石台县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案的报告

各位代表：

受县政府委托，现就石台县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案报告如下，请予审议。并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的冲刺年，也是我县高质量脱贫摘帽大考交卷年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，围绕建设“中国原生态最美山乡”总体目标和县人大十二届三次会议确定的各项目标任务，扎实推进供给侧结构性改革，全面实施“五大发展行动计划”，全县经济总体运行平稳，各项社会事业取得明显进步，为脱贫摘帽奠定了坚实的基础。

2019年，预计实现地区生产总值28亿元，完成年度计划的 100%，同比增长6%；实现财政收入3亿元，完成年度计划的102%，同比增长6.9%；完成固定资产投资16.8亿元，完成年度计划的100%，同比增长10%；完成规上工业增加值1.75亿元，增长7.5%；完成进出口总额400万美元，同比下降5.5%；实现社会消费品零售总额16.6亿元，完成年度计划的100.6%，同比增长10%；全年接待游客1054万人次，完成年度计划的101%，同比增长10%；实现旅游总收入80.1亿元，完成年度计划的102.3%，同比增长12.6%；城镇和农村常住人口可支配收入分别为29240元、11590元，增长8.5％和10.2％；完成市下达节能减排目标任务。

(一)扎实推进精准扶贫，脱贫攻坚取得实效

紧紧围绕全县实现2169名贫困人口脱贫目标要求，聚焦“两不愁三保障一安全”，积极开展脱贫攻坚四季攻势和排浪攻坚行动。2019年实现959户、2228人脱贫，贫困发生率降为0.49％。安排各级财政专项扶贫资金12359万元，地方债券资金 2400 万元，盘活存量资金636.1万元，共计15395.1万元，安排扶贫项目482个。

制定《脱贫攻坚群众满意度提升工程实施方案》，推行“七访”工作法，全县1228名干部组成82个村级工作专班，对所有行政村和有扶贫任务的社区全覆盖，累计入户走访23905户、7480条排查问题全部交办到位。出台《2019年度石台县茶产业等9个农业特色产业扶贫奖补办法》，推进“四带一自”产业发展模式，培育农业特色产业扶贫基地37家、贫困村“一村一品”专业村9个。完善光伏电站利益分配和运营维护机制，投入5439万元实施9个“双基”重点项目。认真落实贫困人口“351”“180”政策，对非贫困人口实施“1579”补充医疗保障政策，家庭医生签约服务率91.7%。实施老旧房改造提升540户。实施95个饮水安全巩固提升工程建设，农村安全饮水实现全覆盖。加强与中建材、招商证券、凤台县等帮扶单位沟通联系，累计落实帮扶资金4096万元。

统筹推进易地扶贫搬迁工作。制定出台《石台县易地扶贫搬迁后续帮扶工作实施方案》，进一步落实贫困户搬迁后产业扶持措施，确保搬迁户“搬得出、留得住、能脱贫”。“十三五”时期我县564户、1650人易地扶贫搬迁任务全部完成。

（二）特色产业稳步发展，结构调整有序推进

首位产业提质升级。编制印发《安徽省石台县全域旅游发展总体规划》、《石台县创建国家全域旅游示范区工作实施方案》、《石台县2019年全域旅游发展行动计划》。牯牛降景区5A旅游景区创建、西黄山富硒农旅度假区3A旅游景区创建工作进展顺利。醉山野度假区、仙寓山风景区基础设施建设等旅游重点项目建设进度加快，旅游服务质量进一步提升。成功举办第十六届安徽石台茶叶节、油菜花海和乡韵全国摄影作品展等旅游活动30余场次，与字节跳动公司“山里DOU是好风光”项目达成战略合作。矶滩乡洪墩村、七都镇高路亭村入选市级乡村旅游重点村创建名录。

特色农业发展加快。2019年全县茶叶总产量4310吨，产值3.25亿元，较上年分别增产7.7%，增收12.07%。预计全年茶产业综合产值超8.5亿元。新建无性系良种茶园4400亩，改造低产低效茶园5500亩，培育幼龄茶园2300亩，指导茶叶病虫害绿色防控技术示范片15000亩，组织实施全国茶叶绿色高产高效示范县创建。

围绕“硒+”特色产业，巩固提升六大富硒种养业基地10万亩，培育硒产业骨干企业7家，发布硒产品地方标准3个，石台硒茶入选中国农业品牌目录。出台《加快推进硒产业高质量发展实施意见》和《2019年硒产业发展行动计划》，成功举办2019中国•石台富硒产业发展大会、“全民饮茶日●石台茶旅行”活动，组织参加上海国际茶业展、凤台石台农特产品展示展销会、杭州茶博览会、合肥农展等。

