石台县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案的报告

各位代表：

受县政府委托，现就石台县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案报告如下，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年是全面贯彻落实党的十九大开局之年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕“生态立县、旅游兴县、产业强县”的发展战略和建设“中国原生态最美山乡”的战略目标，深入贯彻落实党的十九大精神，按照县第十二届人民代表大会第二次会议确定的各项任务，以项目建设、产业培育为经济发展重点，围绕全面打造水清岸绿产业优美丽长江经济带，开拓创新，扎实工作，经济运行总体平稳，计划执行情况总体良好。

（一）经济平稳持续增长，发展质量好于以往

2018年，主要经济指标完成情况：地区生产总值完成25.8亿元，增长4.5%，完成年度计划的98.5%；旅游人次完成958万人次，增长17.5%，完成年度计划的108.8%；旅游收入完成71.1亿元，增长11%，完成年度计划的102.8%；外贸出口完成735万美元，同比增长10%，完成年度计划的100%；财政总收入完成2.8亿元，增长5%，完成年度计划的100%；社会消费品零售总额完成15.5亿元，增长9.5%，完成年度计划的100%;招商引资到位资金7.89亿元；规上工业增加值增长3%;固定资产投资同比增长5%；农村常住人口可支配收入10350元，增长8.5％,节能减排完成市下达目标任务。

2018年，是实施“十三五”规划承前启后的关键一年，2018年7月正式启动了“十三五”规划中期评估工作。中期评估报告编制小组在吸纳20个专项规划中期评估的基础上，充分吸收了县直相关单位、各乡镇和管委会的意见，进行了多次修改和完善，完成了《石台县“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告》，已经县第十二届人大常委会第15次会议审议通过。

（二）首位产业提质升级，特色经济取得成效

生态旅游发展迅速。深化全域旅游发展理念，全力推动精品景区开发和重点项目建设，全县旅游经济运行平稳。召开全域旅游发展大会，印发《2018年石台县全域旅游发展行动计划》。牯牛降5A景区创建工作有序开展，仙寓山景区基础设施建设步伐加快，蓬莱仙洞、秋浦河4A级旅游景区整改复核顺利通过，醉山野景区慈云洞“五一”期间开业运营。成功举办全省旅游扶贫工作现场会及“当代李白”评选、石台油菜花海暨乡韵全国摄影作品展、“横渡之春”摄影比赛、首届“中国农民丰收节”等主题文化摄影活动。建立休闲农业乡村旅游景区（点）30余个，2018年乡村旅游收入达3.5亿元。

特色农业发展加快。2018年茶叶总量3980吨，产值2.35亿元，新建无性系良种茶园1650万亩，改造低产茶园6500亩，巩固发展硒茶30000亩、硒果1000亩，开工建设万亩富硒产业园。新建“石台硒茶”标准化示范茶厂3家，优化改造清洁化茶厂10家。新增省级示范农民合作社1家、示范家庭农场2家。制定并实施“368”富硒产业发展年度行动计划，开展贫困地区农产品“五进”产销对接活动，入围全国农村一二三产业融合发展先导区，第三批安徽省农产品质量安全县通过验收。第十五届茶叶节成功举办，石台县富硒土壤调查评价成果新闻发布会在北京成功召开。富硒农产业综合产值达6.5亿元。

生态工业发展平稳。加大工业经济运行监测、分析力度，天方葛根饮料、饮用水项目竣工投产，江华钙业项目扎实推进，金旺矿业完成绿色矿山创建。与东至县合作共建安徽池州大渡口经济开发区（安徽石台经济开发区）。新增企业281户，新增规模以上工业企业3家。新增市级工程技术研究中心1家，全县核准注册商标147件。发放“4321”新型政银担贷款0.6046亿元，“税融通”贷款3560万元、“劝耕贷”贷款2358万元。

（三）城乡建设有序推进，生态环境持续改善

城乡面貌不断改善。深入实施“两治三改”，完成135户棚户区改造任务，县广播电视业务用房、全民健身中心建成并投入使用。实施主城区绿化美化提升工程，全面开展“三车”集中整治、“净城治乱”和道路交通整治行动。完成2个集镇建成区和6个省级中心村美丽乡村建设。仙寓镇富硒氧吧特色小镇通过省级专家现场评审，小河、丁香等集镇公共设施不断完善。G530启黄段主体完工。实施农村公路扩面延伸工程11个，危桥改造2座。

