石台县应急管理局法治宣传教育第八个  五年规划（2021—2025年）

 

  为深入贯彻落实习近平法治思想，加大全民普法力度，增强全民法治观念，推进法治石台和法治社会建设，服务“十四五”时期全县经济社会发展，根据《安徽省委宣传部、省司法厅关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》《安徽省法治宣传教育条例》《池州市委宣传部、市司法局关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》《石台县人民代表大会常务委员会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》《县委宣传部 县司法局关于在全县开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》以及《全国应急管理系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》等有关规定，结合我县实际，制定本规划。

一、以习近平法治思想引领应急管理法治宣传教育

（一）指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，深入贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。紧紧围绕服务“十四五”时期经济社会发展，以提高应急管理法治化水平为目标，以持续提升公民应急管理法治素养为重点，以增强应急管理普法工作针对性、实效性为着力点，突出应急管理普法重点内容，完善和落实“谁执法谁普法”等普法责任制，充分发挥法治宣传教育在应急管理法治建设中的基础性作用，为推进应急管理事业发展和建设新阶段中国原生态最美山乡营造良好法治环境。

（二）主要目标

到2025年，全县应急管理普法工作取得新成效，普法工作长效机制更加完善，“谁执法谁普法”的普法责任制全面落实，应急管理法治宣传教育工作的针对性实效性进一步增强。大力开展安全生产、应急管理、防灾减灾救灾相关法律法规、规章和标准的宣传教育，着力提高领导干部依法决策、依法行政能力，确保执法人员正确理解和熟练掌握使用法律法规，注重运用法治思维和法治手段解决问题。应急管理工作相对人对法律法规的知晓度、法治精神的认同度和法治实践的参与度显著提高，尊法学法守法用法的自觉性和主动性显著增强，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。

（三）工作原则

——坚持党的全面领导。把党的领导贯彻到应急管理法治宣传教育全过程和各方面，始终坚持正确的政治方向。

——坚持以人民为中心。树立以人民为中心的普法理念和工作导向，坚持“人民至上、生命至上”的价值引领，始终做到应急管理法治宣传教育为了人民、依靠人民、服务人民，以切实保护人民生命财产安全为出发点和落脚点，使人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，不断增强人民群众获得感幸福感安全感，夯实全面依法治县的社会基础。

——坚持服务大局。围绕县委和县政府中心工作开展法治宣传教育，树立法治思维，增强法治观念，有针对性地组织开展普法，着力完善推进应急管理事业发展的体制机制，确保应急管理各项工作在法治轨道上运行。

——坚持与法治实践深度融合。坚持普法与执法一体推进，坚持依法治县与以德治县相结合，注重采用贴近实际、干部群众喜闻乐见的宣传方式，把应急管理普法融入自然灾害防治、安全生产、基层应急能力建设、责任制落实、事故灾害应对处置等全过程，真正把应急管理法治宣传教育工作落到实处，取得实效。

二、明确普法重点内容

（一）突出学习宣传习近平法治思想

把习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习重点内容,深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，推动领导干部带头学习、模范践行，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。通过多种形式，发挥好基层普法阵地的作用，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

（二）突出宣传宪法

深入持久开展宪法宣传教育活动。加强国旗法、国歌法等宪法相关法律学习宣传，全面落实宪法宣誓制度。深入开展“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，组织好领导干部宪法法律知识测试和宪法学习宣传活动，普及宪法知识，弘扬宪法精神，增强宪法意识，推动应急管理工作人员带头恪守宪法原则、维护宪法权威。推动宪法精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进景区、进网络，让宪法走入日常生活、走近人民群众，形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的社会氛围。

（三）突出宣传民法典

大力开展民法典学习宣传活动，带头学习宣传民法典。开展民法典宣传月活动，持续开展以“美好生活·民法典相伴”为主题的宣传，广泛宣传民法典，让民法典走到群众身边、走进群众心里。

