关于石台县2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划草案的报告

各位代表：

受县政府委托，现就我县2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案报告如下，请予审议。

一、2012年计划执行情况

2012年是“十二五”规划的集中落实之年，一年来，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督下，县政府团结带领全县人民，不断克服各种困难，锐意进取，扎实工作，全县经济和各项社会事业取得明显成效，较好地完成了县十一届人大一次会议确定的目标任务。

（一）经济总量逐步提升，综合实力明显增强

2012年实现地区生产总值17.4亿元，完成年度计划的100%，同比增长12%。其中一产完成3.33亿元，同比增长6.0%；二产完成7.57亿元，同比增长14.5%；三产完成6.51亿元，同比增长12.0%；实现财政收入1.73亿元，完成年度计划的100%，同比增长15.4%；完成固定资产投资8.83亿元，同比增长17.2%；金融机构新增贷款余额2.51亿元，同比增长7.8%；农民人均纯收入达到4440元，完成年度计划的102.1%，同比增长14.8%；节能减排完成市下达目标任务。

（二）首位产业发展迅速，商贸流通渐趋活跃

根据县委、县政府《关于建设生态强县推进旅游发展的意见》（石发〔2012〕1号）文件精神和石台县2012年旅游发展行动计划，在景区建设上，牯牛降景区景观大道等重点工程相继开工，双龙谷景区正式对外开放。蓬莱仙洞景区洞内灯光改造工程、怪潭景区综合服务楼、秋浦河景区游客购物中心等工程建成并投入运营；在旅游宣传营销及从业人员培训上，成功举办安徽·石台茶叶节，“中国原生态最美山乡”旅游目的地形象广告和景区专题片相继亮相央视一套晚间新闻等主流媒体。举办旅游从业人员技能培训班6期，参训学员达到600人，2名导游荣获“池州市十佳导游员”称号，1名导游员荣获“安徽省优秀导游员”称号；在限额以上批发零售、住宿餐饮企业培育上，新增限上批发零售及住宿餐饮企业6家、房地产开发企业2家，创建安徽省三星级农家乐6家，“安徽省五星级诚信旅行社”1家。

2012年共接待国内外游客332万人次，同比增长26.4%，实现旅游总收入23亿元，同比增长38.4%，分别完成年度计划的106.4%和112.7%。实现消费品零售总额7.23亿元，同比增长11.6%。

（三）特色农业发展成效明显，美好乡村创建深入推进

以推进农业特色化、生产标准化和适度规模化为抓手，以龙头企业建设为着力点，实施茶产业振兴工程、蔬菜经果调优工程，新建无性系良种茶园3000亩，改造中低产茶园3200亩，建设特色经果标准化生产基地3000亩，发展各类养殖大户122户，申报市级农业产业化龙头企业4家；特色农业品牌建设取得显著成效，成功创建休闲农业与乡村旅游国家示范县，成功申报“石台富硒茶”为国家地理标志产品，香口休闲农业园被确定为省级农业示范园，丁香镇新中茶叶合作社被评为省级示范合作社，小河镇郑村村为省级“一村一品”示范村；造林绿化任务全面完成，全国绿化模范县活动顺利通过省级评审，荣获全国首批创建农民林业专业合作社示范县。

全面启动美好乡村创建工作。出台《中共石台县委 石台县人民政府关于全面推进美好乡村建设的实施意见》（石发[2012]20号），全县共确定试点村庄24个，其中试点示范村庄13个，截止12月底，13个试点示范村庄建设规划编制完成，共拆除“四旧”4.6万㎡、整治秋浦河沿线房屋1.4万㎡，完成村庄绿化近1万㎡、道路硬化2.6万㎡、村庄亮化近7km，建成村民广场11个、垃圾收集设施400多个、公厕3座、污水处理设施3个，累计完成投资1600万元。

（四）城区建设扎实推进，基础设施明显改善

县城旧城改造与新区建设进一步加快。背街小巷改造、马鞍山公园建设、石台县中学改造扩建、广阳大桥、金诚国际大酒店等项目竣工并投入使用，石台县旅游服务中心、S325石台穿城改线、县交通运输换乘中心、县二中体育馆建设、县医院住院部大楼、保障性住房、县城污水管网改造、金钱山新区基础设施等项目主体工程完工，文瑞国际大酒店、二水厂开工建设；马村片区旧城区改造、城东片区旧城改造、柏山渡旧城改造、金钱山公园、秋浦休闲广场、兰花苑二期、水云涧旅游度假村、蓬莱110KV输配电工程、生活垃圾填埋场等项目在积极开展征地拆迁、规划设计等前期工作，部分安置房开工建设。镇村规划、建设和管理工作进一步加强。出台《关于加快推进特色城镇化发展的意见》，七都、丁香、仙寓、小河等乡镇镇区基础设施进一步改善。