生态环境显著提升。全面加强生态环境保护，狠抓打赢蓝天保卫战、碧水攻坚战和净土保卫战各项治理措施落实。大力实施环保“1123”（即一战、一创、两水和三查）工程，完成工业污染治理、扬尘污染治理等大气污染防治项目12个。严格保护天然阔叶林、野生动植物资源，完成人工造林3974亩，封山育林2.65万亩，森林抚育10.4万亩。开展“两清一平”专项行动，启动土壤污染治理与修复规划行动，开展全域环境固体物排查整治，强化农业面源污染治理，关闭禁养区内养殖户40家。全县空气环境质量和水环境质量目标值均达到或优于全省目标考核值。

基础设施继续夯实。完成石台县县域空间规划（多规合一）和21个村庄规划编制工作，调整完善土地整治规划。稳步推进生态文明示范县创建，运营城乡环卫一体化PPP项目，牯牛降南路改造工程稳步推进，启动实施城乡污水处理厂网一体PPP项目。实施二水厂取水口上移工程、县城供水系统改造工程和备用水源管道工程，集中式饮用水水源地和备用水源地保护区完成划定。农村“三大革命”行动协调并进，完成年度农村改厕923座。

（四）项目建设稳步实施，深化改革全面推进

重点项目有序推进。继续实行重点项目指挥部责任制，修订完善项目管理“1+5”办法。全县重点项目完成投资8亿元，36个有年度投资计划项目开工28个；81个政府投资项目完成投资4.26亿元，开工建设59个。G3W德上高速池州段重阳二号隧道顺利开工建设，雾脊坡—彭溪抽水蓄能电站站址成功列入安徽省2025水平年推荐站点，小河10万千瓦风电场完成核准。实施县医院医技综合楼改建，农村道路畅通工程、G530启黄段、黄湓河小河段防洪治理项目有序推进，水利薄弱环节治理工程年度工作提前完成。通用机场、六景铁路、宿宣城际高铁等项目前期工作扎实推进。

招商引资成效显著。积极研究国家和省投资政策，加强跟踪对接，加大对上争取和招商引资力度，全年共对上争取3.2亿元。开展招商引资突破年活动，全年新引进项目34个，其中新引进省外亿元项目4个，到位资金7.89亿元。碧桂园商品房开发项目、富硒氧吧特色小镇启动区项目积极推进，竹涧疗养休闲度假山庄、富硒牡丹田园经济综合体、矿山皮带廊道运输专用线、蓬莱仙洞假日酒店、润昇康养园项目顺利签约。

深化改革持续推进。紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务，积极转变政府职能，深化行政审批制度改革，取消行政审批事项4项。常态化推进“四送一服”双千工程，创优“四最”营商环境，全面实施简易注销改革，高效推进“一网一门一次”改革工作。推进司法体制、城市执法体制、供销社体制改革。实施农村宅基地复垦“增减挂”项目，新增耕地面积204亩。推进农村土地“三权”分置，有序推进旅游管理综合执法改革。

（五）民生保障成效明显，社会发展和谐进步

精准扶贫深入实施。稳步推进脱贫“十大工程”，将脱贫攻坚作为全县首要政治任务、第一民生工程。深入实施产业扶贫，安排扶贫项目410个，新建35个村级电站、1284户户用电站，在重点贫困村发展种养殖基地58个，培育151名农村致富带头人，实现产业扶贫全覆盖。完成小额信贷任务4072万，3972户贫困户实现分红收益。建设市、县就业扶贫基地14家，县级就业扶贫车间29家。加强乡村旅游扶贫力度，树立西黄山富硒农旅度假区典型标识牌，在洪墩、东山、新联等重点贫困村举办旅游节庆节事活动。市县两级抽调88名年轻干部到非贫困村驻村帮扶工作，驻村工作队实现行政村全覆盖。建成易地扶贫搬迁集中安置区5个，305人完成搬迁入住，完成750户省级、2087户县级农村危房改造。实施就业、社保兜底、生态保护脱贫工程，贫困人口44组重大疾病和专项疾病政府兜底保障。全面落实贫困家庭教育助学和“351”“180”医疗保障政策，4852名贫困家庭学生享受资助351万元。深入开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改、“两精准”大走访大排查等活动，扎实开展2017年脱贫攻坚成效考核反馈整改。设立村级专项资金，帮助非贫困户和老病残等边缘户解决临时突发性实际困难。强化“双基”建设，农村水、电、路、网等基础设施逐步完善。推进与凤台县结对帮扶，与中建材集团、省扶贫团、招商证券等帮扶单位沟通联系进一步加强。2018年，10个贫困村如期出列、3759人稳定脱贫。

