产和食品药品安全工作扎实推进，社会和谐稳定。

2013年我县经济社会发展虽然取得较好的成绩，但同时也存在一些问题和不足，主要表现在：一是全县经济总量较小、流量不大、存量不足、增量有限的现状未改变；二是主要经济指标虽保持增长，但经济发展的质量有待于进一步提高；三是工业整体竞争力不强，重点项目建设政府性投资比例过大，四是骨干税源缺乏，财政增收压力较大；五是政策研究、项目谋划和对上争取力度仍需进一步加大。

二、2014年目标和措施

2014年是“十二五”规划中期调整后集中落实之年，全县经济社会发展的总体思路是：学习宣传贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，紧紧围绕县第十次党代会精神和十届六次全委会的指导思想，以科学发展为主题，以稳中求进为基调，以推进重点项目建设为抓手，深化改革开放，强化产业转型升级，统筹区域发展，坚持生态文明，保障社会民生，努力打造“中国原生态最美山乡”。

2014年主要预期目标是：地区生产总值20.9亿元，增长8%；财政收入2.05亿元，增长8%；固定资产投资12.7亿元，增长20%；规模以上工业增加值4.4亿元，增长12%，新增规上工业2户；招商引资到位资金17.5亿元，增长16.7%。新引进项目20个，当年竣工投产项目10个；旅游接待人次515万人次，增长20%，旅游总收入36亿元，增长20%；外贸出口500万美元。社会消费品零售总额9.5亿元，增长15%；农民人均纯收入5901元，增长15%；节能减排完成上级下达的任务。

为完成上述目标任务，必须重点做好以下五个方面工作：

（一）强力推进重点项目建设

突出带动作用，扩大有效投入。围绕县内做旅游、县外建园区，谋划和推进重点项目建设。一是做好项目谋划和储备，确保县重点项目库项目个数500个以上；二是抓好重点项目调度，安排2014年度全县重点项目70个以上，县级重点调度项目35个，全县重点项目计划投资10亿元以上，占全社会固定资产投资70％以上；三是抓好项目的可研等前期工作，积极跟进过境铁路、高速等重大项目。四是抓好项目管理，建立项目稽查制度，加强对政府投资项目的监督管理，确保工程质量、进度和资金安全。

加强政策研究，加大争取力度。依托国家重点生态功能区建设、比照执行大别山革命老区政策的平台，研析《国家发展改革委关于贯彻落实主体功能区战略推进主体功能区建设若干政策的意见》，围绕推进皖江城市带承接产业转移示范区建设、皖南国际文化旅游示范区建设等产业发展政策，争取入围国家和省主体功能区试点示范县，争取国家、省政策和资金项目扶持，确保我县2014年中央投资“份内不能少，份外多争取”。

（二）着力深化改革扩大开放

深化体制改革，发展民营经济。牢牢把握十八届三中全会精神，严格贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，大力发展民营经济。落实支持民营经济发展各项政策，营造有利于中小微企业和非公经济发展的环境，促进以科技创新、生态环保为重点的中小微型企业迅速成长；深化财政管理体制改革，合理配置政府财力资源。积极稳妥推进新型城镇化，加快重点集镇基础设施建设；深入推进行政审批制度改革、文化体制改革、医疗卫生体制改革。

创新方式方法，加强招商推介。围绕生态旅游、生态工业、生态农业和园区工业加大招商项目的推介，做好招商项目谋划编制工作，确保项目推介、外出招商有的放矢；进一步创新招商方式，优化服务环境。一是突出产业招商；二是加大以商招商；三是加大中介招商。对落户的重点招商企业，努力做好项目的协调服务和推进工作，扎实抓好项目落户进程，在谈项目抓签约，签约项目抓落户，落户项目抓开工。充分利用各种载体和各类主流媒体，着力宣传投资政策、服务环境、承接平台，增强吸引外资的集聚力和影响力。

（三）推动三次产业协调发展

加快景区创建，做强特色旅游。围绕“旅游兴县”发展战略，积极开展行业品牌创建，创新对外宣传营销模式，扎实推进行业素质提升。按照“景区开发、规划先行”的要求，完成石台醉山野原生态文化休闲旅游度假区、仙寓山富硒养生旅游度假区修建性详细规划编制工作，启动秋浦河沿线绿道方案设计工作。扎实推进牯牛降国家5A级旅游景区创建工作，争创国家级溶洞群地质公园；推进香源线公路二期、秋浦天地、自驾游服务点等项目的建设，全力推进水云涧度假山庄、竹涧疗养中心、金港水韵度假山庄等项目建设；推进县城新建片旅游综合体项目、大龙湾等项目招商，引进一批快捷酒店、品牌连锁店、特色餐馆、自驾车营地和旅游商品生产企业，深入挖掘历史文化资源，对景区内的重点文物保护单位进行包装，开发精品文化旅游产品，着力提升旅游产品品质，增强产业发展后劲。