交通、水利等基础设施建设进一步加快。香源路二期招标前的各项准备工作基本完成，吴红路改造竣工通车。经省政府批准，我县共有63公里县道纳入省道规划网（X025香源线40公里调整入省道S464香洪线，X026七黟线13公里调整入省道S252七瑶线，X037芦红线10公里调整入省道S358青红线）；秋浦河石台城区段治理工程顺利实施，病险库除险加固主体工程完工，1.7万人农村安全饮水工程建设任务全面完成。

（五）工业经济平稳增长，招商引资取得成效

规模以上工业增加值完成3.8亿元，占年度计划任务的100%，同比增长14.4%；新增规模以上工业企业5户，规上企业总户数达20户。重大工业项目建设稳步推进，鸿凌产业园 “无源直读式远传阀控燃气表”荣获安徽省级科学技术研究成果；“安徽鸿凌智能仪表科技有限公司”举行了挂牌仪式。凯尔特纳米碳酸钙完成一期纳米碳酸钙精深加工生产车间建设和设备安装；创亿矿业公司石灰石矿开采项目环评、安评等前期工作已完成，采矿许可证办理相关手续已经上报省国土资源厅待批。天方产业园建设冷链物流建设项目投入使用，生态茶园改造项目正在进行土地平整等建设工程。飞地园区一期154亩土地权属登记办理、简易护栏安装及场地平整工作完成，杨潭生态产业园标准化厂房完工。

招商引资累计到位资金12亿元，占年度目标任务的100.4%，全县落户规模以上项目15个，当年竣工投产项目8个。

（六）民生工程进展顺利，社会事业全面发展

2012年，全县33项民生工程共投入财政资金16319万元（其中县级配套2160万元），比上年增长22.6%。其中，低保、五保等11项补助（偿）发放类项目资金按要求及时足额发放，共发放6876万元；新型农民培训、贫困残疾人康复工程等6项社会事业类项目全部或超额完成目标任务，累计支出1062万元；城市低收入家庭和公共租赁住房保障、校舍安全、病险水库除险加固等16项工程建设类项目如期完工，累计拨付8381万元。

教育、卫生、文化、科技等社会事业协调发展，教育办学条件进一步改善，教育教学水平有了新的提高；基层医药卫生体制改革进一步深化，公立医院改革全面实施，城乡卫生服务体系建设全面推进，人口和计划生育工作进一步加强，低生育水平保持稳定；文化下乡、文物保护、新闻出版等工作不断加强；科技成果转化、科技进步、科技创新能力和水平不断提高。就业再就业工作稳步推进，城镇新增就业507人，下岗失业人员实现再就业321人，新型农民培训1763人，转移农村劳动力人口1058人；社会保障水平逐步提高，城镇低保、农村低保、五保供养标准均比上年提高10%以上，新农合平均住院报销比例达到62.01%。政策范围内城镇职工、城镇居民、农村居民平均住院报销比例分别达到80.4%、78.46%和78.24%；民族、宗教、残疾人、老年人等社会事业进一步发展，群众自治组织建设逐步加强，双拥优抚安置工作扎实开展，生态环境保护力度加大，平安石台建设、安全生产和食品药品安全工作扎实推进，社会和谐稳定。

2012年我县经济社会发展虽然取得较好的成绩，但还存在一些问题和不足，主要表现在：一是交通条件仍需改善；二是规模以上工业整体实力不强；三是重点项目建设社会资本投资比例偏小；四是发展环境有待进一步优化；五是生态保护仍需进一步加强；六是政策研究、对上争取工作仍需进一步加大。

二、2013年目标和措施

2013年是“十二五”规划承上启下之年，我县经济社会发展的总体思路是：认真学习宣传贯彻党的十八大精神，紧紧抓住全省建设“三个强省”和全市推动“三区”大发展的重要机遇，紧紧围绕县第十次党代会确定的目标任务，突出主题主线，坚持抓主抓重，推进开明开放，着力夯实生态基础，着力发展特色产业，着力推进城乡统筹，着力保障改善民生，全力建设山水秀丽、村镇清新、城市精致、人民幸福的“中国原生态最美山乡”。

2013年主要预期目标是：地区生产总值19亿元，增长10%；财政收入1.9亿元，增长10%；固定资产投资10.6亿元，增长20%，其中工业固定资产投资4亿元，增长5%；规模以上工业增加值4.2亿元，增长10%，新增规上工业3个；招商引资到位资金15亿元，增长25%。新引进规模项目18个，当年竣工投产项目10个；旅游接待人次398万人次，增长20%，旅游总收入27.6亿元，增长20%；外贸出口500万美元，增长13%。社会消费品零售总额8.3亿元，增长15%；金融机构新增贷款余额3亿元，增长19.5%；农民人均纯收入5106元，增长15%；节能减排完成上级下达的任务。