社会保障全面加强。全年民生支出8.91亿元，占财政总支出的75.6%。投入4.18亿元，全面完成33项民生工程。新增城镇就业620人，农村富余劳动力转移就业1048人，城镇登记失业率控制在2.0%以内。全年举办实用技术培训或现场会40余场次，培训人员0.2万人次。全面落实最低生活保障、五保供养、优抚安置、救灾救济等政策，城乡低保标准为548元/月，城市低保累计发放保障资金745.38万元，农村低保累计发放保障金1944.56万元。

社会事业全面发展。池州生态经济学校公共实训基地开工建设。2018年高考本科达线421人，本科达线人数、达线率均创历史新高。县医院与七都镇中心卫生院医共体试点有序推进。完成全县文物大普查工作，建成农民文化乐园4座，新档案馆投入使用。 “七五”普法深入推进，84个村（居）实现法律顾问全覆盖，深入开展扫黑除恶专项斗争，社会治安持续向好。全力推进文明县创建，积极创建信访“三无”县，完成年度退役士官安置任务。安全生产、食品药品市场、应急管理、防汛抗旱工作平稳有序。加强做好军民融合深入发展，国防教育扎实推进，再次荣获“全省双拥模范县”称号。民族宗教、外事侨务、气象、邮政、通信、金融保险等工作不断进步，民政、妇联、残联、红十字会等事业健康发展。

2018年全县经济虽然保持平稳发展，但同时也存在一些问题和困难：一是“十三五”规划纲要已实施过半，其中地区生产总值、财政收入、战略新兴产业等指标按时完成有一定难度。二是缺少重大项目支撑，经济发展后劲不足，工业企业经营仍然困难。三是旅游业发展带动力不强，对财政贡献有限。对上述问题和困难，我们要采取有力措施，努力加以解决。

二、2019年目标和措施

2019年是全面深入贯彻落实党的十九大精神，决胜全面建成小康社会冲刺之年，也是全县打赢脱贫攻坚战、如期完成脱贫摘帽任务之年，做好全县经济和社会发展工作，至关重要。

2019年主要预期目标是：地区生产总值增长5%，财政总收入增长5%，规上工业增加值增长5%，固定资产投资增长10%，旅游人次和旅游收入分别增长9%和10%，外贸出口增长9%，社会消费品零售总额完成9%，农村和城镇常住人口人均可支配收入分别增长9.5％和8.5％，招商引资到位资金11亿元，新引进36个项目。为实现上述目标，我们要重点做好以下工作：

（一）围绕大局立足精准，全力推进脱贫攻坚

坚决完成脱贫摘帽任务。围绕基础基本公共服务建设8大类、19项指标重点指标，逐项、逐户进行筛查比对，全面深入查找工作差距和短板，补缺补差。确保“两不愁、三保障”落到实处，强化志智双扶以激发内生动力，确保精准帮扶达效，确保顺利通过国家第三方评估验收，确保如期实现脱贫摘帽。

加快推进基础设施和基本公共服务设施“双基”建设，确保投入资金不少于3.8亿元用于高质量脱贫摘帽。在项目谋划和资金安排上向贫困村、贫困户倾斜，大力实施危房改造扶贫工程，重点改善农村道路、小型农田水利、安全饮水、农村电网改造等基础设施项目建设，不断提升基本公共服务能力。加强党群服务中心、幼儿活动中心、老年照料中心等基础公共服务设施项目建设。

