一、起草背景和依据

法治宣传教育是学习贯彻习近平法治思想,落实全面依法治国要求的重要举措,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程,进入新发展阶段,进一步提升公民法治素养,推动全社会尊法学法守法用法的重要任务。为此,石台县应急管理局依据《池州市委宣传部、市司法局关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》《石台县人民代表大会常务委员会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》《县委宣传部 县司法局关于在全县开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》以及《全国应急管理系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》,结合实际,制定出台了《石台县应急管理局法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》。

二、制定思路和总体考虑

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，深入贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。紧紧围绕服务“十四五”时期经济社会发展，以提高应急管理法治化水平为目标，以持续提升公民应急管理法治素养为重点，以增强应急管理普法工作针对性、实效性为着力点，突出应急管理普法重点内容，完善和落实“谁执法谁普法”等普法责任制，充分发挥法治宣传教育在应急管理法治建设中的基础性作用，为推进应急管理事业发展和建设新阶段中国原生态最美山乡营造良好法治环境。

三、规划起草过程

2021年1月17日，中共石台县委石台县人民政府转发《县委宣传部、县司法局关于在全县开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025 年)》的通知，围绕突出重点普法内容、有效提升公民法治素养、加强社会主义法治文化建设、深入推进普法与依法治理有机结合、进一步健全和落实普法责任机制、加强全民普法工作组织领导和实施保障等方面进行安排部署。2022年10月13日，安徽省应急厅印发了《关于做好全省应急管理系统“八五”普法工作的通知》，要求各级应急管理部门要把普法工作摆上重要日程，明确专门机构统筹推进八五普法工作，制定方案举措，提出任务要求，全面实施法治宣传教育第八个五年规划。

依据上述规划，石台县应急管理局结合全县应急管理系统实际，组织起草了初稿 ，在反复修改基础上形成了征求意见稿，征求各股室、应急管理所意见，修改完善后形成《规划》，2022年2月按规定程序以石台县应急管理局文件印发实施。

四、工作目标

到2025年，全县应急管理普法工作取得新成效，普法工作长效机制更加完善，“谁执法谁普法”的普法责任制全面落实，应急管理法治宣传教育工作的针对性实效性进一步增强。大力开展安全生产、应急管理、防灾减灾救灾相关法律法规、规章和标准的宣传教育，着力提高领导干部依法决策、依法行政能力，确保执法人员正确理解和熟练掌握使用法律法规，注重运用法治思维和法治手段解决问题。应急管理工作相对人对法律法规的知晓度、法治精神的认同度和法治实践的参与度显著提高，尊法学法守法用法的自觉性和主动性显著增强，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。

五、主要内容

《规划》主要包括以下六部分内容。

（一）以习近平法治思想引领应急管理法治宣传教育。一是明确指导思想。要求坚持坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。二是明确工作目标。到2025年，应急管理普法工作取得新成效，普法工作长效机制更加完善，“谁执法谁普法”的普法责任制全面落实，应急管理法治宣传教育工作的针对性实效性进一步增强，应急管理系统干部职工的法治思维、法治能力明显提升。应急管理工作相对人办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。三是明确工作原则。要坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持服务大局，坚持创新融合，坚持问题导向。

（二）聚焦应急管理法治宣传教育重点内容。一是突出习近平法治思想学习宣传。深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践运用，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。二是持续推进宪法学习宣传教育。持续深入开展宪法宣传教育活动，结合“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”等重要时间节点，组织开展多种形式的宪法主题宣传活动，普及宪法知识。三是深入学习宣传民法典等国家重要法律。大力宣传民法典的重大意义、鲜明特色和主要内容，重点梳理、宣传好民法典中涉及应急管理的法律条文，开展民法典宣传月活动。四是深入学习宣传党内法规。以党章、准则、条例等为重点，深入学习宣传党内法规，重点梳理、宣传好党内法规中涉及应急管理的相关规定，切实做好党内法规宣传同国家法律宣传的衔接协调。五是深入学习宣传应急管理法律法规规章。大力宣传突发事件应对法及其配套规定，促进全社会在应急状态下依法行动、依法办事，依法维护社会秩序。

（三）突出应急管理法治宣传教育的重点对象。一是加强应急管理系统干部法治教育。建立健全应急管理系统领导干部尊法学法守法用法机制，切实增强领导干部运用法治思维和法治方式深化应急改革、推动发展的能力。二是督加强生产经营单位从业人员法治教育。深化“法律进企业”，加大企业负责人、安全生产管理人员和一线从业人员的安全生产法治教育培训力度，强化安全培训考核，促进企业负责人和经营管理人员切实履行安全生产职责、落实完善企业全员安全生产责任制。三是加强人民群众的法治宣传教育。坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，推动应急管理法治宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

