—在石台县第十三届人民代表大会第五次会议上

石台县发展和改革委员会

 

各位代表：

受县政府委托，现就石台县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案报告如下，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划的关键一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，紧盯“增速领先、人均居中、总量进位”目标，聚力“四化”同步、共建“五美”山乡，全县经济总体运行平稳，各项社会事业取得明显进步。

（一）全力以赴拼经济、稳增长，发展质量不断提档。2024年经济运行稳居全省59个县（市）第一方阵。主要经济指标预计完成情况：地区生产总值增长7%；一般公共预算收入增长5.1%；规上工业增加值增长11.5%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长5.5%；限上消费品零售额增长13.3%；进出口完成1100万美元；旅游人次增长13%，旅游收入增长18%；净增信贷15亿元；城镇居民人均可支配收入增长5.1%，农村居民人均可支配收入增长7.5%。

（二）凝心聚力抢项目、扩投资，项目建设不断提速。重点项目全面推进。成立2024年重点项目建设指挥部，印发重点项目调度推进工作机制。31个续建项目全部复工，50个新开工项目开工建设，圣天地·臻硒度假中心、三正硒水文化园、东部新区道路及配套设施建设工程等12个重点项目全面完工。石台抽水蓄能电站正在进行地下厂房、主变洞等工程施工；贡溪水库完成可研批复，正在进行初步设计报批；石台非金属矿铁路专用线完成前期各项专题，正在开展特许经营投资主体招标。争取中央预算内投资项目7个，到位资金1.8亿元；争取超长期特别国债项目资金3500万元；地方政府专项债“双过”项目28个，已发行项目15个，发行金额7.5亿元。招商引资成效明显。围绕“文旅创意、富硒功能食品、健康医疗养老、新能源、钙基新材料”五大新兴产业，开展招商活动100余次，新引进省外亿元项目21个，到位资金40亿元。要素保障全面优化。全面加强用地保障，供应国有建设用地18宗349亩，拨用集体建设用地22宗634亩。持续优化营商环境，设立帮办、代办服务窗口，实现“一窗办多事”。解决企业融资需求11.3亿元，减免各项税费1.6亿元。

（三）坚定不移抓产业、增活力，产业体系不断提级。旅游产业态势良好。坚持将旅游产业作为首位产业，坚定以全域旅游统揽经济社会发展全局，牯牛降国家5A级旅游景区、仙寓山富硒康养国家级旅游度假区、秋浦河·大龙湾省级旅游度假区创建全力推进。仙寓山、牯牛降、蓬莱仙洞、鱼龙洞等景区基础设施项目有力推进，诗仙古渡、牯牛大岗观景台等5个旅游节点完成打造。多渠道做好“引客来石”文章，紧抓节庆活动等关键节点，发放消费券150万元，预计拉动消费1042万元。成功举办中国公路自行车职业联赛、“中国·皖美山水”骑行赛等节事赛事活动，中国公路自行车职业联赛（石台站）获中自协年终评比金牌赛事。乡村旅游特色产业集群（基地）建设成效评估连续2年位居全省前列，再次跻身“中国县域旅游发展潜力百强县市”名单，连续5年入选“中国最美县域榜单”。牯牛降景区、仙寓山景区荣获2024年度皖美消费新场景，仙寓山富硒康养旅游度假区入选省级旅游度假区。富硒农业稳中有进。聚焦“985、211、双一流”目标，实施农业产业化龙头企业培优育强三年行动。恢复耕地2000亩，建设高标准农田8000亩，稳定粮食播种面积4.61万亩，优质水稻2.3万亩，完成油菜收割面积4.1万亩。第21届安徽·石台茶文化节成功举办。“石台硒茶”上榜首批中国农产品品牌索引目录，“石台香芽”名列首批大黄山地理标志保护名录。荣获2024年度茶业重点县域称号和全国“富硒产业发展优势区”名单。生态工业规模初显。实施“五上”企业培育壮大三年行动，培育“五上”企业42家。制定硒泉产业“腾笼换鸟”暨提质扩量增效实施方案，在南京、合肥、淮南成功举办“硒品出山 引客来石”活动，吸引39家企业现场签约，签约金额达1.74亿元。创建市级绿色工厂3家。支持硒泰食品、檀泉硒饮品技改扩规，百世云仓项目投入运营，硒泉产业产值达1.48亿元，增长20.3%。

