一、制定的背景和依据

2019年底，国务院办公厅发布了《关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》明确要求各地区各部门要不断深化基层政务公开，着力解决基层政府存在的公开随意性大、公开内容质量不高、公开平台不统一、解读回应不到位、办事服务不透明等问题。2020年6月，安徽省人民政府办公厅印发《安徽省全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》，要求到2023年底，全省实施统一的基层政务公开标准体系，覆盖基层政府（包括县级人民政府和乡镇人民政府、街道办事处，下同）行政权力运行全过程和政务服务全流程，基层政务公开标准化规范化水平大幅提高，基层政府政务公开工作机制、公开平台、专业队伍进一步健全完善，政务公开能力、水平显著提升。为全面贯彻落实上级文件精神，我县结合工作实际，制定了《石台县全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》。

二、制定的目的和意义

全面推进基层政务公开，对于坚持和完善民主制度，密切党和政府同人民群众联系，促进政府有效施政，加强基层行政权力监督制约，有利于打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，对于提升基层政府治理能力具有重要意义。全面推进基层政务公开同时也是贯彻落实新修订的《政府信息公开条例》的需要。新条例对基层政务公开内容提出了新的要求，特别是第二十条、二十一条等条款进一步扩大了基层政府主动公开范围，需要通过全面推进基层政务公开标准化规范化工作，将有关要求充分体现在基层政务公开事项目录中，并通过公开平台实现常态化发布。

三、研判和起草过程

《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》（国办发〔2019〕54号）、《安徽省全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》（皖政办秘〔2020〕55号）、《池州市全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》（池政办秘〔2020〕68号）出台后，县政府办结合实际起草了《实施方案》征求意见稿，并于9月上旬分别征求了乡镇及县政府有关部门意见。同时，业经2020年度第13次县长办公会审议通过，修改完善后印发执行。

四、工作目标

到2023年，全县基本建成统一规范的基层政务公开标准体系，覆盖乡镇政府行政权力运行全过程和政务服务全流程，基层政务公开标准化规范化水平大幅提高，政务公开工作机制、公开平台、专业队伍进一步健全完善，政务公开和政务服务水平显著提升。

五、主要任务

（一）建立健全政务公开制度

1．加强政府信息全生命周期规范管理。进一步规范完善相关制度，对信息发布从严把关，确保政府信息发布的准确性及时性。推进基层政务公开事项标准目录、规范和工作流程嵌入部门业务系统，促进公开工作与其他业务工作融合发展。

2．完善解读回应工作机制。建立完善回应关切制度，切实做到为民服务，对政策解读方案及相关材料做到同步机制，对解读的形式和内容进一步明确，针对政策实施和重大项目推进过程中出现的误解疑虑，要及时发布权威信息予以回应。

3．完善依申请公开办理流程。依托池州市政府网站集约化平台，建立完善县域统一的依申请公开受理平台，规范各个工作环节。推行全流程网上办理，实现实时查询、追溯，充分运用大数据手段加强对依申请公开办理情况的定性定量分析。

4．完善基层行政决策公众参与机制。针对基层行政决策，明确公众参与范围与参与方式，采取多种形式广泛征求群众意见，利用“线上+线下”的形式，扩大公众参与度，提高决策透明度。

5．完善基层政务公开与村（居）务公开协同发展机制。将村级职务公开与县乡级有效衔接，延伸至基层。重点公开涉及基层群众切身利益方面的信息，方便群众及时知晓和监督。有条件的乡镇可在村（社区）设置信息查阅点或配备查阅设备，方便群众获取信息。

6．完善考核评议机制。要提高考核的针对性和科学性，明确考核的范围、标准、环节、程序，强化结果运用。利用第三方机构评估、民意调查、网上问卷调查等方式，开展基层政务公开社会评议，聚焦群众需求，完善公开方式，提升公开质量。

（二）加强政务公开平台建设

7．推进政府信息公开平台规范化建设。规范建设政府信息公开专栏，集中发布政府信息，优化信息检索和下载服务功能。设置统一的办事服务入口和互动交流入口，搭建办事和互动平台。建立健全网络安全防护制度，强化监测预警和应急处置。

8．统一标准建设政务公开专区。落实基层政务公开专区建设统一标准，设立政务公开专区，做到统一标识、统一设施、统一功能、统一管理，提供政府信息查询、信息公开申请、办事咨询答复等服务。

（三）提升政务公开工作实效

9．全面公开政务服务信息。对政务服务信息尽可能全面公开，发挥利用政府网站、“皖事通”平台、自助办事服务终端等渠道。推行政务服务一次告知制度，利用微信公众号、小程序等方式，对政务服务信息主动精准推送，让办事群众对事前准备清晰明了、事中进展实时掌握、事后结果及时获知。以为企业和群众“办好一件事”为标准，集成、优化、简化办事服务信息，汇总编制办事一本通。

10．分级分类抓好目录编制。26个试点领域基层政务公开标准目录牵头县直单位负责梳理和编制本部门承担领域的基层政务公开事项指引目录，同时，依据法律法规和本部门职责变化情况，做好标准目录调整完善工作。县政务公开办、各乡镇分别负责县政府和乡镇政府政务公开事项的梳理和编制工作。各领域公开目录和各乡镇公开事项目录要报县政府办公室审核汇总。县政务公开办要牵头做好相关工作，指导督促各责任单位抓好标准指引落实。

（四）积极创建基层政务公开标准化规范化示范点

11．重点领域县直部门示范点创建。将县财政局、县发改委、县教体局、县人社局、县住建局、县民政局作为基层政务公开标准化规范化工作创新示范点。各示范点要走前头、作表率，率先完成负责领域政务公开事项标准目录编制工作，积极落实事项内容公开。要结合部门、行业特点，积极探索高效、便捷的公开方式，及时准确公开影响群众权利义务的行政行为和服务事项，让群众看得到、听得懂、易获取、能监督、好参与。

六、创新举措

创新举措为结合石台县实际分四个步骤全面完成基层政务公开标准化规范化工作，同时多渠道提升基层政务公开效果，依托集约化政府平台以及线下办事服务大厅，为公众提供一站式的政府信息查询、信息公开申请、办事咨询答复、自助办理等服务，打造为民、便民、利民的基层政务公开。

七、落实的保障措施

一是加强组织领导。由县政府办公室负责统筹协调指导示范点基层政务公开标准化规范化工作。同时各乡镇、各部门要主要负责人亲自抓落实推进。二是加强队伍建设。各乡镇各部门配齐必要的专职人员，加强政策理论学习和业务研究与政务公开业务培训。

三是加强协调推进。各单位按照各自职责，强化协调配合，切实抓好贯彻落实，精心组织实施，强化经费保障，建立完善协调联动机制。

四是加强考核评估。把推进基层政务公开标准化规范化工作情况纳入政府目标管理绩效考核，每月跟踪督办基层政务公开标准化规范化工作推进情况，每半年开展一次专项评估，适时组织开展“回头看”活动。

八、下一步工作考虑

按照方案时间节点要求，分步骤分阶段有序推进工作开展，争取到到2023年，全县基本建成统一规范的基层政务公开标准体系，政务公开和政务服务水平显著提高。