生态工业发展平稳。西部非金属矿产业精深加工扎实推进，江合钙业竣工投产，金鑫钙业余热发电、万方矿业、康尔乐兽药生产线项目建设进展有序。延寿堂和世界村2家企业完成高新技术企业申报工作。全县11户规模企业预计完成工业增加值1.75亿元，同比增长7.5%，新增规模以上工业企业1家。新增企业261家、个体工商户708户。

民营经济茁壮成长。出台《关于大力促进民营经济发展的实施意见》、《推进制造业加快发展若干政策》、《石台县进一步降低企业成本实施方案》等扶持民营企业发展政策。设立500万元县中小企业(民营经济)发展专项资金，新增贷款3.8亿元。2019年我县担保基金扩充规模已达到1.95亿元,担保能力达到10亿元以上。

（三）项目建设扎实高效，改革开放深入实施

对上争取实效提高。紧紧围绕长三角区域一体化、国家重点生态功能区、国家扶贫开发工作重点县等重大政策机遇，加大对上争取力度。据不完全统计，今年以来全县共累计争取到位经济社会发展资金3.2亿元。

项目工作成效显著。全县43个重点调度项目、72个政府投资项目累计完成投资25.1亿元。人民医院医技综合楼改造、黄湓河小河段防洪治理等项目建成使用，G3W德上高速石台段、城乡污水厂网一体化等项目扎实推进，牯牛降聚龙大酒店、小河风电场等项目开工建设。慢庄小镇成功入选第三批省级特色小镇创建类名单，硒茶小镇入选实验类名单。抽水蓄能电站、非金属矿铁路专用线、通用机场等项目前期工作有序开展。

招商引资取得实效。组建4支驻外产业招商小分队，建立石台籍在外成功人士信息库。牯牛降旅游休闲文化摄影基地、龙脑樟基地及萃取提炼冰片等项目成功签约，心谷文化园、醉山野童话里等项目开工建设，积极推进大渡口经济开发区（石台经开区）共建。全年新引进招商项目37个，其中亿元以上项目9个。

深化改革成效明显。完成政府机构改革，建立五大发展重点工作调度机制，调整公布县乡两级政府权责清单目录（2019年本）。推进国有资产管理体制改革，兴石投资控股集团统一运营成效明显。完成54个村“三变”改革任务，开展农村集体资产清产核资工作，新型农村集体经济组织实现行政村全覆盖。推深做实林长制改革，集体林权制度改革稳步推进。持续深化“放管服”改革，“互联网+政务服务”实现乡村全覆盖，落实减税降费政策，累计减免各项税费3500万元。

（四）城乡建设统筹推进，生态环境持续优化

城乡建设步伐加快。二水厂取水口上移工程、城西加油站至同心村边坡安保整治工程、牯牛降南路道路工程及附属工程已竣工验收。愉景大厦、金钱山体育场相继建成运营，实施棚户区改造攻坚“清零”行动，完成棚户区改造83户。县域污水厂网一体化PPP项目正在抓紧推进。城西入口改造工程已完成拆迁工作，武警石台中队“智慧磐石”工程已基本完工，党校业务用房已完成主体结构。完成6个老旧小区整治工程，新增管道天然气供应小区2个。

美丽乡村扎实推进。《石台县乡村振兴规划》编制完成。完成6个省级美丽乡村建设，5个村入选2019年首批省级美丽乡村示范村。加大中心村“三清、四改、六治”环境综合整治力度，“四旧”拆除面积20000余平方米，农村改厕612口，清除建筑及生活垃圾500余吨，带动农户新建统一风格房屋70户，全县423个自然村完成人居环境整治。

生态环境显著提升。重点实施十大生态文明建设工程，全县共完成成片人工造林794.5亩，长防林工程封山育林1.8万亩，完成森林抚育8.5万亩，退化林修复完成3万亩。2019年全县植树株数20.85万株，完成林业总产值31.93亿元，比上年同期增长10%。出台《石台县推深做实林长制改革优化林业发展环境实施方案》，七都镇被命名为“省级森林城镇”，探索开展林业碳汇交易，编制林业碳汇交易项目实施方案。成功创建安徽省第二届省级生态文明建设示范县。