（四）锲而不舍抓统筹、促融合，城乡发展不断提质。乡村振兴成色更足。严格执行“四个不摘”要求，健全落实防范返贫动态监测帮扶机制，持续聚焦“三保障”和饮水安全，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。投入财政衔接资金1.67亿元推进乡村振兴项目建设。扩建小河镇、大演乡、七都镇乡村振兴创业园。全县集体经济强村38个，增长30%。现代农业科技示范园投入运营，皖南野生菌繁育基地龙头作用充分发挥，“一区三中心九园五带”产业振兴格局持续优化。乡村建设里子更实。深入实施和美乡村建设“1220”行动计划，首批洪墩村、新火村、大山村精品示范村基本完成建设，第二批新农村、东庄—莘田村有序推进。完成改厕2000口。洪墩村入选省“休闲旅游精品示范村”。获评2023年度全省“千村引领、万村升级”工程重点县，入选2024年传统村落集中连片保护利用示范县（市、区）名单。基础设施日益完善。七仙路、仙牌路建成通车，G530石台至查桥、S358青阳至红石等7个道路项目开工建设，完成村道生命防护100公里、农村公路养护43.6公里，池州高铁站至仙寓山直通大巴、石台至白石岭公交开通，德上高速牯牛降收费道口等项目前期工作序时推进，孙家桥等9座农村公路危桥完成新建。三合水库完成建设，建国等8座病险水库完成除险加固，鸿陵河、历溪河、梅溪河山洪沟防洪治理工程有序推进，铺设农村供水管网650公里，提前一年完成全县68个村庄5400人稳定供水任务，城乡水质达标率达100%。成功创建第四批“四好农村路”全国示范县，入选全国第三批城乡交通运输一体化示范创建县名单。生态环境底色更亮。深入打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，PM2.5年平均浓度为19毫克/立方米，下降13.6%，全县空气优良率达97.7%。国省控断面和县级集中式饮用水源地水质达标率均达100%。完成市级以上交办的突出生态环境问题整改销号52个。县乡村三级河长履职7000余次，入选全省第三批河湖长制能效提级县建设名单。完成营造林9.6万亩，森立覆盖率达84.68%。建立秋浦河源国家湿地公园无人机智能巡护系统，建成石台县国有林场自然科普教育基地和生物多样性展示厅，在国家重点生态功能区考核评价中位居全省第一。

（五）持之以恒补短板、惠民生，幸福指数不断提高。社会保障更加完善。省50项民生实事和年初政府承诺的10件为民实事全部完成。打通牯牛降中路，全力推动中街老街改造。高质量完成全县第五次全国经济普查工作。夯实特殊困难群体兜底保障，累计发放各类抚恤、生活补助等资金6686万元。完成乡镇、村“救急难”互助社全覆盖。推进城市公益性公墓运营，完成石泉村公益性公墓建设。完成革命烈士墓园改造升级，对外开放县烈士事迹陈列馆。社会事业更加全面。充分发挥“三公里”就业圈平台作用，新增就业452人。43家城乡老年食堂（助餐点）累计助餐服务老人4万余人次。仁里卫生院、矶滩卫生院完成迁建，七都、仙寓、小河3所卫生院住院综合楼项目正在推进，覆盖全县农村地区的“30分钟急救圈”即将形成。全面免除高中阶段学生学费3974人次，资助家庭经济困难学生4229人次，在全市率先实现中小学教室空调全覆盖。顺利通过全国学前教育普及普惠县（市、区）省级评估。社会治理更加有序。深入推进信访工作法治化，打造横向到边、纵向到底、有机贯通的信访法治化工作体系，及时受理率和按期办结率均达100%。排查化解各类矛盾纠纷985件，刑事案件发案数下降38.9%。持续推进“零访乡村”创建，全面开展信访问题源头治理三年攻坚行动，创成“零访”乡镇6个，“零访”村居81个。

（六）一如既往抓改革、促落实，新发展格局不断构建。深化重点领域改革。印发石台县乡村振兴投资控股集团有限公司组建方案和安徽兴石投资控股集团有限公司内部重组方案，县域国有企业核心竞争力有效提高。完成人口小县机构改革，得到中央编办充分肯定。15所敬老院完成公建民营改革，分批推进敬老院改造提升，入选全省第二批农村养老服务改革试点县名单。推深做实林长制改革，开展全县集体经济组织集体林地资产清查工作，摸排核实村组集体林权769个、2416片、28.3万亩，清查完成率达100%。完成高乐村、河口村第二轮土地承包到期再延长30年省级试点村和矶滩乡整乡试点工作。全面融入长三角。制定石台县融入长三角一体化发展行动方案，与浙江省龙泉市、上海市长宁区程家桥街道签署深化友好合作框架协议。拓展以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”应用场景，与长三角地区城市定点医院异地就医门诊、住院费用直接结算实现“全覆盖”。相继举办长三角康养旅游嘉年华、长三角文旅惠民市集、职工疗休养推介等主题宣传活动20余场次。入选2024年长三角（安徽）“疗休养+红色”十佳县，瑞昶硒源康养基地入选长三角（安徽）健康养老基地。全年共接待长三角地区游客1159万人次，实现旅游收入113.2亿元，占全县旅游人次和收入的85.3%。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，对标高质量发展，县域经济仍然面临诸多困难和问题：一是经济总量不大与质量不高的问题并存，缺乏大项目、大企业支撑。二是县域经济发展不够充分，三次产业占比不够合理、结构不够优，产品精深加工和附加值不够高。三是发展限制因素较多，土地、资金、能耗等要素制约问题较突出。对上述问题和困难，我们要高度重视，采取切实可行的措施，努力加以解决。