精准施策，2019年减少贫困人口1823人以上。围绕“两不愁、三保障”的标准，推动义务教育、基本医疗、安全住房等保障政策落地见效。落实慢性病救治、残疾人照护、大病救助等健康扶贫政策，尽量减少低收入农户家庭医疗支出。精准帮扶，深入开展干部结对帮扶，压实责任。深入推进县域结对帮扶和“千企帮千村”行动，构建可持续、全方位的大扶贫格局。坚持“扶上马送一程”，巩固脱贫成果，全面构建防范返贫的保障机制，引导群众聚精会神搞产业、力争上游奔小康。

（二）实施项目带动战略，推动经济高质量发展

加大谋划争取力度。积极主动作为对上争取项目，实时跟进国家、省、市产业政策、资金投向和扶持重点动态，谋划、包装、储备、申报一批农田水利、扶贫开发、棚户区改造、节能减排和生态环保项目。2019年谋划排定政府投资项目68个，重点调度项目38个。

提升招商引资质量。坚持招大、引强、选优，突出产业招商，引进配套和关联项目，拉伸产业链条。进一步拓展领域、创新业态，大力开发服务业新项目，建设现代物流中心，在更高起点上吸引外来投资。重点跟进未名硒谷小镇、安徽润昇康养园等招商引资项目建设进度。

推进重点项目建设。重点推进G3W德上高速石台段建设，继续做好抽水蓄能、通用机场等一批重大项目前期工作。开工建设县文化馆综合用房建设项目、卫生双基能力提升工程、县新城区新城防站项目等项目。创新机制促项目，继续实施县级领导联系重大项目制度和“四督四保”工作机制，强化项目协调服务，确保项目建设按时序进度推进。

（三）助推产业融合发展，壮大县域特色经济

提升首位产业。推进牯牛降5A景区创建，加快牯牛降旅游度假村、旅游客运中心项目建设。完成蓬莱仙洞景观茶庐、生态停车场建设，推进仙寓山景区七彩玉谷改造、古徽道配套设施等基础设施建设，加快醉山野、怪潭、鱼龙洞等旅游景区建设。坚持“月月有活动，季季有主题，年年有精彩”，打造四季可游目的地，全力实施乡村旅游富民 “五个一”工程，打造一批主题鲜明的旅游新亮点。持续推进旅游整体营销，着力打造精品旅游线路，全年举办各类营销活动30场（次）以上。

发展富硒农业。制定硒产业发展实施意见，出台硒产业年度发展行动计划。组建硒产业发展联盟，建立石台硒产业标准体系和产品质量安全追溯体系。推进“硒+特色产业”融合发展，发展茶叶、粮油、蔬菜、中药材、干鲜果、畜禽养殖六大富硒种养业基地2万亩，培育硒产业骨干企业15户，鼓励和引导企业开展富硒产品绿色、有机和地理标志产品认证。举办中国·石台生态硒产业发展高峰论坛，打响“中国生态硒都”品牌。创新发展富硒农业、富硒功能性食品加工业、富硒养生旅游三大主导产业，积极争创全国富硒产业融合发展试验区。

做强生态工业。放手发展民营经济，最大限度放宽市场准入，引导民营企业向加工型、科技型、外向型发展。推进西部非金属矿精深加工业，加快世界村生命源水二期功能饮品、金兴钙业旋转窑余热发电项目、江合氢氧化钙等项目建设力度。支持天方集团、鸿凌集团等企业做大做强。鼓励重点企业发展旅游食品、旅游用品和旅游纪念品。实施工业企业退城进园，完善杨潭生态产业集中区配套基础设施建设，新增规模以上企业2家。

做优健康服务业。依托良好的生态本地，丰富的自然资源，努力打造中国富硒休闲养生目的地。加快富硒氧吧特色小镇和大演未名硒谷小镇、慢庄养生养老健康项目等项目建设，形成极具特色的大健康产业。推进牯牛降省级文化旅游服务业集聚区项目，谋划户外拓展、徒步旅行、绿色骑行、水上运动等特色户外健康旅游赛事活动，积极积极引进一批有影响力体育品牌赛事。扩大山茱萸、青钱柳等特色中药材基地，推动延寿堂药业等中医药保健产品生产研发。