完成上述目标任务，重点做好以下六个方面工作：

（一）突出项目带动，扩大有效投入

加强重大项目谋划和储备。围绕国家重点生态功能区政策、新一轮扶贫开发政策以及皖南国际文化旅游示范区建设等产业发展政策，结合我县实际，抢抓政策机遇，精心谋划一批打基础、管长远的重大项目，力争全县重点项目库项目个数达到400个以上，投资规模达到500亿元以上。

加强重点项目建设与管理。一是按照“一线调度、刚性调度和考核调度”的原则，细化目标任务，明确工作责任，加强工作调度，强化督办督查，扎实推进64项重点工程以及县政府调度的31个重点项目，确保全年重点项目投资9.16亿元和全社会固定资产投资10.6亿元目标任务的完成。二是加快旧城改造和新区建设步伐，重点抓好城东、马村、柏山渡、秋浦休闲广场等旧城区改造项目和垃圾填埋场、县城二水厂、城区污水管网改造等基础设施建设。三是加强政府投资项目管理。严格执行政府投资项目管理相关规定，按基本建设程序办事，按规律办事，加强项目从立项、可研、初步设计、施工图设计、预算审查等前期工作直到竣工验收等全过程控制，在保证工程质量的同时，加快工程建设进度。

加大招商和对上争取力度。围绕首位产业发展和飞地园区工业主导产业，进一步加大招商引资工作力度，重点引进一批生态度假村、高档会所、养生、养老基地等项目，积极做好项目落户、开工建设等各项服务工作；围绕国家重点生态功能区政策、推进皖江城市带承接产业转移示范区建设政策以及加快皖南国际文化旅游示范区建设等政策机遇，组织编报对改善我县交通条件、拓展发展空间、承接产业转移、发展生态旅游和加强生态环境建设的重大项目，争取国家、省政策和资金项目扶持。

（二）突出首位产业，提升三产水平

完善旅游规划，彰显生态特色。开展旅游资源普查，完成《石台县旅游发展总体规划（2007—2020）》修编及《石台“醉山野”国际生态旅游度假景区修建性详细规划》、《秋浦唐风源规划设计方案》编制工作；突出景区特色，加快推进牯牛降生态观光科普探秘型、仙寓山硒主题康体养生型、醉山野休闲体验型、秋浦唐风源影视文化型、百丈崖户外拓展型、秋浦河浪漫风情型及怪潭嬉水娱乐型景区建设，实现差异化发展。

加快景区建设，打造旅游精品。牯牛降景区：启动国家5A级旅游景区创建，完成景观大道、双龙谷至牯牛峰步栈道（一期）、景区停车场、游客服务中心、景区供水厂、双龙谷景区景观节点游憩设施及龙门小环线游憩设施二期工程，启动实施景区门禁系统工程，开工建设龙门景区入口广场、景交车换乘中心、双龙谷景区小火车项目、长涧口双桥工程，建立自驾游服务点。蓬莱仙洞景区：修建游步道、生态停车场，新建旅游公厕1座，实施绿化美化及环境整治工程；启动实施景区车行道、平板石桥、小型污水处理站、给排水设施改造工程；建立自驾游服务点。怪潭景区：启动三埭文苑工程项目，完成茶楼改造、上下岸旅游公厕、动物标本馆及休息中心、景区绿化美化工程，建立自驾游服务点。秋浦河景区：开工建设秋浦水上乐园、百丈崖停车场、防洪堤坝、渔村三幢别墅、渔村大桥及接线工程、秋浦河漂流码头等项目，建立自驾游服务点。仙寓山景区：启动国家4A级旅游景区创建，开工建设景区游客服务中心、景区标识系统、生态停车场、旅游公厕等项目，完成旅游步道改造、度假村改造、景区入口、桥梁及大门楼建设，建立自驾游服务点。鱼龙洞景区：启动国家4A级旅游景区创建，完成景区游客服务中心、景区标识系统、生态停车场、旅游公厕改建等，启动实施游客休憩长廊及购物设施、洞内灯光改造亮化工程。

加强宣传营销，强化综合管理。开展多渠道、全方位、立体式的宣传营销，全面提升“中国原生态最美山乡”的知名度和影响力；继续开展“景区创A、宾馆创星、旅行社创强、农家乐创优”活动，强化诚信旅游创建，抓好诚信旅行社、诚信旅游饭店创建工作；加强从业人员培训，举办旅游从业人员技能培训班，着力提升服务品质；加大旅游市场监管力度，规范旅游市场秩序，大力营造安全和谐的旅游环境。