民生保障日益改善，公共服务能力提升。33项民生工程年度目标任务已全部完成。投入3620万元用于抗旱救灾，解决3.01万人临时用水困难问题。教育事业全面发展。高考本科达线率62.9%，稳步推进16所义务教育小规模学校（教学点）智慧学校建设，7个主讲课堂完成智慧学校课堂升级，14个校舍维修改造完成，池州生态经济学校实训楼项目、二中综合楼项目主体完成。公共文化服务水平不断提高。全年“送戏进万村”95场，受益群众21080人次，全年农村公益电影放映936场，受益群众48270人次。新建文化馆、改扩建图书馆，建设40个村级综合文化服务中心，完成省保单位崇德堂戏台修缮。卫生计生事业不断发展。2019年我县城乡居民参保人数为93531人，其中六类人群（建档立卡贫困人口、特困供养及孤儿、优抚对象、重度残疾、低保户、计生特扶）27719人。社会保障能力进一步加强。为贫困劳动者提供就业帮扶1580人，实现就业930人；开发高校毕业生见习岗位178个，安置82名毕业生到岗就业；城镇新增就业689人；转移农村劳动力1008人；城镇登记失业率控制在2%的较低水平。科技服务水平不断提升。完成专利申请164件，其中申请发明专利42件；获得授权专利116件，其中授权发明专利4件，完成全年目标任务。

民族、宗教、残疾人、老年人等社会事业进一步发展，群众自治组织建设、社会信用体系建设进一步加强，安全生产和食品药品安全工作扎实推进，社会和谐稳定。

2019年我县经济社会发展虽然保持平稳发展，但同时也存在一些问题和困难：一是经济下行压力持续加大,主要经济指标增长速度趋缓。二是重点项目中政府性投资比例偏大、社会性投资不足。对上述问题和困难，我们将在2020年采取有力措施，努力加以解决。

二、2020年目标和措施

2020年是全面深化改革关键之年、也是“十三五”规划收官之年，全县经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续巩固脱贫摘帽成果，持续提升特色发展水平，持续夯实党建保障基础，确保同步实现全面建成小康社会。

2020年主要预期目标是：地区生产总值增长6%；财政收入增长8%；固定资产投资增长10%；规模以上工业增加值增长7%；招商引资到位资金12亿元，新引进省外亿元以上项目4个；旅游接待人次和旅游总收入分别增长9%和10％；外贸出口800万美元；社会消费品零售总额增长10%；农村居民人均可支配收入增幅超过全省平均水平；节能减排完成上级下达的任务。

为确保完成以上目标任务，要重点做好以下几个方面工作：

（一）全面巩固脱贫成果

坚持把所有贫困户脱贫作为2020年一号民生工程不动摇，按照贫困县退出方案，对照贫困县退出标准，对标对表综合贫困发生率、村集体经济收入、“双基”建设等指标，全面梳理盘查，全力补差补缺。继续深入实施脱贫攻坚“十大工程”，深入推进安全饮水、产业扶贫、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等巩固提升行动，全力推进脱贫攻坚“三精准”、“三保障”、“三落实”。以“两不愁三保障一安全”为重点，压紧压实镇村主体责任和各级干部的包保责任。落实“四个不摘”部署要求，科学制定脱贫后续帮扶计划，健全防范返贫、稳定脱贫的有效机制，筑牢返贫防线。

（二）完成“十四五”规划编制

完成“十四五”规划编制，围绕长三角区域一体化发展战略，坚持生态优先绿色发展，践行“两山”理论，把生态优势转换为发展优势，争做生态产品价值实现机制“石台样板”，实现县域经济高质量发展。推进乡村振兴，加快农业、文化、旅游深度融合，发挥和拓展特色农业功能，发展富硒产业。加快西部非金属矿产业转型升级，提升基础设施建设和公共服务能力。科学设定全县“十四五”规划重要指标，切实把握好规划的可行性、衔接性和前瞻性。加强与国家和省、市规划的对接和部门之间沟通，谋划一批事关长远发展的重大项目纳入国家、省和市规划盘子。

（三）全力推进重点项目建设

加强项目储备，在产业转型、城乡建设、生态文明、民生民计、基础设施、能源开发等方面，谋划储备一批事关石台长远发展的重大项目。继续实行县重点项目建设指挥部领导下的分指挥部制和县级领导联系制。初步确定 2020年全县重点调度项目41个，政府投资项目52个，国有企业投资项目8个，年度计划投资累计达21亿元。积极跟进宿宣城际铁路、抽水蓄能电站、铁路专用线等重大项目前期工作。

（四）着力深化改革扩大开放

全面推行行政权力清单、责任清单制度，深入推进行政审批制度改革。完善公共服务供给模式，减税降负，促进民营经济健康发展。编制文化旅游、大健康、富硒农业、非金属矿等产业招商路线图，力争在产业链条延伸招商和大项目招商方面取得新突破。进一步修订完善招商引资考核办法，完善招商项目服务调度机制,做好项目协调服务工作。着力宣传石台的投资政策、服务环境、承接平台，增强吸引外资的集聚力和影响力。