加快转型升级，做大生态工业。抓好经济运行监测，稳增长、促转型，主动服务企业，实现工业平稳较快发展。加强工业经济运行监测、分析和预警工作力度。加大项目谋划监管，推进重点项目建设力度，重点加快西部非金属矿精深加工区建设；推进石台工业园区建设，确保项目入园落户；积极为企业做好项目申报、银企对接等工作，为企业争取更多的政策、项目、融资等方面支持。扶持发展现有骨干企业，加大转型升级力度，促进企业做大做强，帮助凯尔特纳米碳酸钙项目实现投产、鸿凌集团生产无源直读式远传阀控燃气表项目实现扩规。

做优特色农业，促进农民增收。以推进农业产业化、规模化、标准化建设为主抓手，推进国家、省级“一村一品”示范村创建工作，新增省、市级示范合作社5家；加快发展富硒农业，大力开发“硒米”“硒菜”等富硒农产品，推进“石台硒茶”标准化生产，建设高效富硒茶园10000亩、富硒稻（米）生产基地5000亩，培育“富硒” 农产品品牌。积极创新农业经营制机制，引导土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向家庭农场、专业大户、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。

（四）加强城乡规划建设管理

加快城区建设，优化人居环境。提高县城局部地块修建性详细规划编制的覆盖率。完成城市设计、县域绿道专项规划、县域环卫专项规划、城市排水防涝设施建设规划和美好乡村中心村建设规划等规划编制、评审和报批工作。加快在建工程的工程进度，合理安排工期，加强工程质量和安全监管。加快城区建设步伐，完成金钱山公园、县直单位业务用房、县城垃圾处理场、城东安置房二期建设。启动金钱山基础设施（二期）、县城绿化工程等建设。

完善基础设施，打造精品工程。加快香源路二期、危桥改造等项目建设。加快公信河仙寓段、大演段综合治理工程的建设进度。稳步推进鸿凌河横渡段治理工程、水库除险加固项目，启动清溪河综合治理前期工作，完成9000人的农村安全饮水、黄湓河流域水利血防、县城二水厂项目建设任务。

围绕全县首位产业发展，以县城为中心，着力抓好“一线两片”（即秋浦河沿线、牯牛降景区和仙寓山景区片）的集镇和中心村村庄建设，切实推进村庄的环境卫生综合治理和基础设施建设；围绕美好乡村创建，以“两线三边”为突破口，大力开展“四治理一提升”活动，切实改善全县农村人居环境。选择10个重点贫困村实施整村推进工程，实施好易地扶贫移民和生态移民工程。

（五）统筹社会事业协调发展

突出民生保障，发展社会事业。认真实施义务教育经费保障机制，进一步规范教育经费管理工作，加快实施教育重点工程和教师素质提升工程，改善办学条件，促进教学质量提升；继续做好新型农村合作医疗管理工作，加强对医疗机构的监管，稳步推进公立医院各项综合改革，不断提高医疗卫生服务水平。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5.9‰以内；继续落实就业和再就业扶持政策，加强就业技能培训，全年实现新增就业500人，转移农村劳动力1000人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，确保我县就业形势稳定。进一步扩大社会保险覆盖范围，稳步推进城乡居民社会养老工作，进一步完善城乡社会救助体系，健全城乡最低生活保障制度，完善灾害应急救援机制，进一步加强城乡社区建设。

大力发展科技、文化、广电、体育、民族宗教、老龄等事业，争创“全省残疾人工作示范县”。切实抓好安全生产、食品药品安全、社会管理综合治理工作，加强和创新社会管理，进一步做好群众工作，保持社会和谐稳定。

各位代表，新的一年，机遇和挑战并存，希望和困难同在，我们将在县委的坚强领导下，在县人大的监督和支持下，认真贯彻落实十八届二中、三中全会精神，围绕建设“中国原生态最美山乡”，坚定信心，凝聚力量，开拓创新，攻坚克难，为全面完成各项目标任务而努力奋斗！

 

 

名词术语解释

 

一、地区生产总值。地区生产总值是指本地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。地区生产总值等于各产业增加值之和。

二、农民人均纯收入。农民人均纯收入，指农村住户当年从各个来源得到的总收入相应地扣除所发生的费用后的收入总和。

三、工业增加值。工业增加值是指工业企业在报告期内以货币形式表现的工业生产活动的最终成果；是工业企业全部生产活动的总成果扣除了在生产过程中消耗或转移的物质产品和劳务价值后的余额；是工业企业生产过程中新增加的价值。

四、规上工业。规模以上工业的简称，某些行业必须达到一定的产量规模才能在符合环保、能耗、卫生安全等方面国家要求规范的同时具有成本优势。目前具体指标是：年主营业务收入或产品销售收入2000万及以上的工业企业。