大力发展生产性服务业，推动传统生活性服务业升级改造。鼓励创办和引进管理咨询、会计师事务所、职业培训、创业辅导、研发设计等中介机构，支持民营企业参加各类交易会、展销会、博览会，鼓励发展会展、电子商务、广告、物流等服务业；积极培育限额以上批发零售、住宿餐饮企业以及实力雄厚的房地产开发企业，全年新增限额以上批发零售及住宿餐饮企业4家，新增资质建筑企业、房地产开发企业各1家。

（三）突出平台建设，促进工业发展

大力推进池州经济技术开发区“石台工业园区”建设，力争2013年有重大项目落户，继续推进杨潭生态产业集中区和西部非金属矿精深加工区建设，提高杨潭生态产业集中区标准化厂房利用率，争取成功引进企业入住落户；贯彻落实国家和省市扶持中小企业发展的各项政策，严肃查处乱收费、乱罚款等违法违规行为，严禁任何机关、事业单位和各类协会、学会等社会团体向企业摊派费用，严禁违法违规审批、检查、评比，严禁违法违规指定中介机构让企业接受各种评审、评估、年检，严禁强行指定企业购买专用产品及服务，切实减轻企业负担。积极为企业做好项目申报、银企对接等工作，为企业争取更多的政策、项目、融资等方面支持。扶持发展现有骨干企业，逐步使农副产品精深加工、服装鞋帽加工、仪器仪表制造、非金属矿物制品等产业做大做强，支持天方、鸿凌等企业扩规升级。

（四）突出特色农业，建设美好乡村

立足生态资源优势，加快发展特色主导产业，提升特色产业规模和效益。新建无性系良种茶园3000亩、改造低产茶园3000亩，建设精品蔬菜基地10000亩，完成高山蔬菜基地土壤改良面积3000亩；大力发展特色养殖，培育各类养殖规模大户125户；实施休闲农业和乡村旅游示范创建工程，推进矶滩乡青峰雨生态观光园、横渡镇怪潭景区省级休闲农业与乡村旅游示范点建设，新增省级示范点1个，提升特色休闲农业发展水平。

扎实推进美好乡村建设。以乡镇总体规划为依据，以交通干线村、秋浦河沿线村、旅游景区周边村、乡镇政府驻地村、特色产业村、历史文化名村为重点，以村庄规划、环境整治、基础设施建设和公共服务配套及管理创新为主要内容，进一步明确目标，落实责任，加强协调配合，强化考核和督查，全力推进省批复的11个中心村美好乡村建设，确保取得实效。

（五）突出生态文明，加强生态保护

以生态县创建为抓手，进一步强化生态环境和资源保护，新增省级以上生态乡镇2个、生态村3个。一是加强野生动植物保护。在认真抓好营造林各项工作的同时，加大对抚育间伐和主伐设计审核力度，控制森林资源消耗，采取得力措施，进一步强化天然阔叶林保护，确保取得实效；认真做好各类自然保护区、湿地公园、森林公园的规划建设和管理；二是进一步加强水系治理，加快实施公信河仙寓段、大演段河道治理工程，加强饮用水源保护和自然生态修复，加强渔业资源管理；三是大力发展生态经济，积极推进清洁生产，大力发展循环经济，加强节能减排，继续推进以农村生活垃圾收集处理为主要内容的农村环境综合整治工作，抓好畜禽养殖场污染治理等农业农村面源污染防治，加快推进县垃圾填埋处理工程建设，新建项目能评和环评审查率达到100%。四是倡导先进文明的低碳消费模式，厉行节约，减少浪费

（六）突出民生保障，统筹社会发展

扎实做好民生工程和惠民实事。认真实施义务教育经费保障机制，进一步规范教育经费管理工作，加快实施教育重点工程和教师素质提升工程，改善办学条件，促进教学质量提升；继续做好新型农村合作医疗管理工作，加强对医疗机构的监管，积极探索建立巩固完善基层医改长效机制，稳步推进公立医院各项综合改革，不断提高医疗卫生服务水平。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在6‰以内，出生人口政策符合率达到92%以上；继续落实就业和再就业扶持政策，加强就业技能培训，城镇新增就业岗位470个，新型农民培训1500人，确保我县就业形势稳定；进一步扩大社会保险覆盖范围，稳步推进城乡居民社会养老工作，进一步完善城乡社会救助体系，健全城乡最低生活保障制度，完善灾害应急救援机制，进一步加强城乡社区建设，努力推进争创省级双拥模范县工作，切实推进基层民主政治建设。

大力发展科技、文化、广电、体育、民族宗教、老龄、残疾人等事业。切实抓好安全生产、食品药品安全、社会治安综合管理工作，加强和创新社会管理，进一步做好群众工作，保持社会和谐稳定。

各位代表：新的一年，机遇和挑战并存，希望和困难同在。我们将在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督下，认真贯彻落实党的十八大精神，围绕建设“中国原生态最美山乡”，同心同德，扎实工作，攻坚克难，奋发作为，为全面完成或超额完成各项目标任务而努力奋斗！