（五）推动特色产业协调发展

加快景区创建，做强特色旅游。持续推进牯牛降5A景区创建，建成运营聚龙牯牛降大酒店。完善蓬莱仙洞景区入口功能、推动游客休闲中心建设，加快醉山野童话里商业街和仙寓山景区基础设施建设，培育七井山画坑、大演白石岭等新的旅游热点，推进富硒氧吧小镇、慢庄小镇、硒茶小镇建设。2020年实现旅游人次、旅游收入分别增长9％、10％以上，争创3A级以上景区1个。

加快转型升级，做大生态工业。支持鸿凌集团、天方股份、金兴钙业等企业开拓新兴市场，开工创亿矿业年产600万吨电石用灰岩矿扩建项目，加快万方矿业绿色矿山创建，投产金鑫钙业余热发电项目，推进康尔乐药业技改项目，力争规模以上工业增加值增长7％，新增规模以上工业企业1家。持续做好农村电商优化升级工作，加大高新企业培育力度，新认定高新技术企业2家。实现外贸出口800万美元。

做优特色农业，促进农民增收。以全省农村一二三产业融合发展先导区、省级现代农业产业园建设为抓手，实施全国茶叶绿色高产高效示范县创建项目，推进茶、稻、蔬、畜禽、食用菌、中药材等精品种养加基地建设，全力打造“石台硒茶”等区域农产品公共品牌。制定实施年度硒产业发展行动计划，新开发富硒功能食品6个，支持新型农业经营主体开展“三品一标”产地认定和产品认证，建成富硒农业标准化示范基地10个，建成一批农业物联网示范基地。坚持产业化经营，培育提升龙头企业10家。

（六）加强城乡规划建设管理

加快城区建设，优化居住环境。依托石台山水资源优势，统筹“生产生活生态”三大布局，提升中心城区建设品位，推进东部城区开发建设和老城区升级改造，完成城区主干道沿街立面改造、城区污水管网改造、城区绿化提升、天然气管道工程建设，推动阳光嘉园项目建设。加强老旧小区物业管理，打造2个物业管理示范小区，新建城区停车场3处。

推进乡村振兴，建设美丽乡村。认真组织实施《石台县乡村振兴战略规划》，优先开展村庄环境整治和直接关系农民群众生产生活的公共服务设施建设。完善 “户集中、村收集、县（或乡镇）处理”的农村生活垃圾处理长效机制。全面完成2019年度6个、启动实施2020年7个美丽乡村省级中心村建设，扎实推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，巩固335个自然村村庄环境整治成果。

建设生态文明，发展绿色经济。巩固省级生态文明建设示范县创建成果，推动国家级生态文明建设示范县创建工作。制定生态综合补偿实施方案，发展生态优势特色产业，提升优质生态产品的供给能力。持续推进污染防治攻坚战，加大秸秆禁烧力度。加强水资源统一管理，加大渔政执法监管力度，完成城乡污水厂网一体化项目工程建设，确保全年空气优良率达91%以上。实施林业增绿增效工程，完成人工造林500亩、封山育林1.8万亩、森林抚育8.5万亩、退化林修复3万亩。

（七）统筹社会事业协调发展

突出民生保障，发展社会事业。大力推进就业创业工作，加强技能培训，提高城镇新增就业水平，突出做好高校毕业生、退役军人、农民工等群体的就业，新增城镇就业500人，转移农业劳动力1000人。落实医疗保障政策，强化医保基金监管，将城乡基本养老保险、基本医疗保险参保率分别稳定在95%和99％以上。深化医药卫生体制改革，推进紧密型医联体和县域医共体建设，完成七都镇、仙寓镇中心卫生院综合楼建设，进一步提升县、乡医疗服务水平。加强养老服务体系建设，推进居家和社区养老服务改革试点工作。促进教育优质均衡发展，强化智慧学校建设，完成池州生态经济学校实训楼、县二中综合楼项目建设，启动七里中心学校易址重建项目。加快推进乡镇综合运输服务站、城乡公交一体化综合服务站和治超站建设。实施文化惠民工程，完成古徽道基础设施保护利用项目，编辑出版《石台民歌集》。建成使用县文化馆综合用房（文化艺术中心综合演艺厅）和图书馆项目。

大力发展科技、文化、民族、宗教、老龄等事业，抓好生产和食品药品安全、社会信用体系建设、社会综合治理等工作。进一步做好群众工作，保持社会和谐稳定。

各位代表，做好2020年全县经济社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们将在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督下，在县政协民主监督和社会各界的大力支持下，围绕建设“中国原生态最美山乡”，坚定信心，凝聚力量，开拓创新，攻坚克难，为全面完成各项目标任务而努力奋斗！