（四）增强应急管理法治宣传教育的针对性实效性。一是把普法融入执法全过程。在执法过程中加强行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议等相关法律规范的普法宣传，在安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等群众关心的热点难点方面，加强对行政相对人、利害关系群体及重点人群的法律法规宣讲，把普法教育贯穿在行政执法的事前、事中、事后，实现行政执法的全过程普法。二是推进应急管理法治文化阵地建设。依托广播、电视、报纸、杂志和县政府信息公开网站等普法宣传平台，通过“线上线下”多种形式进行普法宣传，在有条件的社区公园、广场、乡村服务场所等因地制宜设置专题展板、墙画、挂图等，定期制作推送应急管理方面的法律法规知识。

（五）开展应急管理法治宣传教育系列活动。一是结合重要时间节点开展主题普法活动。各地应急管理部门每年要结合“国家宪法日”“宪法宣传周”“全国防灾减灾日”“全国消防日”“全国安全生产月”等重要时间节点，向社会公众宣传普及应急管理法律法规。二是参加全国应急管理普法知识竞赛。继续参加全国应急管理普法知识竞赛，广泛动员机关、企事业单位和社会公众积极参与，充分运用“报、网、端、微、屏”等媒体平台开展联动普法，把应急管理普法工作融入到群众喜闻乐见的各种形式之中，多渠道、全方位塑造普法“应急管理”品牌。三是强化应急管理领域典型法治案例普法。围绕社会公众关心关注的应急管理领域法律问题，加强以案释法，充分发挥典型执法案例的引导、规范、预防与教育功能。宣传推广典型经验做法，适时转发生产安全事故典型案例，推动各乡镇各部门各企业深刻吸取有关事故教训。

（六）加强组织保障。一是加强组织领导。成立“八五”普法工作领导小组，加强对“八五”普法工作的组织、指导和协调。二是全面落实普法责任制。严格落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制。三是加强评估检查。开展普法规划实施情况中期评估和总结验收，加强规划实施的动态监测，强化检查评估结果运用。四是加强保障。加强县应急管理局普法工作机构建设，切实解决人员配备、基本待遇、工作条件等方面的实际问题。加强普法骨干培训，将普法工作经费列入预算，配备必要的普法设施，保证应急管理普法工作顺利开展。

六、贯彻措施。

为保障《规划》目标的实现，通过加强组织领导、压实普法责任、严格考核评估、强化资金保障等四个方面构建出切实有效的保障体系。

七、保障措施和下一步工作

一是加强组织领导。成立由党委书记、局长任组长、党委成员任副组长，各股室、执法大队为成员的“八五”普法工作领导小组，领导小组办公室设在局政策法规股，负责“八五”普法的日常工作。主要负责人要严格按照推进法治建设第一责任人职责的要求，认真履行普法领导责任，将普法工作列入年终述职内容，建立健全县应急管理局法律顾问制度。把法治宣传教育列入年度工作计划，落实法治宣传教育责任，确保“八五”普法工作扎实开展。二是全面落实普法责任制。根据法律法规的立改废情况，及时调整完善普法责任清单，通过县政府信息公开网站等方式向社会公布。严格落实普法责任清单制度、年度履职报告评议制度，逐步形成清单管理、跟踪提示、督促指导、评估反馈的管理模式。强化“谁执法谁普法”普法责任制，推行“谁管理谁普法”、“谁服务谁普法”，促进应急管理工作人员学法守法用法，加大对管理服务对象普法力度，落实普法责任。三是加强评估检查。要从全面贯彻落实习近平法治思想出发，充分认识加强法治宣传教育工作的重要性，增强做好普法工作的自觉性和使命感。健全普法工作评估指标体系，认真开展“八五”普法中期检查和总结验收，做到有部署、有检查、有总结。支持人大、政协对应急管理普法工作监督检查、调研指导。四是加强保障。加强县应急管理局普法工作机构建设，切实解决人员配备、基本待遇、工作条件等方面的实际问题。加强普法骨干培训，不断提高普法工作人员政治素养、法律素质和业务能力。将普法工作经费列入预算，统筹利用好现有经费渠道，配备必要的普法设施，保证应急管理普法工作顺利开展。

八、政策咨询服务信息

解读机关：县应急管理局

解读人：石台县应急管理局党委书记 局长  高义民

咨询电话：（0566）6023295