专栏1 “美好生活-民法典相伴"主题宣传

1.  开展民法典法治文化作品创作。 2.  推广使用民法典通俗读物，充分利用全媒体、典型案例宣传民法典，参与民法典知识竞赛。

（四）大力宣传中国特色社会主义法律体系

继续把宣传中国特色社会主义法律体系作为基本任务，大力宣传国家基本法律，强化“十四五”期间制定和修改的法律法规规章的宣传教育。适应统筹发展和安全，大力宣传总体国家安全观和刑法、国家安全法、反分裂国家法、国防法、反恐怖主义法等，重点梳理、宣传好刑法中涉及应急管理的法律条文。组织开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动，推动全社会增强国家安全、公共安全意识和风险防控能力。适应建设法治石台、平安石台需要，加强传染病防治、安全生产、消防安全、防灾减灾救灾、突发事件应急管理等相关法律法规规章宣传，促进全社会在应急状态下依法行动、依法行事，依法维护社会秩序。适应依法行政、建设法治政府需要，大力学习宣传刑法修正案（十一）、行政处罚法、行政许可法、行政强制法、行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法等法律法规规章，强化应急管理工作人员依法行政理念。

（五）深入学习宣传党内法规

以党章、准则、条例等为重点，深入学习宣传党内法规，重点梳理、宣传好党内法规中涉及应急管理的相关规定，尤其是《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《石台县党政领导干部安全生产责任制实施细则》，切实做好党内法规宣传同国家法律宣传的衔接协调。教育引导党员尊崇、遵守、贯彻、维护党章，把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党员教育培训和党组织“三会一课”等内容，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。对入党积极分子、新发展党员、新提拔任用的党员领导干部等开展党内法规专题教育，通过学习宣传党内法规，增强纪律意识、规矩意识、底线意识，提高党组织的凝聚力和战斗力。

（六）深入学习宣传应急管理法律法规规章

结合自身职能，大力学习宣传安全生产法、突发事件应对法、矿山安全法、防震减灾法、防洪法、生产安全事故报告和调查处理条例、安全生产许可证条例、生产安全事故应急条例、危险化学品安全管理条例、烟花爆竹安全管理条例、自然灾害救助条例、防汛条例、抗旱条例、森林防火条例等法律法规规章，把应急管理重点工作作为法治宣传教育的实践载体，使重点工作的推进过程成为深化法治宣传教育的过程，提高广大人民群众和企业等主体的法律意识，形成良好的应急管理法律文化氛围。

三、应急管理法治宣传教育的重点对象

（一）加强应急管理系统干部法治教育

坚持抓住领导干部这个“关键少数”，坚持把领导干部带头尊法、学法、模范守法作为树立法治意识的关键，结合安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理法律法规开展有针对性的宣传教育，增强领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。坚持并完善行政执法人员法律知识培训考核和持证上岗制度，充分利用应急管理部干部网络培训资源、案卷评查、执法培训、案例分析和庭审旁听等方式，加大对应急管理综合行政执法人员的法治教育培训力度，提高应急管理综合行政执法人员的法治思维和依法行政能力。

（二）加强生产经营单位从业人员法治教育

加大企业负责人、安全生产管理人员和一线从业人员的安全生产法治教育培训力度，强化安全培训考核，促进企业负责人和经营管理人员切实履行安全生产职责、落实完善企业全员安全生产责任制，促进从业人员熟悉安全生产规章制度和安全操作规程，掌握岗位安全操作技能和事故应急处理措施，提高安全生产意识和自救互救能力。加强企业安全生产法治文化建设，促进企业严格依法依规安全生产，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，有效预防和减少生产安全事故。鼓励和引导从业人员举报安全隐患和违法违规行为，形成全员参与支持安全生产、群防群控群治的良好局面。

（三）加强人民群众的法治宣传教育

坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，推动应急管理法治宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。加大乡村（社区）应急管理普法力度，加强对农村村民、未就业的城市居民等人群的应急管理普法宣传，向社会公众普及火灾、洪涝、台风、地震等各类灾害知识和防范应对基本技能，提升全民防灾减灾意识，提高自救互救能力。