二、2025年目标和措施

2025年是进一步全面深化改革的重要之年，是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋篇的关键之年，做好2025年工作意义重大、责任重大。全县经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，对标落实习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想新观点新论断和关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，围绕“三个统筹”（统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全），扎实推进中国式现代化，紧跟总书记、奋进新征程、建功新时代，深入贯彻落实省委、市委、县委部署要求，坚定以全域旅游统揽经济社会发展全局，着力拓宽绿水青山与金山银山双向转化通道，全力做好“+旅游”“旅游+”文章、“微改造、精提升”文章、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接文章，聚力打造旅游全域化、经济生态化、县域精致化、社会治理现代化的高质量发展特色县，加快建设产业美、环境美、乡风美、生活美、特色美的新阶段中国原生态最美山乡。

综合考虑各方面因素，2025年主要预期目标是：地区生产总值增长7%；一般公共预算收入增长5.4%；规上工业增加值增长12%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长6.5%，限上消费品零售额增长9.5%；进出口完成1200万美元；旅游人次、旅游收入均增长12%；净增信贷15亿元；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长8%。为实现上述目标，我们将重点做好以下工作：

（一）以更大力度攻坚重点项目，让实体支撑更加强劲有力。凝心聚力谋项目。精准锁定国家宏观经济政策和产业政策，紧盯中央预算内投资、超长期国债、专项债等投资导向，用足用好用活“两重”“两新”等政策，谋划一批“对上能争取资金、对外能招商引资”的大项目、好项目。扎实做好“十五五”规划编制，抓紧谋划重大项目清单，争取更多重大项目列入国家、省市“十五五”规划。优质高效建项目。实行12345项目推进打法，集中精力、集中要素、集中资源，全力推动项目快建设、早达效。谋划实施重点项目150个，积极做好贡溪水库、非金属矿铁路专用线、S36宣东高速（石台至东至）等重点项目服务保障工作，按时开工大山村王村旅游服务综合体等77个重点项目，扎实推进石台抽水蓄能电站、生命健康产业园、云锦牯牛降度假酒店等46个续建项目，做好通用机场等27个重点项目前期工作，确保全年形成有效固定资产投资42亿元以上。牵线搭桥引项目。打造“投资石台，共赢未来”招商引资石台品牌，突出“招大引强”，立足资源禀赋、重点产业和比较优势，继续实施“硒品出山  引客来石”行动，开展专题招商推介、双招双引“敲门”行动，坚持产业链招商，全面提升招商引资质量和效益。摸清闲置资源底数，积极盘活闲置资产，推动企业“腾笼换鸟”。力争全年新引进省外亿元项目25个，到位资金45亿元。

（二）以更大力度做优产业融合，让发展后劲更加充足有力。做优旅游产业。持续做好“+旅游”“旅游+”文章，全力创建牯牛降国家5A级旅游景区、仙寓山富硒康养国家级旅游度假区、秋浦河·大龙湾省级旅游度假区。抓牢高端民宿产业群和重点节点打造，推进民宿和精品酒店小规模集群化发展。加快蓬莱仙洞、鱼龙洞等重点景区基础设施项目建设进度。推进牯牛降客运索道项目建设，开放双龙谷至主峰片区。推进秋浦河文旅综合体等一批项目投入运营。举办旅游嘉年华、疗休养推介会、画坑晒秋等各类品牌主题活动，全力打造“省乡村旅游精品村”“后备箱工程基地”。做强生态工业。围绕仪器仪表、精制茶制造等领域，加强与沪苏浙先发地区合作对接，持续推动生态工业规模化、标准化、品牌化发展。强力推动硒泉产业高质量发展，全年实现产值2亿元以上。推进万方新材料等一批技改项目落地，促进产业转型升级。支持重点企业扩产增效，加大规上工业企业培育力度。因地制宜发展新质生产力，稳步推进林业碳汇项目开发、碳排放权交易。做深融合发展。以“双融双抓三创”为抓手，着力建设“一核一河两带四区”，推进各类要素资源与文旅产业深度融合。加快农文旅康养产业融合发展，包装谋划一批精品旅游路线、旅游目的地、网红打卡点，加强与长三角地区知名旅游目的地运营机构合作，支持引导景区景点一体共进、联动发展。推动文旅体深度融合发展，打造公路骑行赛事品牌，争取更多省级、国家级体育赛事落户石台。加快石台县乡村旅游县域特色产业集群（基地）提档升级，打造长三角地区知名的特色休闲旅游目的地。