（四）全面深化改革开放，增强自身发展动力

深化重点领域改革。深化“放管服”改革，完善政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单和政务服务网机制。深入推进“物联网+政务服务”，深化商事制度改革，推进“证照分离”工作，推进统计管理体制改革。深化农村集体产权制度改革，稳妥开展农民住房财产权抵押贷款试点。

夯实对外开放基础。加大大渡口经开区（安徽石台经济开发区）建设力度，推进中建材“园中园”、“绿色小镇”项目。鼓励支持七都、小河、丁香等乡镇整合资源，建设和完善农民创业基地。加大资本运作力度，加快兴石投资集团建设及运营，搭建多元化融资平台。加大招商引资力度，跟踪仙寓秋浦硒源、矶滩目连山、硒谷山庄项目。全年新引进项目34个，新引进省外亿元以上项目4个。

（五）完善基础设施建设，筑牢乡村振兴之基

夯实基础设施。围绕打造“皖南山区旅游县城”，深入落实城区建设加减法，建管并举，不断优化城区布局。启动新城区新城防站项目，实施地下管网地理信息系统建设、城西加油站至杨潭大桥段道路改造。完成城西入口路段边坡安保整治、金钱山体育场建设和党校业务用房主体工程。深入实施“两治三改”，完成100户棚户区改造，推进棚户区改造安置户限价商品房建设，加快解决主城区房地产历史遗留问题。不断巩固“三车”综合整治和城乡环卫一体化成果，建立健全市容环境长效管理机制。

推进乡村振兴。完成县域乡村振兴战略规划编制，实施产业强县兴村行动，推进特色农业“五化”发展，打造一乡一业、一村一品的发展格局。实施新型农业经营主体培育工程，加强农民工创业园建设，发展壮大农林产业化龙头企业。加快集镇基础设施建设，提升集镇承载力和吸引力。完成2018年度美丽乡村建设，推进2019年省级中心村培育建设工作。扩面延伸72公里农村公路、新建42公里林区道路，撤除重建1座危桥。深入推进农村环境综合整治工作和旧房拆除工作，完成农村改厕900座。

发展社会事业。加强教育基础设施建设，完成县第二中学综合教学楼建设项目，推进智慧学校建设，促进教育优质均衡发展。推进市县紧密型医疗联合体建设工作，进一步完善分级诊疗制度，完成县医院医技综合楼改建、县妇幼保健计划生育服务业务用房改造、小河镇中心卫生院综合楼项目建设，提升医疗服务质量、效率和医疗资源可及性。促进计划生育工作转型发展，着力提升群众卫生计生工作满意度。启动农村综合运输服务站项目建设，积极创建全省城乡公交一体化示范县。

加大力度扶持创业就业，积极完善县乡村三级联动创业服务体系，支持返乡创业，加快返乡创业园建设，完成技能培训3000人次，实现新增城镇就业1048人。继续推行大病关爱救助制度，推进社会养老服务体系建设，落实困境儿童分类保障制度。建立退役士兵职业教育和技能培训长效机制。持续推进文物管理保护工作，编印《石台古桥故事》。

深化平安石台建设，全面推进“七五”普法，加强社会矛盾排查化解，深入开展扫黑除恶专项斗争。推进全县社会信用体系建设，加强公共安全监管，提高突发事件预防预警和应急处置能力，推进安全感满意度双提升。强化食品药品、文化市场等各类市场监管。加强基层组织建设，完成第四次全国经济普查，依法管理民族宗教事务，扎实推进各领域统战工作创新发展。做好物价、审计、公共资源交易、档案、地方志等工作，推进外事、侨务、对台、民族宗教、共青团、妇联、人民防空、双拥、地震、气象、红十字会等工作。

各位代表，2019年是实现顺利摘帽、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会关键的一年。我们将在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督下，在县政协民主监督和社会各界的大力支持下，围绕建设“中国原生态最美山乡”，坚定信心，攻坚克难，为全面完成各项目标任务而努力奋斗！