四、增强应急管理法治宣传教育的针对性实效性

（一）把普法融入执法全过程

在执法过程中加强行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议等相关法律规范的普法宣传，在安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等群众关心的热点难点方面，加强对行政相对人、利害关系群体及重点人群的法律法规宣讲，把普法教育贯穿在行政执法的事前、事中、事后，实现行政执法的全过程普法。坚持行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度。落实行政执法人员主动释法，充分利用典型案例向公众进行法律解读，使典型案例、典型事件依法解决的过程成为全民普法的公开课。

（二）推进应急管理法治文化阵地建设

依托广播、电视、报纸、杂志和县政府信息公开网站等普法宣传平台，通过“线上线下”多种形式进行普法宣传，在有条件的社区公园、广场、乡村服务场所等因地制宜设置专题展板、墙画、挂图等，定期制作推送安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理方面的法律法规知识。增强受众参与感、体验感、获得感，使应急管理普法更接地气，更为群众喜闻乐见。

五、开展应急管理法治宣传教育系列活动

（一）结合重要时间节点开展主题普法活动

每年结合“国家宪法日”“宪法宣传周”“防灾减灾日”“安全生产月”等重要时间节点，在广场、公园、企业、学校、社区、农村、公共场所等地设置咨询台，采取张贴海报标语、发放应急管理法律法规普及读物等方式，向社会公众宣传普及应急管理法律法规。结合司法行政部门部署的“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”、“江淮普法行”等主题活动，突出应急管理领域特点，因地制宜地组织开展形式多样、丰富多彩的应急管理普法宣传活动，切实调动全社会学法守法用法的积极性和主动性，为防范化解各类安全风险，推进应急管理事业改革发展营造良好的法治氛围。

（二）参加全国应急管理普法知识竞赛

继续参加全国应急管理普法知识竞赛，广泛动员机关、企事业单位和社会公众积极参与，把线上网络答题和线下实操比拼相结合，充分运用“报、网、端、微、屏”等媒体平台开展联动普法，把应急管理普法工作融入到群众喜闻乐见的各种形式之中，多渠道、全方位塑造普法“应急管理”品牌。

（三）强化应急管理领域典型法治案例普法

围绕社会公众关心关注的应急管理领域法律问题，聚焦各地有代表性、有影响力、有震慑力的典型执法案例，加强以案释法，充分发挥典型执法案例的引导、规范、预防与教育功能。宣传推广典型经验做法，提高行政执法水平，对应急管理领域违法违规行为形成有力震慑。适时转发生产安全事故典型案例，推动各乡镇各部门各企业深刻吸取有关事故教训，树牢安全发展理念，强化安全法治意识，统筹发展和安全，压紧压实安全责任。

六、加强组织实施

（一）加强组织领导

成立由局长任组长、副局长任副组长，各股室负责人为成员的“八五”普法工作领导小组，领导小组办公室设在局办公室。主要负责人要严格按照推进法治建设第一责任人职责的要求，认真履行普法领导责任，列入年终述职内容，建立健全县应急管理局法律顾问制度。把法治宣传教育列入年度工作计划，落实法治宣传教育责任，确保“八五”普法工作扎实开展。

（二）全面落实普法责任制

根据法律法规的立改废情况，及时调整完善普法责任清单，通过县政府信息公开网站等方式向社会公布。落实完善普法责任清单制度、年度履职报告评议制度，逐步形成清单管理、跟踪提示、督促指导、评估反馈的管理模式。强化“谁执法谁普法”普法责任制，推行“谁管理谁普法”、“谁服务谁普法”，促进应急管理工作人员学法守法用法，加大对管理服务对象普法力度，落实普法责任。

（三）加强评估检查

要从全面贯彻落实习近平法治思想出发，充分认识加强法治宣传教育工作的重要性，增强做好普法工作的自觉性和使命感。健全普法工作评估指标体系，认真开展“八五”普法中期检查和总结验收，做到有部署、有检查、有总结。支持人大、政协对应急管理普法工作监督检查、调研指导。

(四)夯实基础，加强保障

加强县应急管理局普法工作机构建设，切实解决人员配备、基本待遇、工作条件等方面的实际问题。加强普法骨干培训，不断提高普法工作人员政治素养、法律素质和业务能力。将普法工作经费列入预算，统筹利用好现有经费渠道，配备必要的普法设施，保证应急管理普法工作顺利开展。