为加强对安徽牯牛降国家级自然保护区（以下简称自然保护区）的保护，规范保护区的管理和行政执法，县林业局依据相关法律法规、规章和政策，对《关于加强牯牛降国家级自然保护区管理工作的通告》进行了修订，现解读如下：

一、修订的背景和依据

《关于加强牯牛降自然保护区管理工作的通告》于2004年11月16日由县政府石政〔2004〕30号印发施行，该通告的施行为牯牛降自然保护区的保护和管理发挥了非常重要的作用，取得良好成效。但随着《中华人民共和国自然保护区条例》等法规的修订，以及中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》的通知、《关于全面推行林长制的意见》的通知和《安徽省林长制条例》、安徽省委办公厅省政府办公厅《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系实施方案》等地方法规和政策性文件等精神要求，加强自然保护区的科学保护和依法管理势在必行，为适应新形势下自然保护区管理工作的需要，县林业局组织对《关于加强牯牛降自然保护区管理工作的通告》进行了修订。

《关于加强牯牛降国家级自然保护区管理工作的通告》编制依据为：《中华人民共和国自然保护区条例》、《森林防火条例》、《安徽省森林防火办法》等法规、政策和规范性文件进行修订。

二、出台的目的和意义

牯牛降自然保护区于1982年经省政府批准建立、1988年经国务院批准，成为我省第一个以森林生态系统为主的国家级自然保护区，也是华东地区天然植被保存最好、面积最大、植物群落类型最多、最具特色的地区。牯牛降因其物种丰富、特有种多而被《中国生物多样性保护行动计划》列为“中国优先保护生态系统”，属于我国“森林生态系统优先保护区”。通过修订本通告，以实现自然保护区“全面规划，积极保护，科学管理，永续利用”的建设目标。

（一）实现科学保护的需要。修订本通告，加强牯牛降自然保护区的生物多样性资源和生态环境的有效保护，是深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真贯彻落实党的十九届五中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，加快建立我省以国家公园为主体的自然保护地体系，管好护好林业资源，筑牢生态安全屏障，建设石台“原生态最美山乡”的具体实践需要。

（二） 实现充分发挥自然保护区三大效益的需要。牯牛降国家级自然保护区拥有丰富的生物资源、优越的自然环境，有“绿色自然博物馆”、“未开拓的黄山”之称。它兼有保护、科研、教育、生态观光等功能，具有合理利用的巨大价值。唯有通过具有针对性的管理，才能正确处理好科学保护与合理利用之间的关系，最终实现人与自然相和谐，生态、社会和经济三大效益全面发挥的目标。

（三）实现依法管理的需要。《中华人民共和国自然保护区条例》虽已修订发布，但我省1990年公布的《安徽省森林和野生动物类型自然保护区管理办法》至今未修订过，国家林业局要求制定的“一区一法”（安徽牯牛降国家级自然保护区管理办法）目前也无法出台，唯有修订本通告，履行县级人民政府及相关主管部门加强对自然保护区的领导和监督管理职能，才能为实现有效保护和管理提供相应的政策依据，真正实现有法可依、有章可循。

三、研判和起草过程

根据县委县政府工作部署，由县政府分管副县长牵头，县林业局起草初稿，初稿征求了牯牛降景区管理中心、仙寓镇和大演乡政府等单位意见和建议并在石台县政府网公开征求意见，后经县林业局领导小组审议后，修改完善，形成送审稿件。

县林业局对《关于加强牯牛降国家级自然保护区管理工作的通告》的送审稿进行了合法性审查。出具了合法性审查意见，县林业局起草制定的《关于加强牯牛降国家级自然保护区管理工作的通告（送审稿）》主体适合，依据明确，程序符合规定，内容与上级规定不相抵触，已通过县司法局合法性审查。

2022年3月28日，经县政府第6次常务会议通过并印发。

四、重点内容和主要创新点

《关于加强牯牛降国家级自然保护区管理工作的通告》共四条，第一条是严格实行分区管理，根据牯牛降国家级自然保护区总体规进行核心区、缓冲区和实验区的三区划分，采取不同的管理方式和原则；第二条扎实做好森林防火工作，明确森林防火工作的重要性，做好宣传、巡护、值守、队伍组织和设施建设以及联防等具体工作；第三条加强监督检查，是履行县政府及主管部门对保护区的领导和监督职能，促进保护管理水平提高；第四条是严格行政执法，是为依法处理保护区内发生的违法行为提供法律保障，做到有法可依、执法必严，更好地规范执法活动。《通告》进一步明确了功能分区、保护目标和管理原则，突出了严格保护的主题，规范了主要管理活动和责任追究标准，依据比较充分，符合不抵触、有特色、可操作的原则，符合我县实际。

五、落实的保障措施

（一）加强组织领导。各级党委、政府和有关部门要高度重视支持自然保护工作。有关领导要亲自组织、亲自部署、亲自过问，统筹研究工作安排并认真抓好督导落实。同时，认真总结经验和不足，自觉接受社会监督，促进自然保护工作不断改进、不断提高。

（二）重视宣传教育。高度重视宣传教育工作可以达到事半功倍的实际效果。宣传教育是自然保护管理工作的重要组成部分，是自然保护事业持续健康发展的重要保障，做好教育宣传工作，对于营造自然保护与发展的良好氛围，推进自然保护事业又好又快发展，有着重要的意义。

（三）细化工作落实。县林业局作为自然保护主管部门，要加强落实各项自然保护管理举措；各相关部门要结合工作职责，明确责任分工，压实工作责任，抓好贯彻落实。

（四）务求实效长效。牯牛降自然保护区的保护和管理是一项长期工作任务，必须常抓不懈，融入日常工作常抓常新、常抓常进。在落实已有措施的基础上，要不断谋划和推出新的举措；在取得积极效果的基础上，要不断深化和拓展新的成效；在积累有益经验的基础上，要不断完善和丰富新的制度安排，确保自然保护有实招、显实效、见长效。

六、下一步工作

（一）以预防为主，持之以恒做好保护区森林防灭火和自然资源的保护管理工作，实现 “一控三确保”森林防火目标。

（二）继续做好开展松材线虫病预防工作。做好秋季普查工作和枯死松树清理工作。

（三）持续开展牯牛降植物资源调查、牯牛降自然保护区森林大样地项目（二期）、中华穿山甲和猫科等野生动物资源专项调查和珍稀兽类资源监测等科研项目。

解读单位：安徽牯牛降国家级自然保护区石台管理站

解读人：方宏明  

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