（三）以更大力度推进乡村振兴，让和美乡村更加宜居宜业。在农业更强上下功夫。完成5000亩高标准农田建设。因地制宜优化农业产业结构，推动食用菌、高山辣椒等特色产业发展。推进农业产业化龙头企业培优育强三年行动，建立富硒农产品生产基地6万亩，培育涉硒骨干龙头企业10家。全力打造“石台硒茶”“石台硒米”为主体的“石台硒品”区域公共品牌，继续办好茶文化节、农民丰收节等系列活动。在农村更美上出实招。统筹景村融合，学习运用“千万工程”经验，结合“微改造、精提升”县域精致化三年行动，稳步推进和美乡村“1220”品质提升工程，全面建成5个和美乡村精品示范村、8个和美乡村省级中心村，统筹推进40个美丽宜居自然村庄建设。持续推进农村人居环境整治提升行动，完成2000口改厕工作。推进奇峰村、高路亭村等5个传统村落集中连片保护利用示范项目建设。在农民更富上见实效。高质量推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全落实防范返贫动态监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年工作，落实好二轮延包各项政策，切实保障保护农民土地承包权益。深入推进“万企兴万村”行动，巩固村企结对帮扶关系，完善民营企业与村集体经济、农户利益联结机制。落实激励村级集体经济发展奖励等政策举措，力争集体经济强村全覆盖。

（四）以更大力度补齐民生短板，让人民生活更加幸福美好。强化社会保障解民忧。加强各类社会保险征缴扩面，城乡居民医疗保险参保率稳定在95%以上，城乡居民养老保险人均养老金保持在205元以上。做好乡镇敬老院公建民营改革后的监管，完成全省农村养老服务改革试点县建设，提高集中供养服务水平和质量。常态化做好退役军人优抚帮扶、就业创业、政策解答等一站式暖心服务。严格落实城乡低保、特困供养、孤儿和事实无人抚养儿童、残疾人“两项补贴”标准动态调整机制，扎实做好各类社会救助工作，确保社会保障兜底作用有效发挥。办好民生实事暖民心。强化12345政务服务便民热线反馈事项办理，完善“清单+闭环”长效管理机制，切实办好群众天天有感的关键小事和急难愁盼的民生实事。有序推进义务教育学校布局调整，加强校长队伍和教师队伍建设，实施校长正向激励。推进创建国家义务教育优质均衡发展县通过国家级复核。稳步提升妇女儿童健康水平。完成县人民医院维修改造工程，更新医疗设备、提升医疗服务水平。规范九龙山生态陵园和乡镇公益性公墓运营管理。创新社会治理保民安。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“六尺巷工作法”等有效方式，推进信访工作法治化，较真碰硬推进信访积案“归零”。深入开展平安建设，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗。严格落实食品安全“两个责任”，全力保障“舌尖上的安全”。严防青少年溺水事件、加强校园安全监管。坚决守住安全生产底线，扎实做好交通运输、防汛减灾、城乡消防、建筑施工、森林防灭火等工作，全方位防控各领域风险。

（五）以更大力度推进改革步伐，让社会事业更加全面发展。全面深化改革。巩固人口小县机构改革成果。深化财税金融体制、农村产权制度和“三变”改革。实施国企改革深化提升行动，增强国企核心功能和竞争力。深化医药卫生体制改革，加强紧密型县域医共体建设。推进教育综合改革，做好中小学控编控岗工作。深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制。持续跟进乡镇敬老院公建民营改革。发展社会事业。进一步完善民生保障体系，扎实做好各类社会救助工作。高质量抓好民生实事、为民实事。关爱“一老一小”，统筹做好重点人群就业、农民工工资保障等工作。做好物价、粮食、就业、医保、审计、文明创建、公共资源交易、信用体系建设、档案、地方志等工作，推进外事、侨务、对台、民族宗教、共青团、妇联、人民防空、双拥、地震、气象、科协、融媒体等工作。

各位代表！目标在前、使命催征，唯有实干方能成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督下，在县政协民主监督和社会各界的大力支持下，坚定信心、团结奋斗、开拓进取，努力完成全年经济社会发展目标任务，为聚力打造高质量发展特色县、加快建设新阶段中国原生态最美山乡作出新的更大贡献！